蔣國棟，吳學(xué)凡

（中國青年政治學(xué)院 中國馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

深化反腐倡廉與加強黨的建設(shè)
——兼論習(xí)近平反腐倡廉思想

蔣國棟，吳學(xué)凡

（中國青年政治學(xué)院 中國馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央秉承 “踏石留印、抓鐵有痕”的理念高調(diào)反腐，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，取得了顯著成效。眾所周知，深化反腐倡廉是加強黨建工作的重要抓手。當(dāng)前，深化反腐倡廉已被高層所高度重視，它關(guān)乎著黨和國家的生死存亡，考驗著黨的執(zhí)政能力建設(shè)，因此，它是加強黨建工作的關(guān)鍵。

習(xí)近平；反腐倡廉；黨建工作

一、深化反腐倡廉的主要背景

黨的建設(shè)是中國革命取得勝利的一大法寶，也是社會主義建設(shè)和改革的重要抓手。鄧小平曾一針見血地指出： “中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”［1］380表明了加強黨的建設(shè)的緊迫性以及腐敗可能帶來的嚴(yán)重后果。腐敗涉及亡黨亡國問題，把深化反腐倡廉作為當(dāng)前黨建工作的重中之重是黨必須抓好的重點任務(wù)。黨的十七大首次提出 “切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。”［2］41并將其列為黨的建設(shè)的基本內(nèi)容之一。十八大在 “永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”的精神指引下，提出 “反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長

（一）深入貫徹落實黨的十八大精神與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

2012年11月召開的黨的十八大勝利完成了中央高層的權(quán)力交接，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。作為總書記的習(xí)近平發(fā)出警示： “新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！保?］70人民群眾對此寄予殷切期盼。眾所周知，黨的十八大在總

結(jié)過去建設(shè)、改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會重點對未來一定時期內(nèi)的中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，深化反腐倡廉就是其中的重要部署之一。十八大提出：“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平” “堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！保?］42因此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹落實十八大提出的關(guān)于加強黨建、深化反腐倡廉的部署是必然之事。

（二）踐行黨的群眾路線教育實踐活動

黨的十八大提出了 “在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”這一重要任務(wù)，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)： “群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！保?］307基于此，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，2013年6月，以 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分批開展。隨后，中央 “八項規(guī)定” “六條禁令”以及反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的 “四風(fēng)”運動付諸實施，為進(jìn)一步深化反腐倡廉建設(shè)奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

（三）遏制腐敗滋生勢頭刻不容緩

鄧小平的 “在整個改革開放過程中都要反對腐敗”［1］379絕非一句模糊空洞的口號。改革開放初期， “官倒”通過 “走后門” “批條子”，利用價格差行賄受賄、倒買倒賣，成為政府腐敗的溫床。又如，在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為滋生出新一輪的腐敗浪潮。當(dāng)前，腐敗滋生勢頭有增無減，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的官員被調(diào)查或處理的消息就有700余條，絕大多數(shù)為廳局級及以上官員，其中省部級及以上 “大老虎”多達(dá)55名，并且表現(xiàn)出諸多新特征。一方面，腐敗的主體呈現(xiàn)出年輕化、高知化、高官化的特點，另一方面，腐敗還具有巨款化、扎堆化、集團(tuán)化、家族化、集中化、國際化的特征和趨勢。更有甚者，出現(xiàn)集體塌方式腐敗。有鑒于此，必須刻不容緩地深化反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康。

二、深化反腐倡廉的價值定位

腐敗是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，反腐倡廉是加強黨的建設(shè)的重要抓手。因此，深化反腐倡廉有利于加強黨的建設(shè)，有利于保持黨的健康肌體。

（一）深化反腐倡廉有利于加強黨的思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的理論先導(dǎo)，反腐倡廉建設(shè)為其提供理論來源和實踐基礎(chǔ)。首先，深化反腐倡廉有利于凈化黨內(nèi)固有的渾濁空氣。增量腐敗的發(fā)生必然導(dǎo)致質(zhì)的改變，甚至亡黨亡國。對此，習(xí)近平提出： “黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！保?］“堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。”［3］237一方面，領(lǐng)導(dǎo)高層通過打 “老虎”、拍 “蒼蠅”懲治黨內(nèi)違法違紀(jì)分子，警醒黨員、干部樹立廉政意識。另一方面，祛除黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，要求黨員、干部堅定正確的理想信念，因為 “沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會 ‘缺鈣’，就會得 ‘軟骨病’。”［3］80其次，深化反腐倡廉有利于豐富和發(fā)展黨的思想建設(shè)的理論成果。實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，黨的思想建設(shè)不是一成不變的。從整風(fēng)運動到建設(shè)高度的社會主義精神文明，再到 “三講”教育活動以及 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，充分體現(xiàn)了黨的思想建設(shè)始終遵循解放思想、與時俱進(jìn)的高尚品質(zhì)。十八大之后，習(xí)近平作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在全黨范圍內(nèi)自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力提升為民、務(wù)實、清廉的黨性修養(yǎng)，對黨的思想建設(shè)理論的豐富和發(fā)展起著重要推動作用。

