孫東升

（大連長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)土地儲備交易中心，遼寧 大連 116317）

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，國家明確提出要實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本元素和支撐要件，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問題［1］。作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)之一，大連市土地資源極其稀缺，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要相比，大連市土地管理制度中還存在一些阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制問題。面對未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步深化土地管理制度改革，探索完善與大連市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相適應(yīng)的土地管理制度政策體系，優(yōu)化土地資源配置方式，保證城鎮(zhèn)化對土地的需求，是破解城市發(fā)展土地困局的現(xiàn)實需要，是建設(shè)“兩先區(qū)”的應(yīng)有之義，更是加快推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“兩個率先”的必然選擇。

一、新型城鎮(zhèn)化中大連市土地管理制度面臨的主要問題

“新型城鎮(zhèn)化”是隨著黨的十六大“新型工業(yè)化”的戰(zhàn)略而提出的，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“新型城鎮(zhèn)化”之后漸成理論熱點［2］?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出，所謂新型城鎮(zhèn)化是指要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的城鎮(zhèn)化道路。

與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要相比，大連市土地管理制度中還存在以下一些阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制問題，一是規(guī)劃沖突問題凸顯，和優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的要求不相適應(yīng)，計劃管控引導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步完善；二是土地利用效率不高，和集約高效的要求不相適應(yīng)，節(jié)約集約用地內(nèi)生機(jī)制亟待進(jìn)一步健全；三是土地資源市場化配置不完善，和市場主導(dǎo)的要求不相適應(yīng)，市場運行機(jī)制有待進(jìn)一步提高；四是城鄉(xiāng)土地市場分裂，和城鄉(xiāng)要素有序流動要求不相適應(yīng)，農(nóng)村土地管理制度改革亟待進(jìn)一步突破；五是占補平衡難度加大，和生態(tài)文明、綠色低碳的要求不相適應(yīng)，耕地保護(hù)制度完善與機(jī)制創(chuàng)新亟待進(jìn)一步加快。

（一）規(guī)劃沖突問題凸顯，計劃管控引導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

在大連市新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、國家新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實施、城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的背景下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剛剛開始實施就面臨諸多挑戰(zhàn)。由于各類規(guī)劃之間編制周期、編制依據(jù)和規(guī)劃期限等不盡相同，致使土地、城市等規(guī)劃自成體系、規(guī)劃布局沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題突出。同時，由于項目用地需求客觀上存在時間和空間上的非均衡性和不可預(yù)見性，現(xiàn)行的土地年度利用計劃高度集中的管理模式無法與之相適應(yīng)，出現(xiàn)新增建設(shè)用地指標(biāo)計劃指標(biāo)總量不足與年度計劃執(zhí)行率低并存的現(xiàn)象。

（二）土地利用效率不高，節(jié)約集約用地內(nèi)生機(jī)制亟待進(jìn)一步健全

從縱向上看，大連市土地集約水平不斷提高，但是從橫向上看，大連市土地集約利用水平還處于一個較低的水平，更是嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。根據(jù)學(xué)者測算，大連市國家級開發(fā)區(qū)用地投資強度僅相當(dāng)于上海市同類開發(fā)區(qū)的一半左右［3］。目前，大連土地利用政策強調(diào)約束機(jī)制多，發(fā)揮激勵機(jī)制少，還未在引導(dǎo)開發(fā)城鎮(zhèn)低效土地等方面做出約束與激勵有效結(jié)合的制度安排，難以調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地積極性，致使用地主體從根本上缺乏節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力。

（三）土地資源市場化配置不完善，市場運行機(jī)制有待進(jìn)一步提高

從20世紀(jì)90年代開始，大連市逐漸實行土地資源的市場化配置，但當(dāng)前的土地資源配置市場化還不夠，土地有償使用制度有待進(jìn)一步完善。工業(yè)用地配置和利用水平過低，出讓多是基于招商引資競爭和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，均是按照最高年限50年出讓的，價格多為基準(zhǔn)地價，致使企業(yè)傾向于更多利用廉價的土地資源替代資本投入，直接導(dǎo)致工業(yè)用地需求量的增加及粗放利用，價格機(jī)制在工業(yè)用地配置中失效。國有土地產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，不動產(chǎn)分散登記，不利于不動產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和開發(fā)利用監(jiān)管。

