羅靜濤

（中共大慶市委宣傳部，黑龍江 大慶 163002）

·學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神·

關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)把握十八屆五中全會(huì)精神的思考

羅靜濤

（中共大慶市委宣傳部，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八屆五中全會(huì)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次重要會(huì)議。深刻領(lǐng)會(huì)把握十八屆五中全會(huì)精神，就是要深刻領(lǐng)會(huì)把握一個(gè)總體奮斗目標(biāo)、兩個(gè)基本著眼點(diǎn)、三個(gè)鮮明特點(diǎn)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的貫徹實(shí)施、“五大發(fā)展理念”、六條基本原則和“七項(xiàng)要求”。

五中全會(huì)；戰(zhàn)略布局；學(xué)習(xí)體會(huì)

黨的十八屆五中全會(huì)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次重要會(huì)議。通過學(xué)習(xí)研讀，我感覺，五中全會(huì)主題突出，“十三五”規(guī)劃的《建議》高屋建瓴，總書記關(guān)于《建議》的說明言簡意賅。關(guān)于全會(huì)精神，可以用“1234567”來概括，或者說可以從七個(gè)方面來重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握一個(gè)總體奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)

過上小康生活，是中華民族和中國人幾千年的美好愿望。上世紀(jì)80年代初，改革開放的總設(shè)計(jì)師小平同志提出了“我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走”的戰(zhàn)略思想，提出到上世紀(jì)末基本建成小康社會(huì)。黨的十六大又提出了在建黨100周年的時(shí)候，建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

再過五年多，我們將迎來黨100周年誕辰，我們離這個(gè)時(shí)間點(diǎn)已越來越近；經(jīng)過幾十年不懈奮斗，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，我們離這一目標(biāo)已越來越近。而未來這五年正是“十三五”時(shí)期。時(shí)間與目標(biāo)的歷史契合，決定了今后五年黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來，就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

十八屆五中全會(huì)，緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來立意、布局和謀篇，在“十三五”規(guī)劃《建議》的開篇，就開宗明義，鮮明地提出了“到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定?！弊プ×诉@一點(diǎn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握全會(huì)精神就抓住了“綱”，就會(huì)收到綱舉目張的效果。因此，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握好這樣一個(gè)奮斗目標(biāo)。

二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握兩個(gè)基本著眼點(diǎn)，即發(fā)展和民生

發(fā)展是我們黨執(zhí)政為國的第一要?jiǎng)?wù)。自十一屆三中全會(huì)堅(jiān)決否定“以階級(jí)斗爭為綱”之后，發(fā)展，一直是我們黨牢牢把握的前進(jìn)方向，是我們?cè)谥\劃、部署和推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本著眼點(diǎn)。但在推進(jìn)發(fā)展的過程中，對(duì)這一根本問題的認(rèn)識(shí)并非沒有雜音，國際國內(nèi)各種社會(huì)思潮時(shí)常干擾和影響著這一認(rèn)識(shí)和判斷。有人就提出，“縱觀近現(xiàn)代世界歷史，‘和平與發(fā)展’就從沒有成為時(shí)代主題”。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，中央提出“不能簡單以GDP增長論英雄”。有人就據(jù)此認(rèn)為“現(xiàn)在發(fā)展已不是第一要?jiǎng)?wù)了，不宜再提‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’了”。還有的認(rèn)為，“現(xiàn)在的主要任務(wù)是把蛋糕分好”。言下之意，做大蛋糕已不再是最重要的。甚至還有人提出，“腐敗是由于這些年過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展而產(chǎn)生的”，把反腐敗與促發(fā)展對(duì)立起來。

對(duì)這些不正確認(rèn)識(shí)，必須在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃之時(shí)，在黨的全會(huì)上予以正確而鮮明的回應(yīng)，必須讓全黨、全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是執(zhí)政之基，立國之要，離開發(fā)展，一切都可能成為空談。所以《建議》再次明確提出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”“全面建成小康社會(huì)，從根本上說是發(fā)展問題”。這是五中全會(huì)的第一個(gè)基本著眼點(diǎn)。

