○吳 剛

（作者系湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民政府區(qū)長）

宜昌市伍家崗區(qū)緊扣特大城市建設的“主戰(zhàn)場、核心區(qū)、增長極”的使命定位，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，圍繞“四區(qū)一中心”的發(fā)展目標，以新常態(tài)思維謀求新作為。

一、認識新常態(tài)，必須充分肯定成績

（一）綜合實力持續(xù)增強

2014年，全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于全省全市平均水平、領先各城區(qū)。地區(qū)生產總值同比增長11%；地方公共財政預算收入19.31億元，增長33.1%，絕對額居全市第五，增幅全市第二，其中稅收占比87.8%，居全市第一；全社會固定資產投資160億元，增長26%；外貿出口2.2億美元，增長10%；社會消費品零售總額141億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26280元，增長14%；農民人均純收入13960元，增長21%。

（二）發(fā)展質效不斷提升

全區(qū)計劃投資1000萬元以上項目188個，總投資1365億元，其中投資過10億元項目43個，過億元項目91個。新引進項目32個，協(xié)議總投資324億元，實際到位資金68億元。實際利用外資1122萬美元。項目建設快速推進，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，“福邦”、“猴王”躋身中國馳名商標。

（三）服務新區(qū)卓有成效

累計完成集體土地供地10030畝，拆除房屋1400戶；國有土地征收房屋2000戶、企事業(yè)單位36家，拆除違法建筑5萬平方米，保障了新區(qū)建設用地需求。啟動中央商務區(qū)濱江項目一期房屋征收，60天內簽約率達94.5%，創(chuàng)造了新的“伍家速度”。村民安置房在建88萬平方米，新開工65萬平方米，竣工33萬平方米，交付入住2622套。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改善

房地產開發(fā)完成投資80.6億元、總建筑面積575萬平方米，其中新開工180萬平方米，竣工220萬平方米。棚戶區(qū)改造完成年度目標任務。實施96棟臨街建筑立面整治，新建道路23條44公里，東山大道BRT改造工程實現(xiàn)年底通車。伍家崗長江大橋前期工作基本完成。桔城路綜合整治成為全市綠化美化示范工程。新增綠地362畝，植綠119萬株。城東公園、求雨臺公園、柏臨河濕地公園啟動建設。南靈片區(qū)生態(tài)性開發(fā)啟動實施。

（五）社會事業(yè)全面進步

財政民生類支出7.5億元，占公共財政預算支出總額的78.5%，同比提高1.2個百分點。社會保障水平不斷提升，教育、衛(wèi)生基礎設施不斷完善，食品安全監(jiān)管成效明顯，文化體育事業(yè)長足進步，安全生產形勢總體平穩(wěn)。

二、立足新常態(tài)，必須科學確定目標

（一）新常態(tài)的要求更高

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。伍家崗區(qū)主動適應新常態(tài)，既要強化底線思維，保持“憂患心”，不讓經(jīng)濟發(fā)展失速；又要堅持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”，轉變過度依賴房地產業(yè)的發(fā)展模式，堅定不移地實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)快速發(fā)展，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間運行；還要強化競進思維，保持“進取心”。因此，我們把今年經(jīng)濟增長預期目標安排在11%以上，高于全省2個百分點，高于全市1個百分點。這是搶抓發(fā)展機遇、加快推進大城新區(qū)建設的需要，是在調結構、轉方式前提下的目標，是在提高發(fā)展質量和效益基礎上的更高目標。

（二）新階段的機遇更多

中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策，在支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型、新興產業(yè)培育和全局性、戰(zhàn)略性基礎設施建設、棚戶區(qū)改造和保障房建設等方面發(fā)出“利好”消息，并重點實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推進長江中游城市群建設，為我們爭取政策資金、推進轉型發(fā)展提供了新機遇。湖北省委省政府把三峽城市群作為一個旗幟性平臺，要求宜昌加快建設三峽城市群核心城市。宜昌市委市政府要求新區(qū)建設“三年出形象”，并將今年確定為“棚戶大改年”。伍家崗區(qū)作為宜昌現(xiàn)代化特大城市建設的核心區(qū)、主戰(zhàn)場、增長極，各項政策機遇和有利條件，正在產生疊加效應。我們必須增強敏銳性和主動性，科學謀劃，加壓奮進，把這些機遇轉化成巨大的發(fā)展動能和科學的發(fā)展成效。

（三）新跨越的基礎更牢

近年來，伍家崗區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)有了跨越發(fā)展的強大慣性。一大批產業(yè)項目、城建項目、民生項目落地建設，已經(jīng)有了跨越發(fā)展的強大動力。開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，全區(qū)上下風清氣正、團結實干、科學發(fā)展的氛圍更加濃厚，已經(jīng)有了跨越發(fā)展的強大氣場。特別是區(qū)第七次黨代會以來，伍家崗區(qū)科學發(fā)展的思路更清晰、措施更扎實、步子更穩(wěn)健，做到了一般工作不一般、重點工作有突破、特色工作有亮點，在服務新區(qū)建設中勇挑重擔、爭創(chuàng)先鋒、爭當一流，為宜昌現(xiàn)代化特大城市建設作出了積極貢獻。這充分表明，伍家崗區(qū)正處在跨越的起點、發(fā)力的關頭，我們必須抓住當前機遇奮力一躍，順勢而為、乘勢而上，主動作為、創(chuàng)新作為。

