□文/楊 珽 楊 瑚 趙立偉

（河西學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅·張掖）

一、甘肅省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

甘肅省地處北緯32°31′～42°57′，東經(jīng)92°13′～108°46′，據(jù)第二次全國土地面積顯示，甘肅省東西蜿蜒1，600 多公里，全省面積為42.59萬平方公里，占中國4.72%。轄12 個(gè)地級(jí)市、2 個(gè)自治州；17 個(gè)市轄區(qū)、4 個(gè)縣級(jí)市、58 個(gè)縣、7 個(gè)自治縣。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年底甘肅省常住人口為2，582.18 萬人。

甘肅省地處我國西北偏遠(yuǎn)的干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境脆弱，這使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了天然的障礙。境內(nèi)貧困問題嚴(yán)重，從地域分布來看，截至2013年，全省總共87 個(gè)縣，根據(jù)收入測算，其中國家扶貧縣就占43 個(gè)，貧困縣的比例高達(dá)49.490%，如果再將省扶縣納入，則貧困縣的比例超過了50%，貧困地域大。從貧困人口來看，1983年貧困人口為1，254.4 萬，貧困面為74.8%，2000年貧困人口為756萬，貧困面為37.2%，2009年389 萬人，貧困面為18.72%，可以看到從1983年到2009年，甘肅省貧困效果顯著，貧困人口數(shù)量和占比都呈現(xiàn)了下降的趨勢。

然而，數(shù)據(jù)的變化并沒有反映不同時(shí)期應(yīng)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)。2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定，將農(nóng)民人均純收入2，300 元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這樣，據(jù)測算，全國的貧困人口將從目前的2，688 萬人上升到1.2 億人左右。而甘肅省也將由此確定58 個(gè)重點(diǎn)貧困縣。按照國家新貧困線標(biāo)準(zhǔn)劃分后，甘肅省貧困人口將達(dá)到1，200 萬人左右，按照2010年11月公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)前，全省貧困人口數(shù)量約占到常住人口總數(shù)量的46.92%。

由此可見，甘肅省貧困問題比較復(fù)雜，作為全國收入最低的省份之一，甘肅省貧困人口數(shù)量多，占比大，同時(shí)分布廣，在考慮到自然條件的約束，甘肅省的貧困問題就顯得更加嚴(yán)峻。

二、甘肅省農(nóng)村貧困問題的成因

（一）自然環(huán)境因素。自然條件嚴(yán)酷、土壤貧瘠、旱災(zāi)居多、可耕地面積不足、生存條件艱苦在全國也是名列前位的；山地高原、沙漠戈壁和半干旱和極端干旱區(qū)占總土地面積分別為85%和75%；畝均水資源僅為全國水平的25%，主要農(nóng)作物耕種地區(qū)年均降雨量281 毫米左右，常年干旱少雨，人均水資源比全國平均水平的50%還少一些；森林覆蓋率比全國平均水平低6.65 個(gè)百分點(diǎn)，沙漠化現(xiàn)象突顯生態(tài)環(huán)境脆弱。

生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件差，地理分布復(fù)雜，這也使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增加，區(qū)域內(nèi)外流通成本高，生產(chǎn)成本增加，因此自然條件便成為了提高生活水平的先天性障礙，也是至貧的直接原因。

（二）制度性因素。農(nóng)村長期貧困有其制度性的根源。首先是長期的工農(nóng)業(yè)“剪刀差的存在”。政府人為的長期抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的犧牲來支持工業(yè)和城市的發(fā)展，這一制度一方面促進(jìn)了工業(yè)和城市的發(fā)展，但同時(shí)也使農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展受到了制約；再者，城鄉(xiāng)資源分配不均。更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投向了城市，而投入農(nóng)村的資金較少，同時(shí)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)資源的分配也存在著很大的不公；最后，城鄉(xiāng)的資源流動(dòng)程度不同。城市居民的資產(chǎn)流動(dòng)性非常強(qiáng)，他們可以通過資源的合理流動(dòng)來改善自身的生活處境，而農(nóng)民掌握的資源不僅少，而且流動(dòng)性不強(qiáng)，這也制約了自身的發(fā)展。

