衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略研究

衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八屆五中全會發(fā)出了“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”的號召，不但為大慶開展的實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略研究提供了理論依據(jù)，也指明了發(fā)展目標(biāo)。大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略意義重大，既有利于開創(chuàng)大慶社會治理新局面，也有助于在全國樹立社會管理創(chuàng)新的典型。

社會治理；精細(xì)化；戰(zhàn)略研究

2015年，我們就加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新開展專項(xiàng)研究，提出了“大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略”的構(gòu)想。黨的十八屆五中全會向全社會發(fā)出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的號召，不但為這一構(gòu)想提供了理論依據(jù)，也指明了發(fā)展目標(biāo)。由此，大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略將成為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神的具體實(shí)踐。當(dāng)然，在這個(gè)問題上十八屆五中全會只是提出宏觀要求，在具體內(nèi)容和方式方法上，還是迫切需要基層的探索和創(chuàng)新。

一、大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵、必要性和意義

大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略，是指市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)組織全市各行各業(yè)基層干部群眾，在相對集中的時(shí)間，通過合乎規(guī)范的方式，采取扎實(shí)有效的方法，以查找和解決問題為導(dǎo)向，對現(xiàn)行的法律、規(guī)章、制度、政策及所有具有行政執(zhí)行性質(zhì)的規(guī)定等進(jìn)行一次盡可能精細(xì)的完善和落實(shí)，從而取得明顯的社會治理進(jìn)步。

目前，普遍、大量、突出存在的社會矛盾主要是由于法律、規(guī)章、制度、政策及行政性規(guī)定粗化所引發(fā)的，對此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。宏觀制度再美好，沒有精細(xì)化就難以落實(shí)和體現(xiàn)。要具體消除或明顯減少各類社會復(fù)雜矛盾，切實(shí)促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會長期穩(wěn)定，必須在推進(jìn)社會治理精細(xì)化上花大力氣、下真功夫。

社會治理精細(xì)化是踐行“四個(gè)全面”的要求，因?yàn)椤八膫€(gè)全面”不僅指寬度，也指“精細(xì)化”；是“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”“推進(jìn)國家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，因?yàn)椤八健焙汀澳芰Α迸c“社會治理精細(xì)化”緊密相關(guān)；是各級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的要求，因?yàn)樾碌恼冇^正在向加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理也即構(gòu)建和諧社會轉(zhuǎn)移。大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略，既有利于開創(chuàng)大慶社會治理新局面，也有助于在全國樹立社會管理創(chuàng)新典型，有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

社會治理精細(xì)化幾乎涉及各行業(yè)、各專業(yè)、各類單位尤其是各級行政部門。限于篇幅，這里僅舉幾個(gè)案例加以簡潔的、感性的說明。專門的案例細(xì)節(jié)描述、較為復(fù)雜的辯證分析特別是關(guān)于如何精細(xì)化的對策和建議，只能另外形成專門材料。所舉案例有的涉及法律法規(guī)，有的涉及行政管理或綜合因素，也不代表所有方面。

（一）法律方面的案例：借款糾紛還是詐騙

大慶市某法院判處一起民間借款糾紛案，判決一中年男子返還借款100多萬元，判決的唯一依據(jù)是該中年男子“承認(rèn)”并有借據(jù)。然而眾多知情者都非常清楚，這是一起該中年男子伙同婚外情人共同實(shí)施的家庭財(cái)產(chǎn)詐騙案。這就表明，有關(guān)法律規(guī)定過于粗化，而精細(xì)化的規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款額度如“較少、較大、巨大”等不同檔次，針對“經(jīng)濟(jì)能力、支付方式、款項(xiàng)流向、當(dāng)事人關(guān)系”等進(jìn)行詳細(xì)的審查并要求相應(yīng)的“精細(xì)化”證據(jù)。如此，才更能實(shí)現(xiàn)法律的正義性，同時(shí)最大程度地遏制此類詐騙案件的發(fā)生（目前發(fā)生率較高且有增多趨勢，導(dǎo)致很多當(dāng)事人對法律和法院失去信心，也助長了貪腐的滋生）。

（二）法規(guī)方面的案例：如何實(shí)現(xiàn)交通管制和交通效率的統(tǒng)一

今年大慶市交警部門對東風(fēng)新村世紀(jì)大道重要路口嚴(yán)查嚴(yán)管，就車輛占用左右車道直行問題公布了一大批違規(guī)行為并予以罰款。這引起廣大駕駛員熱議，因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行中此類規(guī)定并非都完全合理。更精細(xì)化的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)致到什么情況下可直行（如規(guī)定左右車道為轉(zhuǎn)彎優(yōu)先通道，直行車在不防礙優(yōu)先者的情況下可直行），以便提高交通效率（事實(shí)是經(jīng)過此番嚴(yán)管后，大量左右車道經(jīng)常閑置，而直行車道大量車堵塞，又形成交通效率下降的問題）。