（四）城鄉(xiāng)土地市場分裂，農(nóng)村土地管理制度改革亟待進(jìn)一步突破

由于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度和政策安排，致使集體建設(shè)用地存在著產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)權(quán)能模糊、利益分配不當(dāng)和權(quán)益保障缺乏等問題，城鄉(xiāng)土地市場分裂，農(nóng)民難以分享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益。征地拆遷矛盾突出，引發(fā)的信訪、復(fù)議、訴訟呈上升趨勢，基層政府信訪維穩(wěn)壓力巨大。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城落戶相關(guān)法律政策不完善，原有土地權(quán)益處置受到限制，削弱了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力和意愿，“主動市民化”受阻，這也導(dǎo)致近幾年雖然大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，但是農(nóng)村建設(shè)用地不僅沒有減少，反而大量增加。

（五）占補平衡難度加大，耕地保護(hù)制度完善與機(jī)制創(chuàng)新亟待進(jìn)一步加快

雖然大連市已建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任制度，但是缺乏有效的耕地保護(hù)激勵機(jī)制，未形成有效的價格杠桿和財稅制度，在“只給任務(wù)，不給權(quán)益”的情況下，自覺保護(hù)耕地的積極性不高。由于大連市耕地后備資源稀缺，中低產(chǎn)田比例高，補充耕地等級偏低，且分布不均衡，耕地占補平衡壓力日益加大。城市和村鎮(zhèn)周邊經(jīng)過多年培育的優(yōu)質(zhì)耕地和菜田被大量占用，耕地“非糧化”情況突出，土壤污染情況日趨嚴(yán)重，耕地質(zhì)量總體下降。

二、深入推進(jìn)土地管理制度改革的總體思路和主要舉措

土地管理制度改革與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相互依賴、互為促進(jìn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》對深化土地管理制度改革提出了明確要求，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。大連市要結(jié)合城市化率較高、初步建立節(jié)約集約用地和市場配置機(jī)制等特點，正確認(rèn)識新常態(tài)下土地管理工作的階段性特征，以科學(xué)調(diào)控、節(jié)約集約、市場配置、產(chǎn)權(quán)明晰為原則，著力通過轉(zhuǎn)變思想觀念、深化制度改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，建立與新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的土地管理制度政策體系，推進(jìn)土地利用高效化和土地資源配置市場化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）強化土地利用規(guī)劃管控機(jī)制，增強新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地調(diào)控能力

1.積極推進(jìn)“多規(guī)合一”編制工作?！岸嘁?guī)合一”是指統(tǒng)籌銜接土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種規(guī)劃，在一個市縣范圍里融合形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)一安排?！岸嘁?guī)合一”可以有效解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措。大連市應(yīng)在借鑒深圳、廈門等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制，著力解決好地類認(rèn)定等難題，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”［4］。在編制中，要利用土地利用總體規(guī)劃中期評估的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)以及建設(shè)用地進(jìn)行合理調(diào)整，積極推進(jìn)“三線”劃定工作，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界的控制，防止建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。

2.完善土地利用計劃管理方式。要按照總量控制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的方式，探索建立全市計劃指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，形成年初備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評估考核的年度計劃管理模式，推進(jìn)土地利用計劃差別化管理。要探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補的土地利用計劃總量指標(biāo)體系，流量指標(biāo)實行新增用地分配與存量用地挖潛和批而未供、供而未用土地清理掛鉤的措施，逐步形成“以補充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設(shè)用地流量管理辦法和機(jī)制。要加大計劃執(zhí)行情況評估考核力度，建立年度計劃執(zhí)行考核獎懲機(jī)制。

3.完善新增建設(shè)用地管理機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒浙江等省市“臺地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開發(fā)利用模式和“沿海產(chǎn)業(yè)、濱海集鎮(zhèn)”的灘涂開發(fā)利用模式［1］，加快形成山地和海涂資源立體開發(fā)利用的新格局。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，鼓勵產(chǎn)城融合發(fā)展。要在長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等先導(dǎo)區(qū)探索集體土地“征轉(zhuǎn)分離”，對“兩規(guī)”確定的允許建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以將集體土地先依法辦理土地征收手續(xù)，實現(xiàn)村組整體征收、拆遷、安置，再根據(jù)開發(fā)需要和年度土地利用計劃等情況，適時分步分批申報轉(zhuǎn)用，獲得轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后再實施供地，這樣不僅可以提高安置質(zhì)量，而且可以提高批后供地率。