（三）貧苦人口自身素質(zhì)因素。貧困人口受教育程度普遍較低，觀念落后，沒有提高收入的有效技能。首先，貧困人口通常受教育程度較低，而比較低的受教育程度直接影響到勞動(dòng)力的素質(zhì)，在就業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中處于劣勢。再者，貧困人口一般缺乏專業(yè)技能，這直接影響到了他們的收入取得。最后，由于地理位置以及自身的素質(zhì)和信息獲取的方式，貧苦地區(qū)觀念比較陳舊。

（四）扶貧措施因素。很多地區(qū)的扶貧缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和持續(xù)性。扶貧資金的投放與使用存在問題，主要是使用分散，規(guī)模效益差，某些項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，缺乏可行性論證，對(duì)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目缺少統(tǒng)籌安排，甚至對(duì)扶貧資金的使用缺乏有效的監(jiān)督、管理制度與辦法，擠占挪用、貪污浪費(fèi)，優(yōu)親厚友，以扶貧資金謀私的問題時(shí)有發(fā)生。政府推動(dòng)型扶貧措施及思路還深深地打著自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，不少扶貧措施的做法往往是借助行政力量來實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，忽略了某些措施只能在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、市場力量取代行政力量而實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)的可行性，現(xiàn)行扶貧戰(zhàn)略實(shí)施在諸多方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須做出新的調(diào)整和選擇。

三、甘肅省農(nóng)村貧困問題解決對(duì)策

（一）加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)有計(jì)劃多渠道地籌措資金，利用財(cái)政資金撬動(dòng)中長期貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把財(cái)政資金和信貸資金結(jié)合起來，就能迅速放大資金總量，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善貧困地區(qū)人口的工作和生活環(huán)境，從整體上降低貧困人口的生活和工作成本，改善生存環(huán)境，為發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升貧困地區(qū)的生存質(zhì)量，同時(shí)通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和外部世界對(duì)接，從而通過外部的帶動(dòng)加快貧困地區(qū)的發(fā)展。

（二）通過制度變革減少制度性貧困。通過制度的變革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，減輕制度性的貧困。近年來，退耕還林，取消農(nóng)村稅費(fèi)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)民實(shí)行各種補(bǔ)貼等一系列制度性新變革，為我國貧困地區(qū)百姓脫貧、地區(qū)發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān)，夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，在醫(yī)療方面實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，在教育方面推行免學(xué)費(fèi)等措施，進(jìn)一步地降低了貧困地區(qū)的生活成本，通過加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，降低農(nóng)民的生存成本，從而消除因病致貧，因?qū)W致貧的現(xiàn)象，使其有更多的資源用于發(fā)展。

（三）通過技能培訓(xùn)提升貧困人口素質(zhì)。前面提到的都是農(nóng)民生存環(huán)境改善的問題，而從根本上要消除農(nóng)村的貧困問題就要依靠其自身的轉(zhuǎn)變，而其根本還是自身勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。而要提升勞動(dòng)力的素質(zhì)主要依靠教育來實(shí)現(xiàn)，一方面要在貧困地區(qū)大力推廣學(xué)校教育，轉(zhuǎn)變觀念；另一方面主要是要推廣技能教育，實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力生產(chǎn)能力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出技能的全覆蓋，提升其勞動(dòng)技能，改變單一的收入結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)的價(jià)值。

（四）提高扶貧措施的有效性。要提高扶貧措施的有效性必須做到扶貧科學(xué)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。在扶貧工作的整個(gè)過程中保證信息的公開性，只有這樣才能做到公平性，保證扶貧工作的效果。同時(shí)，要保證扶貧工作的科學(xué)性，從方式的選擇、對(duì)象的確定、資金的額度和使用，效果的評(píng)估控制，整個(gè)都應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的方法。另外，要保證工作的持續(xù)性而不是運(yùn)動(dòng)式、突擊式的運(yùn)作方法，只有這樣才能保證措施的有效性。

四、總結(jié)

甘肅省的自然環(huán)境和地理位置以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境都是造成農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、分布廣的誘因，同時(shí)也給扶貧工作造成了很大的困難，但針對(duì)致貧的因素有針對(duì)性地制定系統(tǒng)、科學(xué)和可持續(xù)的扶貧措施，可以減輕貧困人口的規(guī)模及貧困的程度。

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