□文/朱 杰 周平雙 徐小燕

（宿遷學(xué)院 江蘇·宿遷）

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?？梢?jiàn)，積極規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。目前，宿遷市土地流轉(zhuǎn)面積較多，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如火如荼地進(jìn)行，農(nóng)村大規(guī)模勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)，農(nóng)村獨(dú)特的留守人口群體生活狀況日益嚴(yán)峻。本文以宿遷市為藍(lán)本，探究土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村留守人員生活的影響，更具代表性。

一、土地流轉(zhuǎn)背景

留守人員的產(chǎn)生是由于家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力的外出務(wù)工，而將老人、婦女、兒童留在家中。雖然之前就存在留守人員問(wèn)題，但是在土地流轉(zhuǎn)的之后，留守人員留在農(nóng)村卻失去了可以依靠的土地，他們的生活如何保障？在此背景下，研究留守人員的生活現(xiàn)狀問(wèn)題顯得更有針對(duì)性。

隨著相關(guān)政策的推動(dòng)實(shí)施，宿遷市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2012年末，宿遷市的劉集、隴集、扎下、廟頭等十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)花木技術(shù)引進(jìn)，共流轉(zhuǎn)10.6萬(wàn)畝土地用于花卉拓植。全市土地流轉(zhuǎn)面積508.7萬(wàn)畝，占耕地比重52.8%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)四百多萬(wàn)畝，占耕地總面積的比重約為百分之六十多。宿遷市出臺(tái)了《宿遷市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)實(shí)施方案》和《宿遷市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法》等相關(guān)文件，成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作小組，用于指導(dǎo)、規(guī)范全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。3月份，還在全市成立了縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。與此同時(shí)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)（社區(qū)）也相應(yīng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

二、農(nóng)村留守人員界定

雖然目前我國(guó)對(duì)留守人員的調(diào)查研究很多，但是對(duì)于留守人員這一群體卻始終沒(méi)有明確的定義。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的大背景，本文從性別和年齡兩個(gè)角度對(duì)留守人員進(jìn)行了界定。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，留守人員主要是留守婦女。土地流轉(zhuǎn)以后，丈夫外出務(wù)工，她們由于家庭和自身素質(zhì)等原因被迫留守農(nóng)村。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，留守人員主要是留守兒童和留守老人。農(nóng)村年輕力壯的勞動(dòng)力在失去土地之后，紛紛外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，家中的老人和孩子由于身體健康條件達(dá)不到要求，只能留在農(nóng)村?？偟膩?lái)說(shuō)，留守人員其實(shí)就是指那些相對(duì)于外出務(wù)工人員而言留在農(nóng)村的相對(duì)弱勢(shì)群體。

三、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村留守人員的影響

土地流轉(zhuǎn)后大量農(nóng)村青壯年迫于生存壓力而外出務(wù)工，其工作本身就不穩(wěn)定，加上城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及城市高昂的生活成本，嚴(yán)重阻隔了他們與親屬之間的聯(lián)系，這些社會(huì)、家庭等因素直接導(dǎo)致了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”這三大群體的產(chǎn)生以及相應(yīng)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（一）留守兒童教育問(wèn)題。家庭教育缺失是留守兒童受教育權(quán)缺失的重要因素所在。家庭在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中扮演的角色意義十分重大，包括對(duì)子女人生觀、價(jià)值觀、世界觀的確立，這是其他因素所不可替代的。農(nóng)村留守家庭由于忽視對(duì)留守兒童的家庭教育，從而導(dǎo)致留守兒童教育問(wèn)題的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)如下:

1、教育管理時(shí)間不足。由于觀念意識(shí)的缺乏和生活工作的重壓，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的家長(zhǎng)對(duì)其教育的時(shí)間普遍嚴(yán)重不足，這是農(nóng)村留守兒童家庭教育缺乏的重要表現(xiàn)之一。

