□文/宋萬杰 劉慧

（石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍包括四個(gè)方面：一是自始未簽訂勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；二是未續(xù)訂書面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；三是因履行無效勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；四是因雙重勞動(dòng)關(guān)系而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與兩個(gè)不同的用人單位形成的勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，停薪留職；第二，國(guó)有企業(yè)職工下崗再就業(yè)形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；第三，因兼職而產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

二、新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，勞資糾紛呈上升趨勢(shì)。受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，拖欠工資等勞動(dòng)者權(quán)益受損的現(xiàn)象在一些地方和企業(yè)中屢見不鮮。全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)約有1，500萬戶，從企業(yè)欠薪情況看，全國(guó)欠薪案件處在高位，欠薪領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)勞資糾紛增加。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能等，多涉及民營(yíng)中小企業(yè)，由此可能引發(fā)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的降薪、調(diào)崗、減員等，進(jìn)而會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

（三）用工形式多樣化，用工待遇差別化，加大勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)。新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣用工的崗位范圍、使用比例做了規(guī)制，加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。然而對(duì)企業(yè)來講，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不利、勞動(dòng)法律環(huán)境的變化對(duì)其用工狀況提出了更高的要求，企業(yè)出于規(guī)避法律關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益保障程度的差異，將勞動(dòng)合同用工轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣用工，或者轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包用工，甚至大量使用未畢業(yè)的大學(xué)生作為實(shí)習(xí)生，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益造成了損害，容易產(chǎn)生勞資矛盾。

（四）小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不樂觀，勞動(dòng)關(guān)系矛盾加大。企業(yè)成本壓力加大，給構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來隱患。近年來，受原材料成本、融資成本、土地成本和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲的影響，企業(yè)利潤(rùn)空間下降。企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，加速勞資矛盾的顯性化。近年來，招工難現(xiàn)象已經(jīng)不是個(gè)別地區(qū)的特有現(xiàn)象，招工難已經(jīng)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)散，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在某一勞動(dòng)者群體中就產(chǎn)生了勞動(dòng)者優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，勞動(dòng)者的地位和話語權(quán)得到了很大提升。勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)變化是新生代勞動(dòng)者逐漸成為社會(huì)的主體，新生代勞動(dòng)者個(gè)性獨(dú)立，不再對(duì)企業(yè)委曲求全，更看重個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展，這些也客觀上會(huì)加速勞資矛盾的顯性化。

（六）民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范。一些民營(yíng)企業(yè)沒有樹立勞資合作共贏和利益共享理念。在管理方式上，民營(yíng)企業(yè)管理者多受家文化的影響，強(qiáng)調(diào)家族式管理，出現(xiàn)管理的隨意性、非正規(guī)性，容易引起勞動(dòng)關(guān)系不和諧。

三、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的原因探析

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在歸結(jié)為三個(gè)方面的原因：一是作為用工主體的企業(yè)；二是勞動(dòng)者本身；三是社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法律環(huán)境的原因。

（一）企業(yè)方面。作為企業(yè)來講，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系多存在于中小微企業(yè)中，尤其是小微企業(yè)中。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，近幾年競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不樂觀、成本上升、利潤(rùn)空間減少、用工成本增加，小微企業(yè)中存在大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，具體原因如下：

1、社保繳納比例偏高，提高企業(yè)用工成本。目前，各地五項(xiàng)社保繳納的比例一般在40%左右，社會(huì)保險(xiǎn)的征繳基數(shù)多在社會(huì)平均工資的60%～300%，小型微型企業(yè)完全依照法定標(biāo)準(zhǔn)參保存在很大困難。特別是近幾年小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)空間減少，效益普遍下滑，但是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)卻隨著社會(huì)平均工資的提高有所增長(zhǎng)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

2、小微企業(yè)職工流動(dòng)率高。小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，因此當(dāng)企業(yè)一旦面臨經(jīng)營(yíng)困難時(shí)職工就會(huì)選擇跳槽。職工流動(dòng)率高也更進(jìn)一步增加了企業(yè)的用工成本，企業(yè)的招聘、培訓(xùn)、企業(yè)的商業(yè)秘密等都因?yàn)槁毠さ奶劢o小微企業(yè)帶來損失。企業(yè)也有意愿與員工簽訂勞動(dòng)合同，但是因職工流動(dòng)率高，帶來很多不便，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低。

3、勞動(dòng)合同制度方面。訪談中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)普遍認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)于企業(yè)本身來講違約成本較高，而合同法有向勞動(dòng)者傾斜的取向，對(duì)于勞動(dòng)者來講違約成本低。比如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同，但是對(duì)勞動(dòng)者違法行為未作出相應(yīng)制裁。很多勞動(dòng)者不遵守通知期的規(guī)定，隨時(shí)走人，給企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大影響。

