王晶超

（中共大慶市委黨校經濟學教研室，黑龍江 大慶 163313）

·“一帶一路”戰(zhàn)略研究·

中蒙俄經濟走廊建設對擴大三國能源合作的作用

王晶超

（中共大慶市委黨校經濟學教研室，黑龍江 大慶 163313）

中蒙俄經濟走廊建設給三國經濟合作帶來了更大的機遇，也對擴大三國能源合作起著重要作用。一是中蒙俄經濟走廊建設對擴大三國能源合作具有推動作用；二是中蒙俄經濟走廊建設對擴大三國能源合作具有保障作用。

中蒙俄經濟走廊建設；能源合作；國際貿易

中國、蒙古國、俄羅斯是友好近鄰，也是重要合作伙伴。三國合作由來已久，其中能源合作是三國經濟合作的重要組成部分，是三國經濟高度互補的重要領域。在新形勢下，中國的絲綢之路經濟帶倡議、蒙古國的草原之路倡議、俄羅斯的跨歐亞大鐵路倡議實現了戰(zhàn)略對接發(fā)展，有利于共同打造中蒙俄經濟走廊建設。中蒙俄經濟走廊建設給三國經濟合作帶來了更大的發(fā)展機遇，也對擴大三國能源合作起著重要作用。

一、中蒙俄經濟走廊建設對擴大三國能源合作具有推動作用

中國是一個能源生產大國，也是一個能源消費大國，能源消費僅次于美國，居世界第二位。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國經濟的持續(xù)高速發(fā)展帶動了能源消費量的急劇上升。從1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。2014年，中國石油對外依存度接近60％，天然氣對外依存度上升至32.2％，煤炭、電力等能源也存在缺口。其中，石油需求量的大增以及由其引起的結構性矛盾正日益成為中國能源安全面臨的最大難題。因為，長期以來中國石油進口主要來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，80％左右的進口油氣需要通過馬六甲海峽運輸，進口渠道過于集中。而馬六甲海峽海盜猖獗，安全隱患多，一旦馬六甲海峽因為海盜、恐怖主義襲擊或者軍事沖突被關閉，都不利于中國國家能源安全。中國需要開辟多渠道的原油進口來源，實現能源戰(zhàn)略多元化。

蒙古國和俄羅斯能源資源豐富。蒙古國是能源礦產資源大國，其蘊藏量居世界前二十位。該國已發(fā)現和確定了80多種能源礦產，主要有煤、石油、銅、鎢、鋁等礦產資源。煤炭是中蒙雙方第一大貿易產品，中國也是蒙古國煤炭的唯一出口國。俄羅斯是一個能源大國，是世界上煤炭、石油、天然氣、核燃料以及水能資源蘊藏最豐富、生產能力最大的國家之一。俄羅斯是世界第二大石油和石化產品出口國，石油探明儲量占世界探明儲量的13％。俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產量最多、消費量最大的國家，已探明蘊藏量占世界探明儲量的34％，也是世界上天然氣管道最長、出口量最多的國家，有“天然氣王國”之譽，管道長度已超過20萬公里，主要干線均由西西伯利亞各氣田通向歐洲地區(qū)，進而將管道伸向東歐與西歐，并向那里出口天然氣。

中蒙俄經濟走廊建設推動三國能源合作向全方面發(fā)展、深層次發(fā)展，有利于實現優(yōu)勢互補。

中蒙俄經濟走廊建設有利于加快推動中蒙煤炭、石油、燃氣、電力等礦能資源大項目產業(yè)投資合作，全面提升中蒙務實合作的規(guī)模、質量和水平。雙方繼續(xù)加強煤炭領域合作，不斷深化煤炭貿易合作，在技術、經濟可行條件下在煤化工等領域積極開展合作。煤化工、坑口電廠、煤制天然氣、礦產品深加工等領域是未來中蒙兩國合作的重點領域。因為立足于當地的資源賦存，加大煤炭等資源的就地轉化和深加工清潔綜合利用是未來蒙古國煤炭資源的重要發(fā)展方向。雙方進一步加強石油領域合作，例如加強塔木察格油田、宗巴音油田項目開發(fā)合作。蒙方為相關項目穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。中方支持本國企業(yè)對蒙古建設國內煉廠提供協助，支持中蒙雙方企業(yè)在互利共贏的基礎上，按市場化原則開展成品油貿易。中方將根據蒙方需要，積極研究向蒙方增加成品油供應量的可能性。雙方繼續(xù)加強電力領域合作。中方支持有關企業(yè)本著互利共贏原則，按照有關合同為蒙奧尤陶勒蓋銅礦等大項目建設繼續(xù)供電。雙方將結合各自實際需求，積極研究在蒙合作建設煤礦坑口電廠，以及向中國出口電力等事宜。雙方支持中國企業(yè)參與蒙古現有電廠的現代化改造和新建電力項目建設。雙方支持兩國企業(yè)在風能、太陽能等清潔能源領域合作。中方愿積極研究蒙方提出的“亞洲超級電網”設想。雙方就和平開發(fā)利用核能開展合作，蒙方為中國企業(yè)參與古爾萬布拉格鈾礦項目提供支持。

