□文/王如娃

（山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西·運(yùn)城）

一、后勤企業(yè)化改制政策淵源

1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布后，我國高等學(xué)校后勤社會化改革開始起步。為加快高校后勤社會化改革步伐，國辦發(fā)［2000］1 號文件，提出了“所有高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員，相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，都成建制從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的后勤實(shí)體”。至此，以企業(yè)化、市場化、社會化為方向的高校后勤體制改革在全國全面展開。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。

二、后勤企業(yè)化改制的目標(biāo)與方向

隨著改革開放和高職教育的發(fā)展，圍繞山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱“水?！保┖笄诒Ｕ?，形成了一個巨大的商品流通和消費(fèi)服務(wù)市場。這一市場的建立、運(yùn)營、管理和發(fā)展無法脫離當(dāng)前國家市場經(jīng)濟(jì)整體改革發(fā)展方向。

（一）基本目標(biāo)

1、實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤資源和市場的基本統(tǒng)一。建立小機(jī)關(guān)、大服務(wù)、多實(shí)體的后勤企業(yè)格局，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、自主經(jīng)營，市場化運(yùn)作的后勤保障系統(tǒng)。

2、實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤管理體制與后勤服務(wù)機(jī)制的分離。在體制上，管理職能是制定水校后勤服務(wù)需求規(guī)劃，引入競爭機(jī)制，為水校選擇后勤服務(wù)實(shí)體，代表水校與后勤企業(yè)簽訂各類經(jīng)營服務(wù)合同，監(jiān)督后勤服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)職能是后勤企業(yè)為水校提供后勤所需求的各類勞務(wù)。在機(jī)制上，后勤服務(wù)由水校行政撥款改為契約或收費(fèi)服務(wù)，以形成市場驅(qū)動有序競爭的后勤服務(wù)新機(jī)制。

3、逐步進(jìn)入由政府主導(dǎo)、學(xué)校選擇、滿足辦學(xué)需要的市場化、社會化后勤保障體系，使校領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓學(xué)校發(fā)展的百年大事。通過改革使后勤工作能適應(yīng)學(xué)校教學(xué)科研和師生員工的需要，做到學(xué)校滿意、師生員工滿意的雙贏局面。

（二）基本方向

1、以后勤服務(wù)的市場化、企業(yè)化為改革方向，組建具有獨(dú)立法人主體的水校后勤有限公司，實(shí)現(xiàn)人員、資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性剝離，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)我校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

2、重組、盤活現(xiàn)有后勤資產(chǎn)存量，優(yōu)化、通過獨(dú)立法人企業(yè)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)后勤資產(chǎn)的重組和優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)后勤發(fā)展投入、加快后勤市場的開發(fā)，發(fā)展成為以水校后勤保障體系為核心層，有較強(qiáng)競爭力、省內(nèi)知名的綜合性后勤企業(yè)集團(tuán)公司。

三、指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持服務(wù)宗旨，提供后勤保障。樹立“以改革促發(fā)展，以服務(wù)為師生，以管理興水校”的后勤服務(wù)宗旨，以服務(wù)為本，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“保本、微利”原則，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益關(guān)系。

爭取省教育廳、水利廳和學(xué)校的政策扶持，實(shí)現(xiàn)后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到水校后勤工作的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)一體化，既減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益，又更好地為水校教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)。

（二）實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)。可以肯定后勤企業(yè)化改革是全校師生員工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，涉及到各方面的利益關(guān)系，影響到學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展大局。在改革的進(jìn)程中，應(yīng)把國家、省教育廳、省水利廳、學(xué)校的政策同水校后勤的實(shí)際情況結(jié)合起來，既要積極探索，銳意創(chuàng)新，又要講求和諧，在穩(wěn)定中求發(fā)展，分步實(shí)施。

四、后勤企業(yè)化改制實(shí)施的構(gòu)思

（一）后勤服務(wù)納入實(shí)體公司。把學(xué)生、教職工生活后勤和屬于服務(wù)性的工作統(tǒng)一歸口到以水校為發(fā)起股東，組建的后勤實(shí)體公司，由后勤實(shí)體公司依照行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和經(jīng)營特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理。

（二）校企分開、兩權(quán)分離。通過改革體制而組建的后勤實(shí)體公司應(yīng)把所有的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，實(shí)現(xiàn)校企分開。

