○樂 嵐

（作者系湖北省公安廳法制總隊刑事執(zhí)法監(jiān)督支隊支隊長）

基層公安工作是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，基層公安機關(guān)擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責，是法治建設(shè)不可或缺的主力軍，處在打擊犯罪、維護治安、服務(wù)群眾的第一線，位于執(zhí)法辦案、守護公平正義的最前沿，在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程中，基層公安機關(guān)牢固樹立法治理念、堅定法治信仰，必須以法治思維引領(lǐng)新常態(tài)下基層公安機關(guān)法治建設(shè),善于運用法治思維處理社會事務(wù)，用足用好用活法律武器，努力占領(lǐng)法律制高點，不斷提升新常態(tài)下基層公安機關(guān)法治建設(shè)水平。

一、充分認識以法治思維引領(lǐng)新常態(tài)下基層公安機關(guān)法治建設(shè)的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是對我國目前經(jīng)濟增長狀態(tài)的準確判斷，不僅要求我們要準確認識，還需主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)。當前我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化都進入了一個與過去不一樣的新階段，并且將會保持這種“新常態(tài)”。法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動和過程?；鶎用窬膱?zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平是基層公安機關(guān)實踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。在當前政治、經(jīng)濟、文化不斷發(fā)展融合的新常態(tài)下，只有科學運用法治思維，才能不斷地改進執(zhí)法方式、健全執(zhí)法監(jiān)督體系，使廣大民警掌握與當前基層公安工作相匹配的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，從而造就出一批適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的基層公安機關(guān)執(zhí)法人才，成為一支黨和政府放心、人民群眾滿意的基層公安機關(guān)法治隊伍。在新形勢下，復(fù)雜的安全環(huán)境，嚴峻的反恐形勢，社會矛盾和犯罪問題的復(fù)雜性、敏感性、交織性等特點，以及互聯(lián)網(wǎng)時代，都對警務(wù)治理方式提出了新要求，如仍習慣于老思維、老辦法，不善用法治的思維方式開展工作、解決問題，甚至把執(zhí)法程序和規(guī)范要求當作繩索束縛，則很難適應(yīng)新形勢下基層公安機關(guān)法治建設(shè)的新要求。因此，基層公安機關(guān)必須堅持以法治的思維想問題、作判斷、行措施，以法為據(jù)，以法為尺，促使基層公安機關(guān)法治建設(shè)常態(tài)化。面對一些群眾受信“訪”不信“法”的不良影響，基層公安機關(guān)要切實增強法治宣傳教育的針對性和實效性，讓每個公民自覺守法、辦事依法、遇事找法、處事靠法。同時，最大限度地推進執(zhí)法公開，廣泛開展社會化的執(zhí)法監(jiān)督，讓廣大群眾參與執(zhí)法過程，增強對法律權(quán)威的內(nèi)心擁護和真誠信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會風氣，在全社會營造良好社會秩序氛圍。

二、當前影響以法治思維引領(lǐng)新常態(tài)下基層公安機關(guān)法治建設(shè)的的主要因素

（一）群眾期望高，執(zhí)法壓力大

由于人民警察法對人民警察職責和救助群眾危難、幫助解決糾紛的規(guī)定內(nèi)容較為寬泛，加之公安機關(guān)自身承諾的“有困難找警察”等便民口號，導致警務(wù)活動與非警務(wù)活動界限模糊，一些群眾經(jīng)常要求民警提供職責范圍以外的服務(wù)，有關(guān)部門也要求基層公安機關(guān)參與處置勞動糾紛、征地拆遷等，基層公安機關(guān)被動參與了大量非警務(wù)活動。同時，當前人民群眾整體法治意識與建設(shè)法治社會的要求相比還有差距，不少群眾法治觀念淡薄，存在“信權(quán)”、“信訪”卻“不信法”現(xiàn)象，亟待引起高度重視。要通過以案釋法等多種方式，讓全社會了解法律、遵守法律、信仰法律。受“有困難找警察”的影響，群眾什么事都往民警身上靠，民警成了“萬金油”，很多工作不是公安機關(guān)職責范圍內(nèi)能夠解決的事務(wù)，而有關(guān)部門卻把自身的工作推給基層公安機關(guān)，給民警執(zhí)法帶來不少困惑。

（二）專業(yè)不夠精，執(zhí)法待跟進

隨著信息化建設(shè)的推進，對公安民警的執(zhí)法要求越來越高，尤其是網(wǎng)絡(luò)、電信等犯罪，基層派出所民警對這方面知識了解不夠，能采取的方法不多，而致受害群眾對執(zhí)法辦案打上折扣。

（三）執(zhí)法受困惑，執(zhí)法環(huán)境待改善

當前社會利益關(guān)系日益多元，各種行政的、民事的訴求沖突多樣多發(fā)，利益調(diào)整等矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大量存在，受這樣社會大環(huán)境的沖擊，暴力侵害漸趨嚴重，警察生命安全受到威脅，部分群眾法治意識淡薄，中傷警察等非暴力侵權(quán)現(xiàn)象時常發(fā)生，無效和惡意投訴多，甚至借助新媒體引發(fā)負面炒作，警察正常執(zhí)法受到干擾，正當?shù)膱?zhí)法權(quán)益得不到保障，經(jīng)常遭到不法侵害得不到有效解決，影響了公安機關(guān)形象，以致部分民警在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中如履薄冰、縮手縮腳。