中蒙俄經濟走廊建設有利于推動中俄雙方長期原油貿易，促進東西線天然氣、上游油氣開發(fā)、煤電一體化等能源大項目合作。俄羅斯工業(yè)能源部部長赫里斯堅科曾表示，中俄能源合作已經不僅僅是買方和賣方的關系，而應該致力于風險共擔，致力于降低全球能源風險。能源出口戰(zhàn)略東移，并不是俄羅斯的權宜之計，而是出于長遠的戰(zhàn)略利益考慮。俄羅斯學者舒別爾認為：“中俄兩國互為最大鄰國，因此俄羅斯向中國出口石油和天然氣在經濟上最劃算，在政治上也最安全。加上中國能源市場大，因此也是最穩(wěn)定的市場。而如果失去這個市場才是最令人不可思議的事情?！敝忻啥斫洕呃葢?zhàn)略的重要支撐項目，中俄東線天然氣管道工程2014年9月俄方境內段“西伯利亞力量”管道開工，2015年6月29日中國境內段管道在黑龍江省黑河市開工，標志著聯結中俄陸上能源通道全線啟動建設。此項目設計輸量380億方/年，并配套建設地下儲氣庫，計劃于2018年建成投產。中俄東線天然氣項目是世界上最大的能源合作項目之一，是俄中高水平戰(zhàn)略協作伙伴關系的集中體現和突出成果，是中俄兩國進一步加強能源合作，全面深化戰(zhàn)略合作伙伴關系的重要舉措。這個項目有利于促進兩國能源戰(zhàn)略多元化和保障兩國能源安全，帶動中俄兩國管道沿線地區(qū)的經濟社會發(fā)展，提高人民生活水平。

二、中蒙俄經濟走廊建設對擴大三國能源合作具有保障作用

中蒙俄經濟走廊設施建設為三國能源合作提供基礎保障。

蒙古國和俄羅斯，基礎設施建設都嚴重滯后。蒙古國地處內陸，無直接出?？?，國內豐富的石油和天然氣資源只能通過俄羅斯和中國對外出口，因而需要開辟新的運輸通道。俄羅斯東部基礎設施又遠遠落后于西部?；A設施建設嚴重滯后對兩國經濟社會發(fā)展和對中國經貿合作形成了嚴重的障礙。而中國基礎設施建設運營的規(guī)模大、水平高、舉世聞名。目前，中國已經擁有全世界最大的建筑產業(yè)，設計、建設了一大批當代工程奇跡，形成了全世界先進的融資、開發(fā)、建設體制。建設中蒙俄經濟走廊，首要任務是推進和完成基礎設施建設，加強鐵路、公路、管道等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網建設，為三國能源合作提供基礎保障。與絲綢之路經濟帶西北通道相比，中蒙俄經濟走廊的運輸成本低、時間短、經過的國家少、海關通關成本也低，是一條十分重要而便捷的新通道，而加強跨區(qū)域口岸合作，是建設絲綢之路經濟帶、深化中俄歐各領域互利務實合作的重要舉措。

目前，中蒙邊境的14個口岸，只有一條跨境鐵路，即經二連浩特和蒙古國扎門烏德的鐵路。由于鐵路運力有限，從二連浩特到天津港的線路每年僅能幫助蒙古國將幾十萬噸的貨物出口到其他國家。而蒙古國作為一個內陸國家，希望有更多的出?？?。中國方面，在臨策口岸一側，已經建成臨策（巴彥淖爾市臨河區(qū)至策克）、嘉策（嘉峪關至策克）以及包策（包頭至策克）等三條鐵路線，而蒙古國至今還沒有開工建設到策克的鐵路。