（二）深化反腐倡廉有利于加強黨的組織建設(shè)

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，因為 “如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實行就無法保證?！保?］222習(xí)近平在繼承了黨歷來重視干部隊伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為做好組織工作必須實現(xiàn) “黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”［3］349在這里，實現(xiàn) “管好”和 “治好”無疑要依托反腐倡廉平臺，這是因為，深化反腐倡廉有助于保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性。然而， “黨員是黨的肌體的細(xì)胞”［3］351， “政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］由此可見，黨員、干部的自身素養(yǎng)直接關(guān)系到黨組織先進(jìn)性和純潔性與否。因此，習(xí)近平在全國組織工作會議上著重強調(diào)：“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督?！保?］350概言之，通過反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和

政治紀(jì)律，堅決制止簡單以票取人的做法，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺維護(hù)中央權(quán)威，真正 “使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出去”［3］351，從而建立起一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。

（三）深化反腐倡廉有利于加強黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，深刻影響著全社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)向，必須 “要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效。”［8］就實踐可能而言，作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉相得益彰，二者缺一不可，反腐倡廉是黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動綱領(lǐng)。十八大以來，清楚地認(rèn)識到 “作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題”［9］的習(xí)近平，把批評和自我批評擺在重要位置，以嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律為重要措施， “堅決反對 ‘四風(fēng)’，旗幟鮮明反對腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題?！保?0］使領(lǐng)導(dǎo)干部 “做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律?！保?］394此外，密切聯(lián)系群眾作為黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)之一，它是黨的作風(fēng)問題的核心。這是因為 “只有毫不猶豫地?zé)o條件地依靠大多數(shù)居民的政權(quán)，才能成為穩(wěn)固的政權(quán)?！保?1］因此，通過反腐倡廉，深化領(lǐng)導(dǎo)干部為民務(wù)實清廉的本色，牢固樹立正確政績觀。否則， “就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈、失去力量。”［4］387

（四）深化反腐倡廉有利于加強黨的制度建設(shè)

制度是保證。 “制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］333黨的十八大明確強調(diào)： “要把制度建設(shè)擺在突出位置?！绷?xí)近平執(zhí)政伊始就提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?］136由此可見，必須加大反腐倡廉力度，倒逼黨內(nèi)民主制度建設(shè)。一是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，堅持 “老虎” “蒼蠅”一起打，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。對此，習(xí)近平明確要求：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為?！保?］318從而 “使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！保?2］其二，反腐倡廉 “最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”［6］332十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其反腐力度之大、覆蓋面之廣、持續(xù)時間之長、投入人力物力財力之多、取得戰(zhàn)果之巨都是空前的，形成了全方位、多層次的立體式反腐格局，且不敢腐的懲戒機制已基本形成。

三、深化反腐倡廉：黨的建設(shè)的關(guān)鍵舉措

（一）轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)

首先，要把廉政教育和文化建設(shè)融入到黨的群眾路線教育實踐活動中，以八項規(guī)定、六條禁令、反 “四風(fēng)”以及三個決不允許和五個不允許為內(nèi)容， “教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線?！闭嬲沽幕瘍?nèi)化于心、外化于形。其次，要把廉政教育和文化建設(shè)與培育核心價值觀相結(jié)合。眾所周知，核心價值觀作為一種德， “國無德不興，人無德不立?！备瘮》肿拥呢澪坌袨?“由小到大、由大變巨”實則是對核心價值觀的褻瀆。因此，必須 “教育引導(dǎo)廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀?！睆亩运枷肷系那逍驯ＷC用權(quán)上的清醒。

（二）依法反腐，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

法治是治國理政的基本方式。黨的十八大提出了 “全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，十八屆四中全會首次專題討論依法治國?；诖?，習(xí)近平在中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出： “要善于用法治思維和法治方式反對腐敗?！保?］135為更加科學(xué)有效地防治腐敗，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體會議上提出要“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行?！保?］392自十六屆三中全會提出 “建立懲治和預(yù)防腐敗體系”這一命題至今， 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》相繼出臺，彰顯了制度建設(shè)和制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此