在組建水校后勤實(shí)體公司的過程中，對國有資產(chǎn)及時清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)資本化（股權(quán)化），明晰資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全后勤企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）后勤公司實(shí)行集中管理。后勤服務(wù)歸口實(shí)體公司的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與建立后勤企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，通過資源整合與優(yōu)化配置，實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理、物資集中采購、產(chǎn)品集中加工、設(shè)備集中使用、市場集中開發(fā)。

（四）權(quán)責(zé)一致、精兵簡政。后勤實(shí)體公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，必須實(shí)行精兵簡政，定編、定崗、定酬，推行滿負(fù)荷工作制，并按照權(quán)責(zé)利一致的原則，建立學(xué)校與后勤實(shí)體公司之間的契約關(guān)系，明確后勤公司與水校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立起市場化的后勤企業(yè)服務(wù)體系。

五、后勤企業(yè)化改制實(shí)施框架設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查摸底

1、后勤資產(chǎn)摸底。摸清水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自后勤的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)地產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)、庫存材料等流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況。

2、經(jīng)營狀況摸底。摸清水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自后勤經(jīng)營范圍、校內(nèi)市場前景、經(jīng)營中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、后勤人員情況。摸清水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自后勤已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況。

4、遺留問題情況。包括水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自后勤遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題。

只有通過認(rèn)真的調(diào)查摸底，摸清水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自后勤的情況，才能對照相關(guān)政策研究制定相應(yīng)對策。

（二）研究后勤企業(yè)化方案。后勤改革千頭萬緒，學(xué)校研究后勤企業(yè)化主要任務(wù)是熟悉、掌握上級的改制政策，包括人事、房改、醫(yī)改、勞保、土地等相關(guān)政策；除要了解掌握與改革相關(guān)的政策外，還要認(rèn)真制定企業(yè)化方案，包括改制的基本原則、主要形式、人員待遇、資產(chǎn)和債務(wù)處置等一系列政策。

1、研究制訂改革方案注意事項(xiàng)。一是要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；二是要從學(xué)校及后勤系統(tǒng)內(nèi)部的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；三是要充分考慮到事業(yè)單位職工的根本利益；四是要有利于改制轉(zhuǎn)企后的后勤公司及服務(wù)的健康發(fā)展。

2、后勤企業(yè)化改革方案主要內(nèi)容。一是水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自后勤單位的基本情況。包括單位的性質(zhì)、人員情況、資產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果、待處理問題等；二是改革的主要形式。從人員、資產(chǎn)、后勤業(yè)務(wù)考慮，都要服從于市場化的企業(yè)需要，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營分開核算；三是改革工作計(jì)劃及組織領(lǐng)導(dǎo)。

改革工作計(jì)劃包括前期準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、方案制定、企業(yè)創(chuàng)立等內(nèi)容。組織領(lǐng)導(dǎo)包括主管部門成立后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。

（三）清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是后勤轉(zhuǎn)企改制工作的重要環(huán)節(jié)，耗費(fèi)的人力、財(cái)力、時間最多。清產(chǎn)核資大體可分步進(jìn)行：

1、由后勤單位自行組織清理資產(chǎn)。

2、請具有資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所對后勤單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

3、請有資質(zhì)的評估事務(wù)所對后勤單位的相關(guān)進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn)等進(jìn)行評估。

4、將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)的財(cái)政或國資管理部門審核。

（四）組織實(shí)施

1、后勤企業(yè)化改制政策請示與批準(zhǔn)。

2、清產(chǎn)核資。

3、審計(jì)評估。

4、確定資產(chǎn)作價入股與學(xué)?，F(xiàn)金入股額度。

5、驗(yàn)資與設(shè)立企業(yè)。

6、資產(chǎn)移交。

7、工商、稅務(wù)部門辦理登記等手續(xù)。

8、與學(xué)校簽訂后勤特許服務(wù)協(xié)議，后勤服務(wù)業(yè)務(wù)約定。

六、后勤企業(yè)化實(shí)施路徑

（一）公司名稱。山西水苑教服實(shí)業(yè)有限公司（設(shè)想名）

（二）營業(yè)范圍。教育后勤設(shè)施的投資、開發(fā)、建設(shè)；教育后勤的經(jīng)營、管理、服務(wù)；飲食服務(wù)；公寓住宿；商貿(mào)；物業(yè)管理；水電暖修建；醫(yī)療保??；園林綠化；建筑裝潢等