（三）行政管理方面的案例：城管與商販沖突何時(shí)休

全國各地城管與街頭商販經(jīng)常發(fā)生沖突，成為社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一方面，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)考慮，應(yīng)鼓勵經(jīng)營甚至為其提供周到服務(wù)。但另一方面，出于保護(hù)環(huán)境特別是保障道路暢通等目的，又應(yīng)當(dāng)對某些情況加以管治。獲取最佳選擇并非很難，只要將相關(guān)規(guī)定精細(xì)化，例如通過詳細(xì)的調(diào)研設(shè)計(jì)，對每個(gè)可能的經(jīng)營地點(diǎn)實(shí)行“一地一議，一地一規(guī)”，就可明顯改善目前或放任、或管死、或時(shí)緊時(shí)松、或因人而異的混亂局面。

（四）綜合方面的案例：誰在管理，誰在收費(fèi)

大慶市在城區(qū)居民集中地定期開設(shè)規(guī)模較大的集市，為居民生活采購提供了方便。但這些集市由誰開、誰管理、誰收費(fèi)，似乎很神秘。調(diào)查中很多商販稱不知情，只是對較高的收費(fèi)不滿，但敢怒不敢言。新聞媒體曾作過報(bào)道，也沒拿出最終結(jié)果。對如此重要的民生問題，有關(guān)管理部門必須在經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收費(fèi)及費(fèi)用流向等方面作出精細(xì)的設(shè)計(jì)和規(guī)定，做到公開、公正、合理，以防止涉黑涉暴、民怨積累，損害政府公信力。

三、大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略的具體方法

社會治理精細(xì)化必須采用科學(xué)有效的具體方法，才能使精細(xì)化工作扎實(shí)開展，取得預(yù)期效果。方法可能有很多，要尊重基層群眾的創(chuàng)造，加以不斷總結(jié)和推廣。

（一）發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬

對所涉及的工作進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查，針對“曾發(fā)生過什么問題，可能會發(fā)生什么問題”，盡可能收集到完整的、準(zhǔn)確的第一手資料，并制作成內(nèi)容清晰、分類清晰的《問題臺賬》。

（二）分析問題，提出對策

組織各方面相關(guān)人員對問題進(jìn)行認(rèn)真分析，包括進(jìn)行更細(xì)致的再調(diào)查、再整理。盡可能面向全社會開展公開討論，廣泛征求意見和建議，形成初步的整改意見。

（三）科學(xué)決策，落實(shí)整改

將初步形成的整改意見向決策層匯報(bào)，經(jīng)過可能的反復(fù)修正，進(jìn)入落實(shí)階段。大約有三種情況：一是對本級無權(quán)修正又不能靈活施行的（如法律等），可逐級向上提出精細(xì)化建議；二是本級無權(quán)修正但可靈活施行的（如有些地方性法規(guī)或上級某些行政規(guī)定等），在逐級向上反映精細(xì)化建議的同時(shí)，另外作出指導(dǎo)性安排，以便在實(shí)際工作中靈活施行；三是對本級有權(quán)作出修正的（如基層政府和企事業(yè)單位的行政性規(guī)定或制度性規(guī)定等），作出及時(shí)的整改。

四、大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略的宏觀部署

社會治理精細(xì)化作為一項(xiàng)重大的社會發(fā)展方略，要在全社會順利實(shí)施，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好頂層設(shè)計(jì)，做好宏觀部署。

（一）上升為戰(zhàn)略

通常情況下，社會治理精細(xì)化也在不斷地做，但總體看呈碎片化，自發(fā)性強(qiáng)，因而相對緩慢。將社會治理精細(xì)化上升為城市社會發(fā)展戰(zhàn)略非常必要。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略編進(jìn)“十三五”規(guī)劃，作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。提出“依法治市，精細(xì)治市”的戰(zhàn)略口號非常必要、意義重大。

（二）分階段實(shí)施

1.宣傳動員階段。通過媒體和其他多種方式營造輿論、普及知識、培訓(xùn)人員。切實(shí)提高廣大市民對實(shí)施此項(xiàng)戰(zhàn)略的認(rèn)識，形成共識。