外，為更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，習(xí)近平還要求 “反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力?！狈駝t，“籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”［13］十八大以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道等一系列措施，發(fā)揮了 “建好籠子”的重要作用?？傊ㄟ^猛藥去疴、重典治亂，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強黨建工作的重要抓手。

（三）創(chuàng)新方法，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺

網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，使得 “互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。”［2］455習(xí)近平也強調(diào)要 “盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化?！保?4］對此，深化反腐倡廉，加強黨建工作，必須創(chuàng)新方法，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺， “發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用?！保?5］網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時代的一種群眾反腐敗的新方式，以其個體言說——網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)——著名網(wǎng)絡(luò)論壇轉(zhuǎn)載——媒體跟進(jìn)報道——民間公共輿論壓力形成——反腐機關(guān)介入——調(diào)查處理結(jié)果公布為運行機理［16］，在反腐敗實際中取得了許多成績，如雷正富事件、 “表哥”楊達(dá)才、微博實名舉報劉鐵男等。且近年來網(wǎng)絡(luò)反腐逐步被中央高層認(rèn)可，視為反腐倡廉、加強黨建的重要手段，已經(jīng)被收錄在《中共黨建辭典》中。十八大以來，在 “打虎拍蠅”的高壓反腐敗態(tài)勢下，網(wǎng)絡(luò)反腐得以迅速應(yīng)用和發(fā)展。2013年9月中央紀(jì)律監(jiān)察部開通舉報網(wǎng)站（www.12388.gov.cn），并設(shè)立 “案件查處” “每周通報” “曝光臺”等欄目。截至2014年5月，8個月共收到檢舉控告類網(wǎng)絡(luò)舉報74049件，是網(wǎng)站開通前8個月的近2.5倍［17］。此外，上海、廣州、湖南、重慶、成都等地紀(jì)委還開通官方微博，以拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。由此可見，利用網(wǎng)絡(luò)平臺反腐敗的生動局面正在形成。

總之，十八大以來，反腐倡廉工作越來越受到以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重視，越來越成為黨順利開展其它工作的抓手。當(dāng)前，深化反腐倡廉，有利于全面推進(jìn)黨建工作，是加強黨建工作的關(guān)鍵舉措。

［1］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［3］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［4］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］新華網(wǎng)河北頻道 ［EB/OL］.http：//www.he.xinhuanet.com/zhuanti/2014-03/07/c_119665128.htm.

［6］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：526.

［8］習(xí)近平強調(diào)：作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/09/ content_2676460.htm.

［9］習(xí)近平：教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的［EB/OL］.http：//news.12371.cn/2014/03/ 18/ARTI1395140213893569.shtml.

［10］習(xí)近平論黨的作風(fēng)建設(shè) ［EB/OL］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-07/29/c_126809987. htm.

［11］列寧全集：第32卷［M］.北京：人民出版社，1985：159.

［12］習(xí)近平：從嚴(yán)治黨使制度成為硬約束而不是橡皮筋［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n/2014/ 1008/c70731-25791603.html.

［13］習(xí)近平：堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/ 0806/c164113-25413247-3.html.

［14］習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：83.

［15］習(xí)近平的法治觀：依法改革依法反腐促公平正義［EB/OL］.http：//www.chinacourt.org/article/detail/ 2014/10/id/1463959.shtml.

［16］吳學(xué)凡，苑晶.當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐運行機理探析——以網(wǎng)絡(luò)反腐事件為例［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2013(6).

［17］走進(jìn)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站：透視互聯(lián)網(wǎng)時代的反腐新平臺［EB/OL］.http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/ 201405/t20140506_22562.html.

［責(zé)任編輯：姜卉］

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1671-6183（2015）01-0026-04鳴?！保?］42習(xí)近平履新伊始，就深入淺出地指出：“物必先腐，而后蟲生?！睂Υ?，習(xí)近平提出了 “更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入?！保?］385“全黨必須警醒起來，打鐵還需自身硬?！保?］70“決不允許 ‘上有政策、下有對策’?！?“反腐倡廉必須常抓不懈，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。”［4］386等論斷，彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強反腐倡廉建設(shè)的信心和決心，奏響了反腐倡廉建設(shè)的最強音。

2014-12-11

蔣國棟，中國青年政治學(xué)院中國馬克思主義學(xué)院2013級馬克思主義基本原理專業(yè)研究生；研究方向：馬克思主義中國化。吳學(xué)凡，中國青年政治學(xué)院中國馬克思主義學(xué)院副教授，研究生導(dǎo)師，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士后；研究方向：中國特色社會主義理論，中國政治。