鄧連引

（中共黔西南州委黨校 法學(xué)教研部，貴州 興義 562400）

領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)依法決策新常態(tài)

鄧連引

（中共黔西南州委黨校 法學(xué)教研部，貴州 興義 562400）

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了 “健全依法決策機制”，重大決策合法性審查被作為法定程序法固定下來，依法決策、合法性審查、責(zé)任追究、法治績效考核必成為領(lǐng)導(dǎo)干部理政新常態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維與依法辦事能力，不斷強化依法決策意識和決策責(zé)任意識，嚴格按照法定程序決策，在法治中國建設(shè)中起表率作用，努力適應(yīng)依法決策新常態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)干部；依法決策；新常態(tài)

韓非在 《韓非子·有度》篇中告誡： “國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”。黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 （以下簡稱 《決定》）開啟了法治強國之路，并明確提出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。關(guān)鍵要依法設(shè)權(quán)、依法用權(quán)、依法治權(quán)，把政府及行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查作為法定程序法固定下來，依法決策、合法性審查、責(zé)任追究、法治績效考核必成為領(lǐng)導(dǎo)干部理政新常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治中國建設(shè)的核心力量，在法治中國建設(shè)中，應(yīng)進一步提高法治思維與依法辦事能力，不斷強化依法決策意識和決策責(zé)任意識，嚴格按照法定程序決策，在法治中國建設(shè)中起表率作用，努力適應(yīng)依法決策新常態(tài)。

一、依法決策成為新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部要強化依法決策意識

《決定》明確要求： “推行政府權(quán)力清單制度”。將權(quán)力關(guān)進法律法規(guī)及制度規(guī)范的籠子，劃清了權(quán)力邊界，杜絕法外設(shè)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部只能在法規(guī)制度允許的權(quán)限范圍內(nèi)依法決策。一方面，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對應(yīng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部 “法定職責(zé)必須為”。在其位要謀其政，不得缺位。雖然 “為官不易”，但也不能 “為官不為”， “法定職責(zé)必須為”為勤政劃定了底線。明朝治世重臣張居正曾直言：“寧為循吏，不做清流”。領(lǐng)導(dǎo)干部就要干事，忠于職守、勤政為民向來是對為官者的基本要求。在位不作為，拿了俸祿不干事，這樣的庸官、懶官、太平官在全國上下不斷向 “惰政”宣戰(zhàn)的今天已經(jīng)越

來越?jīng)]有市場。另一方面，職權(quán)法定，法外無權(quán)要求領(lǐng)導(dǎo)干部 “法無授權(quán)不可為”，用權(quán)勿任性。不在其位不謀其政，不得越位，濫用權(quán)力。隨著從中央到地方公布權(quán)力清單，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只能 “照單行事”，管好自己該管的事。小平同志在 《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出： “我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情?！保?］因此，要對權(quán)力的運行程序以及權(quán)力行使不當(dāng)要問責(zé)等作出明確規(guī)定，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，將權(quán)力關(guān)進法治的 “牢籠”。

“法無授權(quán)不可為”既是對廉政的保障，同時也為市場主體營造公平競爭的環(huán)境。市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中將逐步擺脫行政權(quán)力的干預(yù)，行政權(quán)力不再是市場主體謀求發(fā)展之道，嚴格依法經(jīng)營才是發(fā)展的出路。而不再一味尋求權(quán)力和關(guān)系的關(guān)照，因為擁有權(quán)力的人自身權(quán)力已經(jīng)受到制約和限制。對市場主體而言 “法無禁止即可為”，市場主體將逐漸改變過去 “中國式求人”的慣性思維，依靠潛規(guī)則謀求特殊待遇，規(guī)避法規(guī)政策獲取不當(dāng)利益者將不再有市場。不斷改變的法治環(huán)境也反過來促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須走依法決策之路。

二、合法性審查成為新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照法定程序決策

《決定》不僅把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，而且明確要求： “建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論”。也就是說，政府重大行政決策及行政機關(guān)內(nèi)部重大決策均必須進行合法性審查，否則決策就不符合法定程序。要求領(lǐng)導(dǎo)決策要于法有據(jù)，決策行為和程序要依法進行。隨著行政體制改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主依法決策機制不斷完善，決策法制化水平有所提高。但是不容忽視在決策過程中尊重客觀規(guī)律不夠、聽取群眾意見不足，違法、隨意、濫用決策權(quán)、應(yīng)決策而不決策的現(xiàn)象比較普遍， “一把手”的 “一言堂” “決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人就拍屁股”的 “三拍式”決策現(xiàn)象也屢見不鮮，有時還存在決策一遭少數(shù)人質(zhì)疑就匆匆下馬的現(xiàn)象，損失了公共資源的同時，也嚴重影響了政府公信力和執(zhí)行力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學(xué)、民主、依法的決策原則，防止個人獨斷專行。此項工作一般由政府及機關(guān)內(nèi)部法制部門進行，但是由于目前我國大部分法制部門配備的工作人員并非都是法律專業(yè)人士，很多沒有法治工作實踐，很難獨立勝任合法性審查工作。而律師等法律專業(yè)人士參與決策提供法律咨詢和合法性審查應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部最理想和最省心的選擇。以往一把手在決策過程中處于比較強勢的地位，即使決策不當(dāng)，甚至不合法也無需承擔(dān)法律后果。但是一旦落實責(zé)任追究制，必然引起決策者對決策合法性的考量，領(lǐng)導(dǎo)也將面臨自己有限的法律知識很難綜合評判決策的法律依據(jù)，咨詢或者聘請律師等法律專業(yè)人士提供法律服務(wù)將是比較好的選擇。律師不但具備綜合法律素養(yǎng)，而且有比較強的法律實務(wù)處理能力，具有處理復(fù)雜社會問題的技巧和經(jīng)驗，越來越受領(lǐng)導(dǎo)的青睞。