（二）探索土地節(jié)約集約利用新模式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地利用方式轉(zhuǎn)變

1.創(chuàng)新城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制。根據(jù)大連市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點方案，全市預(yù)計可盤活利用土地158平方公里，相當(dāng)于大連市4～5年的新增建設(shè)用地規(guī)模。因此，要加大氣力，盡早全面啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。要建立健全規(guī)劃控制、政府引導(dǎo)、市場運作、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作機(jī)制，妥善處理歷史遺留問題，探索政府、原土地使用者、獲得改造后用途的使用者中之間利益共享、多方共贏的土地增值收益分配機(jī)制，逐步破解城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)中的政策性、法律性難題。大連市作為國土資源部批準(zhǔn)的工礦廢棄地復(fù)墾利用試點城市之一，要選擇集中連片的工礦復(fù)墾區(qū)域，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。

2.提高建設(shè)用地利用效率。要適當(dāng)提高建設(shè)用地控制指標(biāo)門檻，逐步健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。要做好項目預(yù)審工作，建立產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入聯(lián)審制度，從源頭上控制低水平重復(fù)建設(shè)，切實把好入口關(guān)。要引導(dǎo)企業(yè)不斷加大投入，提高存量建設(shè)用地利用效率。要完善節(jié)約集約用地考核體系，加緊開展城市土地集約利用評價工作。要探索建立節(jié)約集約用地綜合評價體系，逐步完善評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，開展對各類功能區(qū)、建設(shè)項目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評價。通過實施差別化動態(tài)管控措施，實現(xiàn)全域土地統(tǒng)一市場、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理。

3.加強土地節(jié)約集約科技示范和激勵機(jī)制建設(shè)。要組織探索節(jié)地技術(shù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房、地上地下空間立體開發(fā)等節(jié)地技術(shù)。要綜合運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)鹽堿地、工礦廢棄地的治理與修復(fù)。要加大對節(jié)地企業(yè)、節(jié)地技術(shù)的政策扶持力度，鼓勵提高土地利用效率和效益。要加強對各功能區(qū)土地利用強度的管控和引導(dǎo)，建立完善節(jié)約集約用地的評價考核機(jī)制、激勵約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，逐步引導(dǎo)提高土地利用強度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約。

（三）深化土地資源市場化配置，完善新型城鎮(zhèn)化土地市場運行機(jī)制

1.完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度。要加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，大連市是遼寧省唯一一個實現(xiàn)土地、房屋管理兩項政府管理職能統(tǒng)一合并的城市，具備推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的優(yōu)勢，要圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺”的“四統(tǒng)一”要求，先易后難，爭取率先實現(xiàn)土地、房屋、海洋等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的整合，建立統(tǒng)一不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理基礎(chǔ)平臺。要借鑒上海等地經(jīng)驗，推進(jìn)土地空間使用權(quán)（地上、地下）確權(quán)登記試點實踐，形成空間使用權(quán)取得、登記、流轉(zhuǎn)、抵押、滅失管理等一系列制度規(guī)范，探索建立三維地籍管理信息系統(tǒng)［5］。

2.深化工業(yè)用地市場化配置改革。要進(jìn)一步深化工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，探索彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，健全工業(yè)用地多途徑、多方式市場供應(yīng)體系。要啟動對企業(yè)生命周期、企業(yè)規(guī)模的調(diào)研，合理調(diào)整項目用地出讓年限，實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，前期可以試行工業(yè)用地分階段出讓和工業(yè)用地分階段權(quán)證管理制度［6］。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)租賃土地。要科學(xué)確定區(qū)域的工業(yè)用地最低價以及與居住用地的比價，逐步提高工業(yè)用地價格，形成區(qū)域階梯有序的比價機(jī)制和結(jié)構(gòu)比例。進(jìn)一步完善土地租稅體系，提高土地保有成本，強化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束，提高土地利用效率和效益。