（三）公司性質(zhì)。國有獨(dú)資有限公司

（四）公司組建

1、出資人：山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2、出資方式：非貨幣資產(chǎn)+現(xiàn)金，即：水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自的除了房地產(chǎn)以外的其他后勤資產(chǎn)（包括但不限于設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)、庫存材料等）+現(xiàn)金

以上資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)評估、辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，作為水校對后勤公司的出資。

由于國有劃撥土地操作起來涉及的程序繁瑣、執(zhí)行難度較大（后勤土地測量、分割，土地作價出資報(bào)省政府審批，土地估價報(bào)國土廳確認(rèn)備案，土地作價出資報(bào)省財(cái)政廳確認(rèn)等），本處可暫不考慮土地作價入股進(jìn)入后勤公司，對于土地附著物房屋建筑，學(xué)校可考慮將涉及的房產(chǎn)委托后勤公司代為管理使用。土地進(jìn)入后勤公司的好處在于增加后勤公司的資本規(guī)模，便于后勤公司依靠土地抵押貸款融資進(jìn)一步促進(jìn)公司經(jīng)營發(fā)展。

3、注冊資本。水校太原校區(qū)及運(yùn)城校區(qū)各自的、除過房地產(chǎn)以外的其他后勤資產(chǎn)（包括但不限于設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)、庫存材料等）+現(xiàn)金。

屆時，根據(jù)評估報(bào)告確認(rèn)的結(jié)果+現(xiàn)金才能確定后勤公司的注冊資本金。

4、治理結(jié)構(gòu)。按《公司法》要求結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會、監(jiān)事會，董事會代表學(xué)校行使公司章程規(guī)定的職權(quán)。

七、后勤公司與水校關(guān)系定位

水校作為后勤公司的股東，建議根據(jù)水校實(shí)際，結(jié)合市場，采取靈活建立新型市場化關(guān)系：

（一）人事關(guān)系建議。參考別的省份高校后勤改革的辦法，建議學(xué)校對公司員工實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，后勤公司享有相對獨(dú)立的人事權(quán)。

1、水校后勤公司“老人”的范圍。原水校（太原、運(yùn)城）后勤正式事業(yè)編制人員；因公司發(fā)展需要，公司引進(jìn)的高級管理人才，技術(shù)骨干人才，經(jīng)學(xué)校校人事處審批后，參照公司“老人”待遇執(zhí)行。

2、水校后勤公司“老人”人事關(guān)系處理

（1）在后勤工作期間，保留事業(yè)單位編制和檔案工資，國家調(diào)資計(jì)入個人工資檔案。

（2）后勤原在編人員的人頭費(fèi)劃屬后勤公司，人頭費(fèi)按月帶帽撥到后勤公司。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金由學(xué)校統(tǒng)一辦理，公司承擔(dān)。

（4）職稱、技術(shù)工人等級評定，（核定比例結(jié)構(gòu)），統(tǒng)一納入學(xué)校評審，職級評定按學(xué)校文件規(guī)定執(zhí)行。

（5）住房貨幣分配由學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（6）在職期間可參加符合學(xué)校應(yīng)聘條件的競聘，退休后納入學(xué)校退休管理體系。

（7）退休及管理。后勤公司原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員，達(dá)到正常退休年齡或經(jīng)本人自愿申請、后勤公司同意，并參照國家法定的各類人員退休年齡，可分別按正?；蛱崆坝蓪W(xué)校辦理退休手續(xù)，然后交學(xué)校有關(guān)部門管理，并享受相應(yīng)的退休待遇。

3、人事管理。后勤公司人事制度按照企業(yè)化的要求，實(shí)行干部聘任制和全員勞動合同制，實(shí)行以崗定人、定責(zé)、定酬。

（1）集團(tuán)實(shí)行全員聘任制和勞動合同制。后勤各中心實(shí)行逐級擇優(yōu)聘任，競爭上崗。

（2）后勤公司在組建時，原學(xué)校后勤在編人員原則上全部劃由后勤調(diào)配使用，不應(yīng)聘、拒聘人員退回學(xué)校人才交流中心，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理。

（3）后勤公司新進(jìn)人員一律按企業(yè)編制使用，檔案委托人才交流中心管理，不享受學(xué)校的編制和福利待遇。新進(jìn)人員時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用學(xué)校富余人員和教職工家屬。