三、責(zé)任終身制及責(zé)任倒查機制成為新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強決策責(zé)任意識

《決定》明確： “建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任”。重大決策程序法定化及合法性審查程序化，重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制的完善將打破決策者的個人意志色彩，破除領(lǐng)導(dǎo)干部決策中不正當(dāng)、不合法的各種潛規(guī)則，杜絕權(quán)力設(shè)租尋租。隨著反腐斗爭的深入而持久的開展，反腐不留死角，領(lǐng)導(dǎo)干部不能再任性用權(quán)。而要審慎決策，依法決策，及時決策，不能“拍腦袋決策”。要不斷完善糾錯問責(zé)的方式和程序。只有加大對違法決策、不按程序決策、不及時決策造成嚴重失誤或者惡劣影響的決策官員的懲戒力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、

惰政，堅決懲處失職、瀆職行為，讓失職、瀆職者傷筋動骨，才能增強領(lǐng)導(dǎo)干部決策責(zé)任意識。比如，被譽為史上最嚴的新 《環(huán)境保護法》規(guī)定：對環(huán)境違法行為進行包庇；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出；出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責(zé)人要引咎辭職，構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部及官員的誠信檔案、廉政檔案，建立重大決策記錄制度和實施情況后評估制度，規(guī)范決策檔案管理。完整記錄官員的決策過程，做到有據(jù)可查，為責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查留存依據(jù)，加強決策者決策時的責(zé)任意識。

四、法治績效考核成為新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治中國建設(shè)中起表率作用

《決定》要求： “把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币⒖茖W(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政述職制度。把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治綜合素質(zhì)高、能嚴格依法辦事的干部。對法治觀念淡薄，法治思維不強，不依法辦事的干部要批評教育，屢教不改的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，以正確的導(dǎo)向推動各級干部在法治中國建設(shè)中發(fā)揮表率作用。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出 “觸點”增多、“燃點”降低、 “爆點”易炸的特征。要減少 “觸點”，隔阻 “燃點”，著力避免 “爆點”，妥善處置好這些矛盾，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維和依法辦事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治中國建設(shè)的核心力量，在全面推進依法治國的歷史進程中，承擔(dān)著最重要的職責(zé)使命，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的高低以及能否起到法治表率作用是法治中國建設(shè)成敗的關(guān)鍵。正如 《決定》強調(diào)： “黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。”領(lǐng)導(dǎo)干部只有律己才足以服人，身先才足以帥人?？鬃釉?《論語》中指出： “政者，正也。子帥以正、孰敢不正。”領(lǐng)導(dǎo)者的法律素養(yǎng)對干部和群眾有一種吸引力和感召力，正所謂 “其身正，不令而從；其身不正，雖令不從” “政德如風(fēng)，民氣如草”。我們各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)依法決策，依法辦事，做學(xué)法、知法、用法、守法的表率，帶動全社會尊法信法守法用法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治作為一種信仰，法治的最高境界是法治自覺，正如伯爾曼在 《法律與宗教》中說的： “法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”［2］。徒法不足以自行，法律要彰顯其治國理政的功能，需要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺信守而不是被動遵守。 《論語》說道： “道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部如果被動遵紀守法，內(nèi)心對法律的敬畏之心是沒有的。因此，要下大力氣培訓(xùn)、提高官員的法治意識、法治思維、法治素養(yǎng)，要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位法律法規(guī)知識培訓(xùn)，打造一支 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷弘揚法治精神，宣傳法治文化。法治文化就是植根于內(nèi)心的法律修養(yǎng)，無需他人提醒的法治自覺，接受法律約束的自由。領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握自己在社會主義法治建設(shè)中的定位，忠于憲法和法律，樹立憲法法律至上的崇高信念。中國法治趨勢不可逆轉(zhuǎn)，正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上以唐朝詩人王勃 《上劉左相書》中 “法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”的名言發(fā)出動員令： “全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進”。

［1］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］伯爾曼.法律與宗教［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2015）01-0013-03

2014-12-25

鄧連引 （1971-），男，貴州晴隆人，中共黔西南州委黨校法學(xué)教研部主任，副教授；研究方向：律師實踐與律師理論。