中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，全面小康是全體中國人的小康。我們黨的一切奮斗和努力，都是為了最廣大人民根本利益。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動(dòng)局面，全面小康社會(huì)才能順利建成。正是基于此，《建議》不但首次提出了“共享發(fā)展”的理念，在確定必須遵循的“六大原則”時(shí)，更是將“堅(jiān)持人民主體地位”擺在了第一位。在全面建成小康社會(huì)這個(gè)總體奮斗目標(biāo)之下所提出的五個(gè)具體新目標(biāo)，也都是人民群眾最關(guān)心、各級(jí)黨委政府需要做、能使人民群眾得實(shí)惠的事。所以說，民生是五中全會(huì)的第二個(gè)基本著眼點(diǎn)。

三、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握三個(gè)鮮明特點(diǎn)，即更加重視問題導(dǎo)向、更加注重目標(biāo)和措施精準(zhǔn)、更加突出生態(tài)文明

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)并一貫堅(jiān)持的。這一點(diǎn)也鮮明地體現(xiàn)在五中全會(huì)上。全會(huì)在堅(jiān)持以往“目標(biāo)導(dǎo)向”的規(guī)劃方法的同時(shí)，也突出堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，十分重視解決發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

比如，五中全會(huì)提出的最硬的一個(gè)任務(wù)，就是要突出解決7000萬貧困人口脫貧和國家貧困縣全部摘帽問題。此外，全會(huì)還以問題導(dǎo)向全面審視和解決未來的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展的可持續(xù)性等長遠(yuǎn)發(fā)展問題，以及各類具體問題。所以說，問題導(dǎo)向是五中全會(huì)一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

更加注重目標(biāo)和措施的精準(zhǔn)，是五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)。關(guān)于目標(biāo)的精準(zhǔn)，從實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)到五個(gè)新的目標(biāo)要求，再到“五位一體”工作格局中各項(xiàng)具體任務(wù)目標(biāo)，都指向明晰、具體、準(zhǔn)確。關(guān)于措施的精準(zhǔn)，“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多有針對(duì)性的解決問題的舉措。比如在扶貧上，不但提出了“精準(zhǔn)扶貧”要求，還提出了“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧、“輸血式”社會(huì)保障扶貧等精準(zhǔn)扶貧路徑和措施。再比如，提出一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，也是精準(zhǔn)地針對(duì)我國老齡化加劇，以及勞動(dòng)人口下降等現(xiàn)實(shí)問題而提出的舉措。

五中全會(huì)的第三個(gè)鮮明特點(diǎn)是關(guān)于生態(tài)文明的關(guān)注。

此次規(guī)劃《建議》，作為十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國任務(wù)、做出“五位一體”總體布局之后編制的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不但鮮明提出了“綠色發(fā)展”理念，第一次將建設(shè)美麗中國納入五年規(guī)劃，還以“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”為單獨(dú)一個(gè)部分、分六個(gè)方面做了系統(tǒng)闡述。無論是篇幅、字?jǐn)?shù)，還是內(nèi)容的豐富性、完整性，這次全會(huì)對(duì)生態(tài)文明的闡述都是歷次五年規(guī)劃中最多的。

四、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握其對(duì)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的貫徹實(shí)施，這“四個(gè)全面”就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨

十八大以來，中央立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這一目標(biāo)，相繼做出了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。五中全會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出后的第一次中央全會(huì)，堅(jiān)決貫徹了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略布局。全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》，不但將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)作為統(tǒng)領(lǐng)全篇的奮斗目標(biāo)，而且將堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為必須遵循的基本原則。還特別將這一奮斗目標(biāo)和三個(gè)原則要求融合在“五大發(fā)展理念”之中，體現(xiàn)在《建議》稿的三大板塊、八個(gè)部分之中，體現(xiàn)在一項(xiàng)項(xiàng)推動(dòng)發(fā)展的具體舉措中。

比如，《建議》不但明確了涵蓋宏觀管理體制和各項(xiàng)微觀管理體制改革在內(nèi)的全面深化改革任務(wù)，而且提出了要更加自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作思路，提出了全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，依法設(shè)定、行使、制約、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求。