（二）水校后勤公司經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1、今后，水校（太原、運(yùn)城）后勤資產(chǎn)在經(jīng)營、管理過程中形成的各類收入、各項(xiàng)支出納入公司。

水校的綠化養(yǎng)護(hù)、零建、維修、水電、通訊、衛(wèi)生（教室）管理等費(fèi)用納入學(xué)校預(yù)算，由學(xué)校以購買后勤公司服務(wù)形式轉(zhuǎn)移支付給未來的后勤公司。

2、學(xué)校核定后勤公司董事會上報(bào)的關(guān)于后勤公司各級工資及崗位津貼（包括基本津貼和考評獎，實(shí)施辦法另定），年終審計(jì)，視公司實(shí)際經(jīng)營情況，學(xué)校以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3、公司實(shí)行企業(yè)會計(jì)制度，經(jīng)營、管理實(shí)行全成本核算，設(shè)備、設(shè)施等按規(guī)定計(jì)提折舊。

4、實(shí)行收費(fèi)服務(wù)制度。面向社會的管理服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，為校內(nèi)師生和非經(jīng)營性單位提供的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需由學(xué)校有關(guān)管理部門備案、審批、核準(zhǔn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、基本建設(shè)新項(xiàng)目的建設(shè)等，實(shí)行投入申報(bào)制度，由公司提出申請，學(xué)校根據(jù)規(guī)劃與財(cái)力，承擔(dān)投入額度。

（三）水校后勤公司資產(chǎn)管理

1、公司根據(jù)水校股東投入情況，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任。

2、學(xué)校財(cái)務(wù)部部門會同有關(guān)部門，參照經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，核定對后勤公司的國有資產(chǎn)保值、增值指標(biāo)，負(fù)責(zé)組織公司監(jiān)事會、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門考核保值增值情況。

八、后勤企業(yè)化改制實(shí)施政策建議

（一）在山西省首創(chuàng)高職院校后勤特許經(jīng)營制度。由于高職院校校內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的特定化與市場的固定化，參照國家對城市公用事業(yè)如自來水、城市管道燃?xì)獾鹊奶卦S經(jīng)營制度，建議在后勤公司組建成立的基礎(chǔ)上，在山西省率先實(shí)施水校后勤特許經(jīng)營制度，由學(xué)校作為甲方與乙方后勤公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予后勤公司水校后勤業(yè)務(wù)獨(dú)家特許經(jīng)營制度，統(tǒng)籌運(yùn)營水校后勤范疇的工作、事務(wù)和經(jīng)營的市場。校內(nèi)其他單位或個人不得經(jīng)營和開發(fā)。

后勤特許經(jīng)營就是要理順關(guān)系，建立統(tǒng)一有序的校內(nèi)市場，保障后勤公司校內(nèi)市場的絕對占有率，以扶持和培育后勤公司由事業(yè)型管理服務(wù)向企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)平穩(wěn)過渡。如飲食、學(xué)生宿舍、教室管理；公、私房管理；房屋維修、校園建設(shè)及管理；科技樓。校內(nèi)生活商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等應(yīng)由后勤公司經(jīng)營。

（二）學(xué)校應(yīng)加大對教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，以保證教學(xué)、科研和學(xué)生生活設(shè)施的完好率。對房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、大型設(shè)備的維修及基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備的更新（以上僅指非經(jīng)營型單位），支持后勤公司項(xiàng)目工程業(yè)主，經(jīng)學(xué)校規(guī)劃，由后勤公司統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)，由學(xué)校撥款進(jìn)行維修或更新。

（三）學(xué)校授予后勤公司學(xué)生、教師公寓開發(fā)權(quán)。后勤公司在新（改）建學(xué)生公寓、教師公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施時，學(xué)校將予以支持，并積極爭取地方各級政府及企業(yè)的支持，為后勤公司爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

［1］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）［E］.2014.

［2］張慶.節(jié)約型高職院校后勤管理新模式的構(gòu)建初探［J］.時代教育，2013.23.

［3］王國強(qiáng).淺析高職院校后勤管理的現(xiàn)狀及改革對策［J］.牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.4.

［4］楊毅.國家示范性高職院校后勤管理與服務(wù)新思考［J］.高教論壇，2011.6.