2、教育管理方式不當(dāng)。由于文化水平和教育觀念等方面的共同影響，農(nóng)村的家庭教育職責(zé)通常表現(xiàn)為對(duì)孩子家庭作業(yè)的檢查，但是對(duì)孩子在學(xué)習(xí)中遇到的疑難問(wèn)題卻無(wú)法進(jìn)行解答。其次，留守兒童的家庭教育問(wèn)題出現(xiàn)疏漏，學(xué)校教育和家庭教育不能夠?qū)崿F(xiàn)合理銜接，再加上當(dāng)前留守兒童健康教育問(wèn)題還沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)與其他學(xué)生相比普遍較低，健康成長(zhǎng)狀況也令人擔(dān)憂。家庭教育不當(dāng)主要存在三種方式:一是放縱型。在外打工的父親沒(méi)有時(shí)間關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，多數(shù)釆取放縱的態(tài)度，作為留守兒童的監(jiān)護(hù)人，對(duì)孩子不敢管理，放縱無(wú)端；還有少數(shù)祖輩也無(wú)意對(duì)孩子進(jìn)行管教，從而導(dǎo)致這部分農(nóng)村留守家庭中的兒童學(xué)習(xí)完全依靠自覺(jué)，缺乏有效的監(jiān)督；二是寵愛(ài)型。有些家庭比較富裕的留守人員，不注重孩子的心靈成長(zhǎng)，只是在物質(zhì)上滿足他們，過(guò)分寵愛(ài)；三是嚴(yán)苛型。一方面在家的母親，往往由于工作繁忙，對(duì)孩子的教育沒(méi)有足夠的耐心，過(guò)于嚴(yán)苛；另一方面有的老一輩由于思想觀念保守，也會(huì)使用比較粗暴的教育方式。

（二）留守婦女再就業(yè)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民沒(méi)有了土地收入保障，很多男性勞動(dòng)力只能外出務(wù)工來(lái)維持家庭收入，而留守婦女因?yàn)榧彝ズ妥陨硭刭|(zhì)等原因只能留在農(nóng)村。但是失去土地，她們留在家中也沒(méi)有地可種了，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，這也就意味著留守婦女這一群體失業(yè)了。那么，她們?cè)谑ネ恋刂蟮脑倬蜆I(yè)問(wèn)題也就更加值得我們關(guān)注了，以及留守婦女的再就業(yè)情況對(duì)留守人員家庭結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的功能同樣值得我們深入探討。

一方面土地流轉(zhuǎn)之后，男性外出務(wù)工的工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從土地中所獲得的收入，而留守在家的婦女也會(huì)積極選擇就近的工廠從事力所能及的工作來(lái)維持家庭的一般開支。在這種情況下，則會(huì)大大改善留守家庭在土地流轉(zhuǎn)之前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，提高家庭總體收入水平；另一方面留守婦女失去土地之后，不能及時(shí)解決再就業(yè)問(wèn)題，或者再就業(yè)獲得的工資很低，不能保障家庭的正常開支，那么家庭的收入主要還是來(lái)自于丈夫外出打工的收入，但是這些外出打工的青壯年勞動(dòng)力文化水平較低，依靠體力勞動(dòng)的工資本身就很低，那么整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)很大。由此造成留守人員的幸福感降低，子女的教育不夠，甚至?xí)绊懛蚱藁橐龅姆€(wěn)定性，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)留守婦女的再就業(yè)所產(chǎn)生的影響涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口等多個(gè)方面。這些影響有的比較明顯，能夠直觀的被我們認(rèn)識(shí)和觀察到，即是顯功能，還有些作用卻不能及時(shí)地被大家感知，需要一段時(shí)間才會(huì)逐漸顯露出來(lái)，即是潛功能。比如，留守婦女再就業(yè)以后，必然會(huì)帶來(lái)家庭收入的增加，她們可以依靠自己的收入來(lái)滿足正常的和個(gè)人需要，不再需要依靠丈夫來(lái)生活，獨(dú)立性增強(qiáng)。這在一定程度上提高了女性在家庭中的地位，有助于女性能夠認(rèn)識(shí)到自身存在的價(jià)值，更加積極主動(dòng)地去尋求更加有意義的人生。除此以外，留守婦女的再就業(yè)問(wèn)題對(duì)整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響同樣需要我們?nèi)ド钊胨伎肌?/p>

