摘要：中國(guó)作為最大的經(jīng)濟(jì)新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從生存型階段轉(zhuǎn)向發(fā)展型階段。在此背景下，多種動(dòng)態(tài)因素對(duì)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文主要分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境與挑戰(zhàn)，最后，為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期 外資經(jīng)濟(jì) 措施

改革開放的三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，在利用外資方面，外資引入規(guī)模逐漸加大，外資在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大比例。同時(shí)，也帶來了一些問題和矛盾。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及特點(diǎn)

（一）發(fā)展模式

我國(guó)現(xiàn)有的外資經(jīng)濟(jì)是一種國(guó)際代工模式，以外資企業(yè)為主體進(jìn)行“加工貿(mào)易”。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，且東部地區(qū)最為突出。在我國(guó)自然資源充足情況下，我國(guó)充分利用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力，通過與國(guó)外企業(yè)簽訂代工合同等方式發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，參與全球經(jīng)濟(jì)，成為全球經(jīng)濟(jì)鏈的一部分 [1]。在此模式下，外資經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)起飛提供成本，增加勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)張。但是，現(xiàn)有外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式隨我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而暴露一些問題，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級(jí)化、主體非本地化、生產(chǎn)方式低端化等特點(diǎn)。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

近幾年，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府、企業(yè)積極改善外資發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)外商投資引導(dǎo)，改善外資利用方式，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。目前，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)境外資源開發(fā)、三大產(chǎn)業(yè)分布不同、大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展、外貿(mào)總出口量下降等特點(diǎn)。首先，在技術(shù)方面，我國(guó)積極與外資企業(yè)建立合作關(guān)系，外資經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷發(fā)展，并加強(qiáng)開發(fā)境外投資項(xiàng)目，加強(qiáng)境外并購(gòu)。其次，在全部合同外資總額中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比例，遠(yuǎn)高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)吸引較少的外商直接投資額。最后，常采用中方企業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方式，交易費(fèi)用減少，使外資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革及我國(guó)的對(duì)外開放的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)狀態(tài)，并積極參與世界經(jīng)濟(jì)，與世界經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)系緊密。世界各國(guó)受金融危機(jī)的影響雖然降低，經(jīng)濟(jì)也開始逐漸恢復(fù)，但外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受到一定阻礙，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府及企業(yè)均采取一系列措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，放寬進(jìn)出口政策，為進(jìn)出口貿(mào)易提供更廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展[2]。但是，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)仍存在一些不足，引資優(yōu)勢(shì)有待提升。例如，在原有的要素成本優(yōu)勢(shì)方面，我國(guó)受稅收成本增加、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、人民幣升值等因素影響，成本優(yōu)勢(shì)不突出，國(guó)際對(duì)外資結(jié)構(gòu)的要求在我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中得不到體現(xiàn)，我國(guó)表現(xiàn)出較低的國(guó)際資本轉(zhuǎn)移承接能力。

此外，就當(dāng)前全球環(huán)境而言，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)面臨外資利用競(jìng)爭(zhēng)激烈、貿(mào)易保護(hù)主義加劇等問題。如在節(jié)能環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家具有較大競(jìng)爭(zhēng)力，而在中低端產(chǎn)品方面越南、印度等國(guó)具有較大競(jìng)爭(zhēng)力。

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危及區(qū)域經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模是影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在將直接危害產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，如果外資規(guī)模不大，其產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)破壞便較小，而如果規(guī)模較大，將可能引發(fā)多種風(fēng)險(xiǎn)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，外資經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)控制力風(fēng)險(xiǎn)、撤資風(fēng)險(xiǎn)、阻礙本土產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等[3]。例如，獲取利潤(rùn)是外商投資的主要目的，其較少考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，且在投資初期具有較大的盲目性。這樣，當(dāng)外資以國(guó)際直接投資方式，通過轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)投資于制造業(yè)時(shí)，導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)鏈斷裂，形成單一的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，為了獲取利潤(rùn)，外商在某一地方投資、集聚，而當(dāng)發(fā)生利潤(rùn)率下降時(shí)，外商便做出減資、撤資行為，從而導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化，嚴(yán)重危及區(qū)域經(jīng)濟(jì) [3]。

