□文/劉利娟

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

土地政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

□文/劉利娟

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。而不同的歷史時(shí)期和不同社會(huì)制度下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地制度的變革或調(diào)整都發(fā)揮著重大的影響。本文就土地政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響進(jìn)行探討，并對(duì)如何制定和實(shí)施土地政策給出相應(yīng)的建議。

土地政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；影響研究；對(duì)策探討

收錄日期：2015年9月7日

一、引言

新中國成立以前，我國大部分土地被封建地主所持有，農(nóng)民只占小部分土地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式最終阻礙了資本主義的發(fā)展。新民族革命時(shí)期，共產(chǎn)黨在革命區(qū)實(shí)行“打土豪、分土地”的土地政策，農(nóng)民自己做了土地的主人，農(nóng)民積極性高漲，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，為新民族革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立后，中央進(jìn)行土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)民物質(zhì)生活不斷提高，文化生活不斷豐富。改革開放初期，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶可以做出獨(dú)立的經(jīng)營決策，農(nóng)民積極性高漲，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)資料和技術(shù)的進(jìn)步，為城市改革提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市改革的成功，加速了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？梢钥闯?，土地政策的調(diào)整會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化習(xí)俗等產(chǎn)生不同程度的影響，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響是不能忽視的。

二、土地政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。從人類發(fā)展歷史看，人類首先從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)工具的出現(xiàn)和使用，大量農(nóng)具的使用減少勞動(dòng)力投入，產(chǎn)生了勞動(dòng)力剩余，這些剩余的勞動(dòng)力為了生存，進(jìn)而帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了第三產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾·羅杰斯說過，“土地是一宗好投資，因?yàn)槿藗冊(cè)僖膊豢赡軐⑺嘣黾右稽c(diǎn)?！睆拈L遠(yuǎn)發(fā)展來看，人類發(fā)展的總體趨勢(shì)是人口數(shù)量的不斷增長，人們對(duì)物質(zhì)精神文明的需求是不斷上升的，但土地資源具有不可再生性，這就要求我們要合理的開發(fā)分配土地資源，因此土地政策的變動(dòng)會(huì)對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

以新中國第一次土地改革為例：改革前，農(nóng)民溫飽難以解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民對(duì)精神的需求幾乎沒有，鄉(xiāng)村文化也不斷沒落。土地改革后，沒收了地主的土地并分給無地少地的農(nóng)民，土地和生產(chǎn)資料等得到了合理的分配，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，糧食產(chǎn)量不斷上升，1951年全國糧食產(chǎn)量較1949年增長了28%，棉花等工業(yè)原料作物均超過歷史最高記錄，許多地方開始興修水利、添置農(nóng)具等，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一時(shí)期，農(nóng)民生活水平提高，購買力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到改善，農(nóng)民物質(zhì)文化生活不斷豐富。同時(shí)，農(nóng)村劇團(tuán)大量出現(xiàn)，電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)也不斷涌現(xiàn)，廣大農(nóng)民的精神文明需求提高，帶動(dòng)了文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢钥闯鐾恋卣邔?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有很大的影響，但在進(jìn)行土地政策調(diào)整時(shí)我們要把握三者的均衡，實(shí)現(xiàn)三者之間的最優(yōu)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的高端化，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響。城市經(jīng)濟(jì)以工商業(yè)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，使得城市的現(xiàn)代化進(jìn)程、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。要縮小城鄉(xiāng)差距就要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的就是土地。如何分配好土地資源，使其促進(jìn)農(nóng)村收入的提高就取決于實(shí)施什么樣的土地制度。好的土地制度能為農(nóng)民帶來收入，提高生活水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

以全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的土地利用為例：根據(jù)國土資源部土地利用資料顯示，1996年我國農(nóng)業(yè)用地65，920.1萬公頃，其中耕地13，003.9萬公頃，比1980年減少415.9萬公頃，另一方面建設(shè)用地增加1，254萬公頃，增幅高達(dá)75%。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，改變?cè)械耐恋刭Y源利用方式，使得土地資源得到合理的分配，并讓商品和工業(yè)在農(nóng)村獲得了長足的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，縮短了農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時(shí)間和空間，加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化很重要的一點(diǎn)就是要把握好土地體制改革和政策的調(diào)整。要充分發(fā)揮土地政策合理分配土地資源的作用，運(yùn)用合理的資源分配帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的均衡，促進(jìn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）對(duì)區(qū)域的影響。土地政策不僅影響產(chǎn)業(yè)布局還影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)槊恳粋€(gè)國家的土地政策都是為了服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，土地政策對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響體現(xiàn)在經(jīng)五級(jí)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控的指導(dǎo)。例如，“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)之一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全國馬上就加快構(gòu)建以東北平原、長江流域、黃淮海平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。同時(shí)同步實(shí)施了城市戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)空間由東向西，由南向北拓展。另外，土地政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是通過土地規(guī)劃、土地用途管制和土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。土地規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色，制定最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方案?，F(xiàn)存的土地政策不可能完全符合新的土地規(guī)劃，根據(jù)新的規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域的布局，必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局。土地用途的管制可以打擊不合理的土地利用，指導(dǎo)正確利用土地的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化分配，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。同時(shí)不可忽視的是土地的供應(yīng)，在實(shí)行土地規(guī)劃和管制的時(shí)候一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，根?jù)土地供應(yīng)類型，合理的規(guī)劃。因?yàn)椴煌耐恋卣邥?huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的影響。一方面土地政策對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有很大的影響，同時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長又具有推動(dòng)作用。適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不損害人民利益的土地政策有利于社會(huì)穩(wěn)定，能帶動(dòng)人們的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)良的發(fā)展，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的土地政策不僅會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)衰退，甚至危害到國家安全；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的建立需要大量生產(chǎn)要素的投入，土地是必不可少的資源。威廉·配第說過“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。土地資源是有限的，在有限的資源下只能依靠土地政策來實(shí)現(xiàn)土地要素利益最大化。所以，符合社會(huì)發(fā)展的土地政策能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（五）對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。符合當(dāng)?shù)赝恋靥厣?，能科學(xué)利用土地的政策保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境質(zhì)量改變，提高土地利用的質(zhì)量。盲目的實(shí)施土地政策，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境變差，土地利用效率變低，不利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，土地政策是否能因地制宜，對(duì)環(huán)境有重大的影響。

三、總結(jié)及建議

通過上面的分析，我們可以看出土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有很大的影響，能通過對(duì)土地政策的調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)生改變，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。那么，怎樣才能更好地讓土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)呢，提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，土地政策的制定要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的形式，了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局，并結(jié)合地方特色調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓三次產(chǎn)業(yè)得到均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

第二，土地政策的制定要注重環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，合理地開發(fā)土地資源。要因地制宜地實(shí)施土地政策，科學(xué)地使用土地，使其效益最大化，提高使用效率，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。

第三，實(shí)行土地制度與管理體制的改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。首先，明確土地產(chǎn)權(quán)，使其在發(fā)揮作用的時(shí)候能達(dá)到公平平等，這有利于激發(fā)人們的積極性；其次，實(shí)行管理經(jīng)營分離，經(jīng)營權(quán)的分離能激發(fā)土地資源潛在的特點(diǎn)，更大地發(fā)揮土地政策的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

第四，實(shí)行和制定土地政策時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌土地利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五，要加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

主要參考文獻(xiàn)：

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