2.調(diào)查研究階段。動員全體市民開展調(diào)查研究，取得豐富的第一手資料，采取多種方式對相關(guān)問題進(jìn)行分析和討論，再通過深入的專門研究，初步提出有價(jià)值的對策和建議。

3.整改落實(shí)階段。按照規(guī)范的程序和要求就如何精細(xì)化等相關(guān)工作做出決策，進(jìn)行最后的落實(shí)，包括反復(fù)修正完善。

（三）開展專項(xiàng)試點(diǎn)

實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略整體上看似乎很龐大、很復(fù)雜，其實(shí)完全可以分解得很具體，使大戰(zhàn)略成為小戰(zhàn)術(shù)，變得易掌握、易操作?？梢赃x擇某行業(yè)、某專業(yè)、某部門開展專項(xiàng)試點(diǎn)，在取得成熟模式和經(jīng)驗(yàn)之后，再局部展開，或者全面鋪開。

五、大慶實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略的保障措施

實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要長期順利推進(jìn)，必須采取切實(shí)有效的保障措施。

（一）設(shè)立專門組織

市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（非編制）?；鶎痈鲉挝粚?yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（均為非編制）。組織的主要功能是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究。在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，這類組織要突出專家的主導(dǎo)性。

（二）建立專門陣地

實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略必須有公開的、民主的、便利的大眾參與的陣地。要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，首先是利用好網(wǎng)絡(luò)，搭建一個(gè)方便適用的操作平臺作為主陣地?？膳c媒體現(xiàn)有的有關(guān)平臺緊密合作，構(gòu)建起一個(gè)大而廣的陣地群。

（三）制訂科學(xué)程序

精細(xì)化的工作必須按照規(guī)范的程序進(jìn)行。要在信息采集、公開討論、意見反饋、審核調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)制定出一整套科學(xué)的、規(guī)范的、透明的運(yùn)行程序。既要防止調(diào)整的隨意性，又要保護(hù)創(chuàng)新的積極性；既要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，又要方便操作。

（四）實(shí)行專項(xiàng)考核

實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、研究、決策等重要作用，工作動力離不開對他們政績的評價(jià)和鼓勵。要把他們在精細(xì)化工作中是否有能力、有水平、有貢獻(xiàn)作為他們今后的主要政績之一進(jìn)行考核，通過細(xì)致的、可信的、公開的記錄，看他們?yōu)榇讼肓耸裁?、提了什么、做了什么、對了什么、?chuàng)新了什么、解決了多少復(fù)雜問題。要把這方面政績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要在所有工作中都對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹精細(xì)化精神、提出精細(xì)化要求、進(jìn)行精細(xì)化考核。

（五）與其他工作結(jié)合

一是與地方立法權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合。地市如有一定的立法權(quán)，對實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略是一個(gè)機(jī)遇，對某些法律法規(guī)的調(diào)整會更容易、更簡便、更靈活。對需要精細(xì)化的問題盡可能通過地方立法實(shí)現(xiàn)，將更規(guī)范、更權(quán)威、更有效。

二是與法制政府建設(shè)緊密結(jié)合。法制政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)社會治理精細(xì)化作為重要內(nèi)容。法制政府不僅是建設(shè)依法行政的政府，還要建設(shè)起有能力組織全社會促進(jìn)法律法規(guī)不斷完善、不斷進(jìn)步的政府。

三是與社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合?，F(xiàn)在我們大力提倡社會管理創(chuàng)新，但所獲成就不是很多，因?yàn)槿鄙倏蔀楦鲗哟问┱共拍艿膶?shí)際內(nèi)容。創(chuàng)新必須落在實(shí)實(shí)在在的事情上，通過對具體矛盾和問題的分析、討論和實(shí)驗(yàn)，才有可能拿出實(shí)在的成果。社會治理精細(xì)化為社會管理創(chuàng)新提供了鮮活的內(nèi)容。

四是與新型智庫建設(shè)緊密結(jié)合。社會治理精細(xì)化知識性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，在廣大群眾積極參與的基礎(chǔ)上，要求有一大批具有較高研究能力和水平的專家學(xué)者參與。以實(shí)施社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略為突破口和立足點(diǎn)，不但能有效推進(jìn)大慶市的新型智庫建設(shè)，更能有效推進(jìn)大慶社會治理精細(xì)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

〔責(zé)任編輯：席書濤〕

C916.1

A

1002-2341（2015）06-0009-03

2015－10－18

大慶市專家委員會2015年重點(diǎn)戰(zhàn)略調(diào)研課題

衛(wèi)宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，副研究員，主要從事民生與社會建設(shè)研究。