繞路問題進一步加劇了俄羅斯和蒙古在基礎設施問題上的煩惱。除直接對中國出口貨物之外，蒙古和俄羅斯東部貨物要想下海出口，大部分要通過西伯利亞鐵路繞道而行，由此增加了運距、運輸時間、運輸成本，極大地削弱了俄羅斯和蒙古產品在國際市場上的競爭力。正因為如此，聯合國開發(fā)計劃署和中國政府1998年就提出東北亞大開發(fā)計劃，其中主張之一就是修建扎魯比諾至琿春、阿爾山至霍特兩條鐵路，從而形成始于俄羅斯境內，延伸到蒙古，向東到達中蒙邊境，經過阿爾山—白城—長春—圖們—琿春的鐵路進入俄羅斯遠東鐵路的克拉斯基諾車站，最終到達俄羅斯扎魯比諾、勃塞圖港，形成第二條聯通歐亞大陸的鐵路大通道。這條通道運輸距離是目前西伯利亞鐵路線赤塔至符拉迪沃斯托克運距的43％，少繞行了1700公里。這個方案幾經演變，形成了吉林省政府數年來大力推進的中蒙“兩山”鐵路（中國阿爾山—蒙古國喬巴山）計劃。

但由于種種原因，中蒙俄之間的大型基礎設施互聯互通工程進展不順。在前些年初級產品需求較旺時，俄羅斯、蒙古和其他許多資源輸出國一樣刁難中國。特別是中國企業(yè)與蒙古方面簽署的許多貨物貿易和投資合同被單方面撕毀，基礎設施合作也未能幸免。就在“兩山”鐵路已經納入中蒙雙方政府合作日程準備逐步推進之際，蒙古政府于2010年發(fā)布《蒙古國鐵路發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》，改變了原有的“兩山”鐵路規(guī)劃線路，并由之前的“優(yōu)先發(fā)展”調整到第二階段。尤其是其全長3000多公里的三階段“新鐵路計劃”，旨在將塔旺陶勒蓋等戰(zhàn)略大礦連接通往海參崴港口，進而形成連接整個蒙古的鐵路網，通往中國的鐵路線路計劃遭到擱置。

最近幾年，蒙古國日益下跌的礦產價格將越來越難以承受海參崴線路的運費，俄羅斯也受到西方的制裁。面對困難，俄羅斯和蒙古國政府走出了認識的誤區(qū)，越來越多的俄羅斯人和蒙古人開始在商言商，而不是人為將商業(yè)問題政治化，曾經停頓的對中國合作項目重新啟動。中蒙俄經濟走廊建設的提出，為三國合作帶來了新的契機，得到了蒙、俄的積極響應。

2013年10月，蒙古國總理阿勒坦呼亞格在訪問中國期間，根據兩國關系簽署的《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》，曾明確“雙方將加快策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其—畢其圖格、阿爾山—松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道建設”。2014年6月5日，國務院正式批復建立內蒙古二連浩特重點開發(fā)實驗區(qū)，并明確其為“絲綢之路經濟帶”的重要節(jié)點。二連浩特作為中國對蒙開放的最大口岸，每年有200多萬人次的蒙古公民出入，進出口貿易額占中蒙貿易額的60％以上。

蒙古國正在討論和積極落實絲綢之路經濟帶倡議，希望中蒙雙方在鐵路、燃氣管道、公路等領域加強合作。蒙古基礎建設領域也有很大的市場空間。蒙古國總統表示，蒙中兩國有著4710公里的共同邊界，但目前蒙古國鐵路、燃氣管道、公路等領域的建設程度還相對落后，希望雙方在這些方面加強合作。2015年5月蒙古國駐華大使策登扎布－蘇赫巴特爾表示，為了對接把握中國“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的機遇，蒙古國擬打造中俄蒙經濟走廊。這一倡議被稱為“草原之路”?！安菰贰庇媱澯?個項目組成，總投資約500億美元，項目包括連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣化鐵路、擴展跨蒙古國鐵路以及天然氣和石油管道等。

俄羅斯輸往中國的石油、天然氣等產品以前主要依靠鐵路運輸，但由于鐵路運輸效率不高，出口量難有較大突破。中俄2009年開工建設了中俄石油管道，目前中俄東線天然氣管道正在建設中。中俄東線天然氣管道是中蒙俄經濟走廊戰(zhàn)略的重要支撐項目。隨著這些項目的具體實施，俄羅斯對中國出口石油、天然氣的能力將大大加強，俄羅斯對中國能源出口效率也將大幅提升。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2015）06-0044-03

2015-09-16

王晶超（1968-），女，黑龍江肇東人，主任，教授，主要從事經濟管理理論研究。