又比如，相比十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》，只在“全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃而奮斗”這一大題之下，用了三個(gè)小題、大約900多字來闡述黨的建設(shè)。這次全會(huì)不但將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在必須遵循的發(fā)展原則之中，還專門以“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證”為題、具體分五個(gè)方面、用了2300多字的大篇幅，系統(tǒng)闡述了怎么來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這一切，都充分而深刻地貫徹了黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。五中全會(huì)，成為確定“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一次重要會(huì)議；“十三五”規(guī)劃《建議》，也成為踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)書和路線圖。

五、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握“五大發(fā)展理念”，即堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念，就會(huì)有什么樣的思路和行動(dòng)，就會(huì)決定最后會(huì)有什么樣的結(jié)果?；仡櫄v次的五年規(guī)劃（或者計(jì)劃），每一次都有一條主線。這次“十三五”規(guī)劃，從新常態(tài)下的“第一個(gè)五年規(guī)劃”和全面小康社會(huì)建成前的“最后一個(gè)五年規(guī)劃”這兩個(gè)基本定位出發(fā)，在一如既往堅(jiān)持發(fā)展這一主線的同時(shí)，又創(chuàng)造性地提出了五條路徑，即五大發(fā)展理念。

這五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新，是解決發(fā)展的動(dòng)能，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)，是確立發(fā)展的基調(diào)，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色，是明確發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放，是順應(yīng)發(fā)展的大勢(shì)，是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享，是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

五大發(fā)展理念，是黨中央治國理政新思想的重要組成部分，是發(fā)展理念上的一次創(chuàng)新，是對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展理論的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制、指導(dǎo)“十三五”期間中國發(fā)展的新“思想”和新“靈魂”，是中國化的馬克思主義最新發(fā)展成果的一個(gè)重要方面。

實(shí)施這五大發(fā)展，對(duì)有效擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、化解各種矛盾、構(gòu)建和諧美好社會(huì)具有重要意義，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

六、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握六條基本原則，即“六個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

原則，是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和總結(jié)。這些認(rèn)識(shí)一旦形成了原則，就成為人們行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。比如，四項(xiàng)基本原則、“把馬克思主義普遍真理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合”原則，就是必須嚴(yán)格遵守的。不遵守，就會(huì)犯違反規(guī)律的錯(cuò)誤，就會(huì)走彎路、受懲罰。中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)一次次證明了這一點(diǎn)。

五中全會(huì)提出必須遵循的六條原則，是對(duì)建國以來我國建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)，是總結(jié)三十多年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，深刻反映了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會(huì)的勝利保證。

這六條基本原則，與五大發(fā)展理念息息相通、一脈相承，共同構(gòu)成了“十三五”規(guī)劃建議的全息圖譜。比如，“堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”就與“開放發(fā)展”理念密不可分，也與其他四個(gè)發(fā)展理念以及各項(xiàng)具體工作緊密相聯(lián)。這一切都告訴我們，在謀劃、部署和推進(jìn)各項(xiàng)工作中，如果不具備世界眼光，不能以戰(zhàn)略思維來思考，不善于將國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源統(tǒng)籌結(jié)合，就會(huì)事倍功半，有時(shí)甚至?xí)μ澮缓?。?duì)此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握。

七、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握全面建成小康社會(huì)的“七項(xiàng)要求”

五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》共三大板塊。如果說前兩大板塊明晰了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)書、路線圖的話，那么，第三大板塊則是從如何保證任務(wù)實(shí)現(xiàn)的角度，提出了需要加以注意和必須做好的七項(xiàng)工作，也可以說是提出了“七項(xiàng)要求”，即：一是，必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)；二是，要?jiǎng)訂T人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)；三是，加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量；四是，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)；五是，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依法依規(guī)治國理政、管黨治黨的能力和水平；六是，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局；七是，牢固樹立安全發(fā)展觀念，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。

“七項(xiàng)要求”是五中全會(huì)就如何落實(shí)好“十三五”規(guī)劃對(duì)各級(jí)組織提出的工作要求；落實(shí)和踐行“七項(xiàng)要求”，是保證我們順利走完全面建成小康社會(huì)全部行程、創(chuàng)造幸福美好生活的勝計(jì)良方。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

D261.1

A

1002-2341（2015）06-0005-04

2015-11-22

羅靜濤（1967-），男，黑龍江雙城人，常務(wù)副部長，主要從事宣傳思想工作理論研究。