4、工時(shí)制度方面。我國(guó)法律規(guī)定每天加班一般不超過1小時(shí)，最高不超過3小時(shí)，每月加班不超過36小時(shí)。加班時(shí)間規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致企業(yè)突破法律規(guī)定延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)象非常普遍。加班工資的標(biāo)準(zhǔn)也偏高，企業(yè)有時(shí)難以承受。比如《勞動(dòng)法》規(guī)定，法定休假日加班企業(yè)支付不低于工資3倍的工資報(bào)酬。以餐飲行業(yè)為例，節(jié)假日往往是餐飲業(yè)最忙的時(shí)候，按照法律規(guī)定支付3倍工資，企業(yè)往往很難做到。

5、最低工資方面。近幾年，各地都調(diào)升了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的整體用工成本也普遍上升，企業(yè)的用人成本進(jìn)一步增加。

6、管理不規(guī)范。很多小微企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，隨意性強(qiáng)，也未與職工簽訂正式勞動(dòng)合同。

（二）勞動(dòng)者方面

1、與企業(yè)相比，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)，勞動(dòng)合同簽訂與否很多是由企業(yè)說了算。

2、勞動(dòng)法律法規(guī)意識(shí)薄弱。勞動(dòng)者法律法規(guī)意識(shí)薄弱，不懂得簽訂勞動(dòng)合同是對(duì)自己合法利益的有效保護(hù)，對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、工作內(nèi)容等只是和企業(yè)口頭達(dá)成了協(xié)議。

3、跳槽頻繁，認(rèn)為勞動(dòng)合同約束了自己。中小微企業(yè)勞動(dòng)者往往跳槽頻繁，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度低，一旦不滿目前工作狀態(tài)，或者有更好的工作時(shí)，馬上跳槽。勞動(dòng)者認(rèn)為簽訂合同是對(duì)自己的一種約束，因此不愿意與企業(yè)簽訂。

（三）政府方面。政府提供的勞動(dòng)合同藍(lán)本缺乏實(shí)用性，對(duì)不按照規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的情況，勞動(dòng)保障部門手段軟弱無力。另外，政府應(yīng)加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》以及其他勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)和員工解讀相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)。針對(duì)中小微企業(yè)要盡量減輕中小微企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)，減少稅金，實(shí)現(xiàn)“化稅為薪”或“減稅提薪”。

四、河北省民營(yíng)中小微企業(yè)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研分析

為了解河北省事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系狀況，我們擬定了調(diào)查問卷，對(duì)河北省120家民營(yíng)中小微企業(yè)員工進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取線上線下相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷342份，回收有效問卷332份，回收率97.1%。

（一）勞動(dòng)合同簽訂狀況不容樂觀。調(diào)查中，24%的勞動(dòng)者未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，僅僅是構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。在深度訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)不簽占有絕大部分的比例，在這種情況下，沒有勞動(dòng)合同的限制，單位作為強(qiáng)勢(shì)一方往往會(huì)侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而勞動(dòng)者作為弱勢(shì)一方，往往缺乏維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。

（二）用工初期，企業(yè)以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形式存在為主。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。調(diào)查顯示，在已簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)中，僅有36.84%的比例是在一個(gè)月內(nèi)簽訂。除此之外，近20%的員工超過半年才簽訂合同。

（三）合同簽訂的方式。勞動(dòng)合同的訂立，是指勞動(dòng)者和用人單位經(jīng)過相互選擇和平等協(xié)商，就勞動(dòng)合同的各項(xiàng)條款達(dá)成一致協(xié)議。并以書面形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而確立勞動(dòng)關(guān)系的法律行為。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.68%的勞動(dòng)合同是企業(yè)擬定并與職工協(xié)商后簽訂的，6.58%的合同在工會(huì)指導(dǎo)下簽訂，但是也有19.74%的勞動(dòng)合同簽訂來源于企業(yè)單方面擬定，強(qiáng)制簽訂。

（四）企業(yè)簽訂短期勞動(dòng)合同為主。調(diào)查中，28.98%的勞動(dòng)者簽訂1年期以內(nèi)勞動(dòng)合同，39.47%的勞動(dòng)者簽訂1～3年勞動(dòng)合同。

（五）年輕人未續(xù)簽率很高。在沒有續(xù)簽的人群中，25歲以下的勞動(dòng)者占到了51.5%，年輕人跳槽相對(duì)頻繁。

（六）勞動(dòng)合同內(nèi)容的履行不能完全保障。在合同條款的履行中我們發(fā)現(xiàn)，53%的合同得到了全部履行，38%的合同得到了部分履行。

（七）《勞動(dòng)合同法》了解程度不夠。調(diào)查顯示，60.48%的勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法都是略知一二。在社會(huì)雇傭關(guān)系體系中，出于保護(hù)勞動(dòng)雙方合法權(quán)益的法律，某種程度上為其主體所忽視，成為當(dāng)下企業(yè)勞動(dòng)矛盾關(guān)系依然存在的最大阻礙。當(dāng)下，相關(guān)政府部門加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳與應(yīng)用，規(guī)范企業(yè)用工程序，是急需解決的問題。