三、適應新常態(tài)，必須切實突出重點

（一）著力增強投資實效，加快推進項目建設

加大力度抓投資。精心謀劃一批項目，加快推進一批項目，努力形成千方百計抓投資、抓項目的強大氣場，確保完成全社會固定資產投資190億元以上。今年列入?yún)^(qū)級重點項目共83個，總投資1294億元，當年計劃投資161億元，其中續(xù)建項目38個、擬新建項目31個、前期推進項目14個。創(chuàng)新理念抓招商。加強“選商”工作，結合地域和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點引進現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等管長遠發(fā)展、科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、符合環(huán)保要求的項目。確保全年新引進過10億元項目3個以上，招商引資實際到位資金65億元以上。全程服務抓落地。繼續(xù)實行縣級領導聯(lián)系重點項目制度，嚴格項目服務工作考核機制。進一步完善項目推進機制，促進項目快落地、快建設、快見效。

（二）著力實施雙輪驅動，加快壯大經(jīng)濟實力

大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。探索建立湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展格局，以花艷園區(qū)為支撐，推動拓展園區(qū)、共同科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、共升都市工業(yè)園統(tǒng)籌發(fā)展，打造都市工業(yè)特色園區(qū)。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，規(guī)模以上工業(yè)產值增長15%，增加值增長11%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。力爭服務業(yè)增加值達到144億元，服務業(yè)占GDP比重達到72%以上。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)和商務服務業(yè)，加快建設現(xiàn)代物流集聚區(qū)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和商會經(jīng)濟，積極發(fā)展新興服務業(yè)業(yè)態(tài)。轉型發(fā)展農村經(jīng)濟。搶抓市政府關于進一步促進村級留用地開發(fā)利用的政策機遇，用足用好政策，逐村固化村級留用地，精心謀劃項目。全面推進南靈片區(qū)生態(tài)性開發(fā)。

（三）著力完善城市功能，加快提升城市品位

加快征遷安置。把征遷安置作為頭等大事，以不影響工程項目建設為底線，排出時間表、任務圖，確保完成新區(qū)征遷任務。完成農村集體土地供地5131畝，拆除房屋1192棟，國有土地征收房屋3000戶以上。加快村民安置房建設步伐，確保新開工30萬平方米以上。推進城鄉(xiāng)開發(fā)。加快推進東站片區(qū)、城東片區(qū)開發(fā)，同步完善社區(qū)、教育、醫(yī)療等配套功能，加快推進一批重大地產項目建設，力爭房地產新開工180萬平方米以上，竣工100萬平方米以上。搶抓“棚戶大改年”機遇，重點推進白沙路、港務新村、中南橡膠廠宿舍區(qū)、金屬回收公司、紡機廠等地塊城市棚戶區(qū)改造，以及共聯(lián)、前坪、漢宜等城中村改造項目。完善路網(wǎng)體系。加快推進伍家崗長江大橋開工建設，改善人居環(huán)境，實施“城市整理行動、藍天行動、碧水行動、綠地行動”。

（四）著力深化改革創(chuàng)新，加快釋放市場活力

繼續(xù)推進簡政放權。進一步取消、調整、承接、下放一批行政審批事項，向社會集中公布“三個清單”。突出抓好試點示范。力爭通過“伍家實踐”，創(chuàng)造“伍家模式”，形成“伍家經(jīng)驗”。大力實施創(chuàng)新驅動。力爭新增高新技術企業(yè)2家以上，高新技術產業(yè)增加值增長11%以上。創(chuàng)新社會服務管理。探索把公共服務職能移交給社會組織，建成社會組織公益園。

（五）著力保障改善民生，加快增進群眾福祉

健全就業(yè)保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人次。不斷提高社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險水平，建立相關扶助制度，提升社會服務水平。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加強教育、衛(wèi)生基礎設施建設，加強公共文化服務體系建設，深入開展食品藥品安全專項整治。維護社會和諧穩(wěn)定。強化安全生產紅線意識、責任意識、防范意識，嚴格落實安全生產責任制，深入推進法治伍家、平安伍家建設。

四、引領新常態(tài)，必須加快改進作風

（一）推行“一線工作法”

堅持一線調研，到基層到一線去調查了解工作部署落實情況。堅持一線辦點，把各類工作聯(lián)系點辦成推動工作落實的試驗田和示范點。堅持一線辦公，決策在一線落實、問題在一線解決。堅持一線督查，直接到基層一線檢驗決策部署是否符合實際，檢查工作任務是否落到實處。

（二）爭當“兩為干部”

爭做“清廉為官、事業(yè)有為”的“兩為”干部。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持浩然正氣，嚴守廉政防線，做清正廉潔的好干部。在其位，謀其政，為黨盡忠，為崗盡責，做奮發(fā)有為的好干部。

（三）強化“三個擔當”

勤于擔責，做到守土有責、守土盡責；樂于擔難，遇到矛盾不怕事，碰到問題不回避；敢于擔險，遇到各種緊急情況、突發(fā)事件，臨危不懼，靠前指揮、果斷決策。

（四）發(fā)揚“四多精神”

以“干成事”為原則，多想一份事，想大事、想要事、想難事；多說一句話，對上多說一句積極爭取的話，對內多說一句協(xié)調配合的話，對下多說一句感謝支持的話；多跑一步路，多出外學習，多深入一線，多走進群眾；多伸一次手，做到本職工作鍥而不舍、重點工作積極協(xié)作、基層困難全力幫扶。