（三）留守老人養(yǎng)老問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村留守老人產(chǎn)生一系列影響，其中較為突出的是以下幾個(gè)方面的影響:

1、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)增加。青壯年是種田的主力，在土地流轉(zhuǎn)后大都選擇外出務(wù)工，這就使本應(yīng)在家安享晚年的老人重新又成了勞動(dòng)主力，雖然子女外出務(wù)工確實(shí)能在一定程度上改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但大多數(shù)子女自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，另一方面又要撫育孩子，給予父母的經(jīng)濟(jì)支持十分有限，所以絕大多數(shù)留守老人生活簡(jiǎn)樸，只求溫飽不求質(zhì)量。生活一直過(guò)著拮據(jù)的日子。外出務(wù)工子女流動(dòng)性比較大，城市的消費(fèi)水平也比較高，他們有限的收入無(wú)法負(fù)擔(dān)起子女接受教育的費(fèi)用，只好將他們的子女交由自己的父輩也就是留守老人照管。這些留守老人不僅要照顧孫輩的日常生活，還要兼顧他們的教育，用蒼老的身軀支撐起一個(gè)又一個(gè)完整而殘缺的家庭。

2、社會(huì)保障制度不健全。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系整體呈現(xiàn)貧弱趨勢(shì)，大部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)并沒(méi)有建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就土地作為生產(chǎn)資料而言，它為農(nóng)村留守老人提供了基本的生活保障，成為留守老人養(yǎng)老保障的主要來(lái)源。隨著宿遷市土地流轉(zhuǎn)的不斷擴(kuò)大，在一些地區(qū)，地方政府對(duì)被征地的農(nóng)民家庭通常是一次性支付一筆補(bǔ)償金，沒(méi)有其他安置方式，更沒(méi)有以后的生活補(bǔ)貼，失地老人沒(méi)有了生活收入來(lái)源，被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，養(yǎng)老生存將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，在醫(yī)療保障方面，多數(shù)農(nóng)村留守老人都患有高血壓、頸椎病、風(fēng)濕病等疾病，雖然農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度可以在一定程度上緩解老人看病難的問(wèn)題，但是我國(guó)目前農(nóng)村醫(yī)療水平不高，醫(yī)療設(shè)施配備不夠健全，對(duì)于重大疾病不能做到有效防治，使得農(nóng)村留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況問(wèn)題得不到改善。

3、孤獨(dú)感增強(qiáng)。由于外出子女一年中回家次數(shù)不多，相當(dāng)一部分是年初而出，年終而歸，交流機(jī)會(huì)較少，農(nóng)村留守老人所能得到的精神撫慰極為有限。雖然子女務(wù)工期間多數(shù)留守老人可以通過(guò)電話與外出子女保持聯(lián)系，但通話內(nèi)容多是對(duì)日常生活情況的簡(jiǎn)單了解，老人從子女那里得到的關(guān)愛(ài)極為缺乏。同時(shí)，一些老人與子女的通話頻率也比較低，電話很難成為代際情感交流的有效方式。大多數(shù)老人都是在家里看電視或者和鄰里聊天，娛樂(lè)活動(dòng)貧乏，孤獨(dú)感極為強(qiáng)烈，這種狀況長(zhǎng)期得不到改善，造成一系列身心問(wèn)題。

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［5］張旺鋒，耿莎莎，閆星羽，方晨，董瑞娜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地流轉(zhuǎn)與城市化的互動(dòng)［J］.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，2012.3.

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