□文/雷瓊

（湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院湖南·衡陽）

我國非營利組織內(nèi)部會計控制探析

□文/雷瓊

（湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院湖南·衡陽）

［提要］非營利組織在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越重要。它自身的財務狀況與內(nèi)部控制產(chǎn)生的效果對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平造成一定影響，因此有必要對非營利組織加強內(nèi)部會計控制。本文分析非營利組織內(nèi)部會計控制的涵義與內(nèi)部控制工作存在的問題，并提出改進策略。

非營利組織；管理；內(nèi)部會計控制

收錄日期：2015年9月9日

一、非營利組織內(nèi)部會計控制的涵義

非營利組織是指私人為實現(xiàn)非經(jīng)濟性的目的或者是愿望，而發(fā)起組成的不同社會組織或者是機構。這些組織與機構不僅包括公益類的公益機構、慈善機構等，還包括私人組織創(chuàng)辦的服務機構，比如說：學校、醫(yī)院、博物館、研究所等。非營利組織已經(jīng)逐漸成為社會經(jīng)濟生活中不可缺失的組織機構，在環(huán)境保護、學術研究、社會服務、扶貧等社會領域的方方面面發(fā)揮著重要作用，這種重要作用是政府與市場都不可替代的。非營利組織內(nèi)部會計控制就是指非營利組織為了保護單位資產(chǎn)安全與完整以及提高經(jīng)營管理效率，而制定的一系列的控制方法、措施與程序，從而促使會計信息質(zhì)量的提高，確保相關法律法規(guī)以及非營利組織內(nèi)經(jīng)營管理方針政策能夠貫徹執(zhí)行，進而降低風險或者是避免風險。

二、內(nèi)部會計控制工作存在的問題

（一）預算管理水平有待提高。非營利性組織內(nèi)部會計控制的核心問題就是預算管理，但是由于受傳統(tǒng)體制觀念影響，在非營利組織預算管理中存在著粗放型管理以及違規(guī)違章的情況出現(xiàn)，比如說：專項款不能做到專用等，非營利組織并不關心使用資金所產(chǎn)生的實效，只注重在項目中的投入，導致很多高的項目無法達到預期的效果。

（二）內(nèi)部財務控制制度不完善。我國非營利組織雖然已經(jīng)建成內(nèi)部會計控制體系，但是內(nèi)部控制相關對于非營利組織的約束作用不太明顯，內(nèi)控制會計體從整體而言是能適用于非營利組織的，卻由于各個企業(yè)的實際情況并不相同，會計控制體系對不同的非營利組織機構的適應性不是很強。其制度本身也存在著不夠科學合理的情況，導致內(nèi)部會計控制與管理不到位。這些都是內(nèi)部財務控制制度不完善造成的，進而使內(nèi)審機構不能充分發(fā)揮出相應的作用。

（三）資產(chǎn)管理不合理。在非營利組織購置固定資產(chǎn)時，沒有考慮財務的實際情況與實際需要，采購存在不合理的情況。在資產(chǎn)使用時，也同樣存在一些問題，比如說：管理職責不明確，責任機制不完善，發(fā)生虧損不能及時追究，在最終的固定資產(chǎn)處理時，對資產(chǎn)評估工作相對寬松，從而導致國有資產(chǎn)不斷流失。同時，有沒有設置專職的固定資產(chǎn)管理工作人員，不能嚴格的按照固定資產(chǎn)采購與保管的程序進行，對于固定財產(chǎn)缺乏有效的管理與財務監(jiān)督等，這些資產(chǎn)管理問題使非營利組織的資產(chǎn)無法得到有效的利用，造成嚴重浪費。

三、內(nèi)部會計控制工作改進對策

（一）健全內(nèi)部控制制度。目前，我國缺乏專門針對不同非營利組織的內(nèi)部會計控制制度，非營利組織的財務運轉(zhuǎn)僅是靠自律來維持，很難保證資金使用行為的合法性與有效性，因而需要根據(jù)非營利組織自身經(jīng)濟運作情況，制定合適的內(nèi)部會計控制制度，從而完善非營利組織內(nèi)部控制機制，保證非營利組織的管理工作與經(jīng)濟活動能夠更好地運行。特別需要注意的是，制定非營利性組織內(nèi)部會計控制制度要與營利組織嚴格區(qū)別，與營利組織的最終目的是不相同的，非營利組織實行控制的最終目的是在保證財務活動的合法有效的同時，加強資金利用率，順利完成非營利組織的社會任務。非營利組織在完善內(nèi)部會計制度時要遵循以下幾個原則：一是內(nèi)部牽制原則，注意上級與下級之間的牽制關系，從而減少違法違紀的情況出現(xiàn)；二是追究責任原則，要明確非營利組織內(nèi)部各個機構的責任，確保處理各項業(yè)務工作能嚴格按照相關的標準進行；三是遵循經(jīng)濟效益原則與協(xié)調(diào)原則，從而提升資金使用效率與增強使用效果，從而達到預期的社會效益。