3.完善土地有償使用制度。結(jié)合大連市新型城鎮(zhèn)化的需要，實行差別化土地供應(yīng)和地價管理標(biāo)準(zhǔn)。探索研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游設(shè)施等用地的差別化供地和地價政策。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，減少非公益性用地劃撥，逐步對投資多元化、市場競爭充分的經(jīng)營性交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等方式納入有償使用范圍。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，推動新型城鎮(zhèn)化土地要素合理流動

1.審慎探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。十八屆三中全會指出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。因此，目前要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，完善集體土地處置和收益權(quán)能。要按照國家統(tǒng)一部署，加快包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，為深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定扎實基礎(chǔ)。要啟動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的制度探索，開展農(nóng)村土地股份制改革試點，構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)若干試點。

2.全面深化征地制度改革。要進(jìn)一步修訂完善大連市集體土地征收程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決制度，著力構(gòu)建陽光征地工作機(jī)制。要建立完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整征地區(qū)片價。要拓寬安置渠道，創(chuàng)新征地補償安置模式，可以借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗，采取宅地開發(fā)、工程代辦補償和替代地補償相結(jié)合的方式，也可以參考上海浦東新區(qū)實施的“貨幣補償+社會保障+就業(yè)服務(wù)”安置模式，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計［7］。要探索改革被征地農(nóng)民社會保障制度，逐步將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

3.著力推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先要完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)機(jī)制，設(shè)定入市程序和價格形成機(jī)制，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的監(jiān)督管理制度。其次，要摸清底數(shù)，做好規(guī)劃和年度計劃，將集體建設(shè)用地規(guī)模納入年度土地供應(yīng)計劃中，進(jìn)行總量控制。第三，要明確收益分配機(jī)制，建立集體建設(shè)用地的價值分配制度，平衡個人和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益。第四，要注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補償收益分配的銜接。同時，要進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地和新增加建設(shè)用地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。

（五）堅持完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力提升新型城鎮(zhèn)化土地承載能力

1.健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。加強耕地保護(hù)政策創(chuàng)新，探索建立以財政補貼為主的耕地保護(hù)基金和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制，嘗試為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險補貼，不斷調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性［8］。統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，加強基本農(nóng)田管理，整合資金、整體推進(jìn)，全面落實土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長效機(jī)制。加快實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)區(qū)塊耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和生態(tài)用地“三位一體”集中連片保護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升糧食生產(chǎn)能力。

2.探索完善耕地占補平衡制度。要轉(zhuǎn)變觀念，全面推進(jìn)耕地墾造工程。要鼓勵莊河等有條件的地區(qū)開發(fā)水田，解決遼寧省耕地占補指標(biāo)庫中沒有水澆地的問題。探索耕地占補平衡市場化機(jī)制，鼓勵社會資金進(jìn)入耕地墾造工程。進(jìn)一步加強墾造耕地項目規(guī)劃、項目、資金和質(zhì)量管理，提高墾造耕地質(zhì)量。積極爭取開展重大建設(shè)項目補充耕地國家統(tǒng)籌、一般項目省內(nèi)統(tǒng)籌和耕地占補平衡掛賬試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的新途徑。

3.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治。要有計劃有步驟推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，加強與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的融合。要加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理，做好項目立項、實施過程監(jiān)管，積極推進(jìn)“三個平臺”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)項目拆舊區(qū)復(fù)墾和建新區(qū)建設(shè)，加快土地復(fù)墾實施進(jìn)度，按期完成增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)。積極探索增減掛鉤指標(biāo)市域內(nèi)網(wǎng)上交易，擴(kuò)大合理使用范圍。

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［6］金寶玲.基于企業(yè)生命周期的工業(yè)用地彈性出讓年租金制研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

［7］張小平，張定宇，徐祥臨，等.當(dāng)前我國征地制度存在的主要問題及對策建議 ［J］.發(fā)展研究，2009（4）：49-51.

［8］郭旭東，于琦.成都市耕地保護(hù)基金制度芻議［J］.中國土地科學(xué)，2011（5）：42-43，61.