（八）保險(xiǎn)購(gòu)買情況。在購(gòu)買保險(xiǎn)方面，70%的人購(gòu)買了保險(xiǎn)，然而仍然有30%的人未購(gòu)買保險(xiǎn)。從側(cè)面說明有一部分人的勞動(dòng)權(quán)利未得到保障。一些用人單位為了獲得利益最大化又因法律知識(shí)的欠缺，從而故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，來達(dá)到逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)金或拖延支付工資的目的。

（九）工傷情況。調(diào)查中，8%的勞動(dòng)者曾受過工傷，其中有4%的勞動(dòng)者受工傷后未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，這體現(xiàn)了職工的權(quán)益未得到充分保障。

五、新形勢(shì)下事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)對(duì)策建議

（一）完善《勞動(dòng)合同法》，增加對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定。完善《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步明確簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)、權(quán)、利，增加對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，健全有關(guān)勞動(dòng)合同程序、合同期限、變更及解除合同程序等條款的規(guī)定，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、侵害職工合法權(quán)益的懲罰力度。補(bǔ)充增加非全日制用工簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定。

（二）加大勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)勞動(dòng)法律宣傳，把《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)作為職工的學(xué)習(xí)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度和宣傳力度，可以利用電視專題、報(bào)刊雜志、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，面向企業(yè)和勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)。勞動(dòng)保障部門、工商聯(lián)、工會(huì)等部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，確保勞動(dòng)者清楚理解各種法律法規(guī)，能夠自主維權(quán)。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類勞動(dòng)違法行為。加強(qiáng)人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處并督促企業(yè)糾正違法行為，尤其是任意壓低和惡意拖欠工資、不交社會(huì)保險(xiǎn)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、拒簽勞動(dòng)合同等突出行為；加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，保障勞資雙方合法權(quán)益。

（四）全面有序推行勞動(dòng)合同制度。根據(jù)勞動(dòng)合同法，修訂實(shí)施河北省勞動(dòng)合同條例，健全法規(guī)制度。從規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為、強(qiáng)化企業(yè)建立健全規(guī)章制度等方面進(jìn)行明確的、創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等一系列配套文件。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)分類，對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)集體合同制、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)行動(dòng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)工作平臺(tái)，通過上門指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶和公益培訓(xùn)等方式，推廣勞動(dòng)合同參考文本、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易文本和職工名冊(cè)規(guī)范格式，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在穩(wěn)定用工方面的作用，幫助企業(yè)解決用工難題。對(duì)小微企業(yè)中的季節(jié)性、臨時(shí)性雇工，推行比較靈活簡(jiǎn)明的合同制度。開展小微企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同備案管理制度。針對(duì)建筑領(lǐng)域等特殊行業(yè)，建立職工實(shí)名制管理用工管理制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的用工監(jiān)管，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）多措并舉，強(qiáng)化政府相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)依法用工的指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工，提升勞動(dòng)合同簽訂率，提升民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理水平。通過制定勞動(dòng)用工指南和簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同范本，提高民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)和存續(xù)時(shí)間較短企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量；通過提供咨詢、發(fā)布規(guī)章制度簡(jiǎn)易文本等方式，以中小微企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全招用、勞動(dòng)合同管理、工資支付、獎(jiǎng)懲等勞動(dòng)規(guī)章制度，規(guī)范制定程序，提升民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的制度化和規(guī)范化水平，從源頭上避免勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)生；針對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化導(dǎo)致的崗位調(diào)整和裁員等問題，制定企業(yè)裁員、停產(chǎn)、倒閉過程中員工關(guān)系處理指南，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法、平穩(wěn)處理勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)，降低勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

（六）進(jìn)一步健全和切實(shí)履行三方協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、工商聯(lián)分別代表政府、工會(huì)、企業(yè)三方組成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范“三方機(jī)制”工作程序和內(nèi)容，推動(dòng)省市建立“三方機(jī)制”組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其經(jīng)常開展實(shí)質(zhì)性工作，使之真正發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系矛盾中減壓器和穩(wěn)定器的作用。

（七）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和在崗培訓(xùn)，做好終身培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。勞動(dòng)管理部門和企業(yè)管理者要進(jìn)一步加強(qiáng)用工培訓(xùn)。勞動(dòng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)持證上崗的管理，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，企業(yè)管理方則做好經(jīng)常性培訓(xùn)。還要使勞動(dòng)者加強(qiáng)學(xué)法、懂法、依法維權(quán)，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，積極運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（八）做好勞資糾紛調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)雙方利益。堅(jiān)持“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”的工作方針，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防、預(yù)警和爭(zhēng)議化解機(jī)制，最大限度地通過調(diào)解快捷平穩(wěn)地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，把矛盾化解在基層。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)本著為民服務(wù)、落實(shí)“快立案、快結(jié)案、辦好案”的原則，及時(shí)有效地調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益。

［1］鄭凌燕.民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.12.

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