三、切實加強以法治思維引領(lǐng)新常態(tài)下基層公安機關(guān)法治建設(shè)的幾點思考

（一）以分流促減負，集中精力種好“責任田”

科學合理、明確清晰的職責范圍是依法行政的關(guān)鍵。重點要樹立“維護警察就是維護正義”理念，進一步明確警察職責權(quán)力，從法律層面保障警察執(zhí)勤執(zhí)法活動及其他合法權(quán)益，扭轉(zhuǎn)警察社會地位弱化傾向，支持、鼓勵警察依法履行職責。切實減少有關(guān)部門任意安排的非警務(wù)性活動，將基層公安民警從繁雜的社會事務(wù)中解脫出來，集中精力投身于公安主業(yè)中去。

（二）以精專促突破，順應(yīng)人民群眾“新期待”

1.下好先手棋，打好主動仗。針對在打擊網(wǎng)絡(luò)、電信等犯罪中的不足，基層公安機關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，充分依托各類信息系統(tǒng)和公安網(wǎng)絡(luò)開展串并案工作，有的放矢地開展好網(wǎng)絡(luò)、電信等犯罪的偵破工作，重拳打擊人民群眾反映強烈的侵財犯罪。同時，借助媒體、墻報等宣傳陣地，揭露侵財犯罪的作案手法和犯罪伎倆，切實增強群眾的自我防范能力，最大限度地減少此類案件發(fā)生。

2.設(shè)立硬機制，順應(yīng)新要求。著力加大對民警執(zhí)法理念的教育培訓力度，強化社會主義法治理念，注重理性平和文明和嚴格公正規(guī)范執(zhí)法理念的養(yǎng)成。建立健全民警學法制度，加強對民警依法履職情況的考核監(jiān)督，將法治素養(yǎng)作為選拔使用干部的重要標準，對特權(quán)思想作祟、法治觀念淡薄的干部要批評教育，限期不予不改正的要加強紀律約束，力促基層公安機關(guān)法治建設(shè)有序發(fā)展。

3.強化追責制，提升公信力。在基層公安機關(guān)中建立行政權(quán)力清單和責任清單制度，打造責任分解、監(jiān)督檢查、責任追究的完整責任鏈條，明確不同部門、不同警種、不同崗位民警的執(zhí)法責任和責任追究制。特別是落實以“誰辦案誰負責”為核心的主辦偵查員辦案責任制、辦案質(zhì)量終身制和錯案責任倒查問責制，嚴防冤假錯案的發(fā)生,切實維護法律的嚴肅性，力促基層公安機關(guān)法治建設(shè)深入推進。

（三）以維權(quán)促保障，激發(fā)公安民警“正能量”

1.打擊整治樹執(zhí)法權(quán)威。加強對群眾的法紀教育和治安復(fù)雜區(qū)域的規(guī)范整治，通過嚴厲打擊侮辱民警及暴力襲警等違法犯罪行為，有效樹立公安執(zhí)法權(quán)威，規(guī)范公民個人行為，促使全社會遵守“警事不可戲、警令不可違、警察不可辱”的基本常識和規(guī)矩。

2.法律維權(quán)促執(zhí)法保障。目前，我國法律對警察執(zhí)法行為的保護較為分散、籠統(tǒng)，沒有根據(jù)警察職業(yè)的特點立法特殊保護，更沒有可具體操作的條款。因此，要從法律上給民警維權(quán)工作以強有力的支持和保護，建議增設(shè)對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規(guī)定，建議盡快出臺“襲警罪”，依法嚴懲襲警行為，保障人民警察執(zhí)法安全，以確保民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害時沒有后顧之憂。

3.主動施策聚執(zhí)法能量。推行戰(zhàn)時功獎表彰隨警作戰(zhàn)機制，以激發(fā)民警執(zhí)法內(nèi)在動力。著力打造執(zhí)法辦案“幸?？鞓肪牎?，積極引導民警將執(zhí)法辦案作為其人生追求奮斗的一項事業(yè)來經(jīng)營，以增強民警的光榮感、自豪感。對新修訂的法律法規(guī)和國家新出臺的政策要及時進行宣傳，讓群眾更多地掌握現(xiàn)行法律法規(guī)和國家政策，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷姆ㄖ斡^念，增強群眾的法治意識。切實加強與媒體、互聯(lián)網(wǎng)站的聯(lián)系，多宣傳基層公安民警的好人好事，給群眾形成正確的輿論導向。盡可能地把平時與媒體的溝通做詳細做扎實，形成共識，將負面影響控制到最低限度。提高工作透明度，深化警務(wù)公開，做好陽光執(zhí)法，自覺全方位地接受各界和廣大群眾的監(jiān)督，爭取群眾的理解、支持和信任，不斷深化和諧警民關(guān)系。積極改進完善工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，做到最大限度地方便群眾，最大限度地精簡高效，最大限度地熱情周到，最大限度地讓群眾滿意。加強對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，對故意歪曲事實、惡意炒作的“莫須有”涉警事件，采取及時跟貼或召開新聞發(fā)布會等方式，澄清事實，并依法嚴肅查處，全力為公安執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。