（二）提供良好的控制環(huán)境。良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境是內(nèi)部會計控制工作的基礎。非營利組織有必要建立良好的內(nèi)部會計環(huán)境，非營利組織的控制管理活動需要在遵守職業(yè)道德的基礎上，增加企業(yè)文化的建設，從而提升非營利組織管理者的法制觀念意識，提高對內(nèi)部控制與管理的認識，轉(zhuǎn)變原有思路，并努力尋求自我發(fā)展以及提高資金使用效益的新方法，營造一個和諧的內(nèi)部環(huán)境。非營利組織機構的管理者要不斷加強自身的理財意識，嚴格按照相關法律法規(guī)辦事，遵守經(jīng)濟活動紀律，而且要督促非營利組織的財務工作人員不斷提升自身的素質(zhì)水平，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，認真完成自己的本職工作。

（三）科學控制財務預算工作。財務預算是指對財務決策提供的數(shù)據(jù)信息進行預算，它的表現(xiàn)形式是數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息包含了收支表、資產(chǎn)負債表等。進行科學的財務預算工作要從以下幾個方面做起：首先，對非營利組織當前的財務環(huán)境進行合理分析，根據(jù)分析出的結果制定預算指標；其次，要從非營利組織整體利益考慮，在維護內(nèi)部各部門利益的基礎上，做到資金的合理安排與分配。使資金的來源與資金運用、財務收入與財務支出等都要達到均衡，從而提高非營利組織的資金使用率；再次，采取合理方式進行財務預算。在各個部門的預算工作中，編制的方式往往是通過對原有基數(shù)及其增長方式改變而形成，目前非營利組織采用的是零基預算方式，是根據(jù)預算年度，在全面考慮各種因素的基礎之上，重新對所有科目與款項進行預算，從而使預算更加準確與科學。

（四）組建專業(yè)財務工作人員隊伍。非營利組織內(nèi)部會計控制需要有稱職的會計工作人員，這是內(nèi)部會計控制的根本前提，因此非營利組織機構要堅持以人為本原則，組建財務人員隊伍。會計工作者的綜合素質(zhì)是內(nèi)部會計控制的關鍵所在，非營利組織機構首先要注重會計人員的素質(zhì)，可以采取選拔或者是培訓等方式提高會計工作人員素質(zhì)。非營利組織的財務工作者不管是在業(yè)務程度，還是職業(yè)道德上，都要達到合格，才能在內(nèi)部會計控制中根據(jù)自身所學的知識去熟練地操作各項業(yè)務，又能根據(jù)法律相關規(guī)定恪守職業(yè)操守。與此同時，財務會計工作者要勇于打破傳統(tǒng)內(nèi)部會計管理方式，把被動的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?。在非營利組織內(nèi)部會計控制工作中，會計工作者既要承擔核算職能又要承擔管理職能。當代的會計工作者與過去在財務工作者存在本質(zhì)差別，傳統(tǒng)會計工作僅是負責記賬、算賬以及報賬等單一工作，而現(xiàn)代財務工作者還要利用掌握的信息參與到內(nèi)部財務管理中去，實現(xiàn)了管理性的會計控制，在管理上更加的主動，從而為最終決策的制定以及實施提供了更多的有效信息，充分發(fā)揮出內(nèi)部會計控制對非營利組織機構經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)與促進作用。

總之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)部會計控制在各個社會組織內(nèi)部發(fā)揮著越來越重要的作用，但是非營利組織并沒有充分認識到內(nèi)部會計控制作用，需要進一步加強，從而使內(nèi)部會計控制發(fā)揮出更大的作用。

主要參考文獻：

［1］葉陳云，張琪，謝志華.非營利性組織財務管控問題及其治理對策分析［J］.財會通訊，2012.2.

［2］趙杰.非營利組織會計問題研究［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2012.1.

F23

A