（二）收入分配失衡拉大收入差距

在目前我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)分工格局，例如，從國(guó)外進(jìn)口原材料、部分零部件、機(jī)器設(shè)備，從我國(guó)西部地區(qū)采集能源，然后將這些原材料、能源、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸?shù)綎|部地區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)品加工制作，最后將外商企業(yè)品牌logo粘貼到產(chǎn)品上，送到世界各地銷售。在此形式下，吸引FDI的當(dāng)?shù)卣ㄟ^稅金收取、土地提供獲得大量收入，外資通過控制全球價(jià)值鏈主導(dǎo)收益分配，獲得壟斷資金，而人工成本受人為控制，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力獲得十分微薄的勞動(dòng)報(bào)酬，收入分配格局失衡。同時(shí)，在此形態(tài)下，外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益主要流入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司，能源壟斷部門，如煤炭、電力、石油部門，外商投資地區(qū)的當(dāng)?shù)卣＠?，?010年度，外商投資企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)獲得高達(dá)1050億的總利潤(rùn)，且上繳500億元增值稅收入，而本土企業(yè)勞動(dòng)者僅獲得約為2000元/月的工資收入，勞動(dòng)報(bào)酬極低，擴(kuò)大了收入差距，對(duì)我國(guó)國(guó)民收入合理分配造成不利影響[4]。

（三）經(jīng)濟(jì)體制不健全影響金融發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)體系、社會(huì)保障體系不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。例如，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展、形成受行業(yè)壟斷、地區(qū)分割等因素影響，并未建立社會(huì)信用體系，國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)過多金融風(fēng)險(xiǎn)，股票、債券等比重較低，市場(chǎng)秩序較為混亂。同時(shí)，一些企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，效率不高，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)發(fā)展受阻。此外，隨著我國(guó)加入WTO，政府職能面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO規(guī)定，在市場(chǎng)中，政府不允許進(jìn)入，且在微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府不能進(jìn)行干涉。但是，我國(guó)政府管理干擾企業(yè)活動(dòng)，企業(yè)主體性較弱。而在金融體制方面，存在現(xiàn)行的人民幣匯率機(jī)制不完善、國(guó)有銀行呆賬現(xiàn)象嚴(yán)重、外幣回購(gòu)利率的市場(chǎng)化水平較低等問題，影響金融業(yè)的進(jìn)一步開放。

（四）本土企業(yè)實(shí)力薄弱削弱對(duì)外經(jīng)濟(jì)

由于我國(guó)企業(yè)缺乏優(yōu)秀人才，管理水平較低，在全球競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)實(shí)力與國(guó)際企業(yè)存在差距。首先，與國(guó)際知名企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不完善，缺乏高科技技術(shù)人員、高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才等，企業(yè)職工的整體素質(zhì)不高。其次，在產(chǎn)品同質(zhì)化市場(chǎng)中，品牌價(jià)值的影響更為突出，品牌成為企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。但是，就我國(guó)企業(yè)而言，品牌知名度有待提高，缺少具有國(guó)際影響力的產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。

四、轉(zhuǎn)型期我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引外資投資

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是引發(fā)外資產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，因此，在我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)積極引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，防范外資產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，通過外資研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)本地化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，將研發(fā)引入外資企業(yè)中，從而帶動(dòng)本地化營(yíng)銷、采購(gòu)，降低生產(chǎn)環(huán)境對(duì)于輸入國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，區(qū)域政府創(chuàng)新管理方式，政府提供非制度、制度方面的公共產(chǎn)品，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及整體進(jìn)步。其中，制度包括政策措施、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度，而非制度包括人文教育環(huán)境、地理位置、自然環(huán)境。因此，政府可加強(qiáng)區(qū)域企業(yè)建設(shè)、企業(yè)場(chǎng)地建設(shè)等，從而吸引外商企業(yè)在本地投資，為其提供發(fā)展空間，減少外商撤資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政策鼓勵(lì)FDI西部投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

引資政策是外資發(fā)展的引導(dǎo)主線，關(guān)系著外企投資方向、地域，在我國(guó)未來外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)FDI升級(jí)及OEM本土化，需要實(shí)現(xiàn)引資政策轉(zhuǎn)型，升級(jí)外資投向結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元化外商投資，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、整體、平衡發(fā)展。例如，根據(jù)外資企業(yè)的具體投資情況，給予優(yōu)惠政策，吸引制造、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高端FDI，適度限制加工制造領(lǐng)域的FDI[5]。同時(shí)，為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，政府及市場(chǎng)各有關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)整引資政策，鼓勵(lì)FDI在我國(guó)西部地區(qū)的投資，優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)。如在西部地區(qū)，對(duì)其外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行修訂，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，并將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心建立在西部地區(qū)，從而通過外商投資，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。此外，在政策上，禁止技術(shù)水平低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、能源消耗高的FDI，并通過土地利用、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)技術(shù)水平較高的FDI，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)施開放戰(zhàn)略，參與全球經(jīng)濟(jì)

只有積極參與全球經(jīng)濟(jì)，我國(guó)才能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)制度和發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)體系、社會(huì)保障體系、現(xiàn)代企業(yè)制度體系等，如建立外資創(chuàng)業(yè)投資資金，在政策上支持股票、債券等融資，為外資投資、融資提供保障。同時(shí)，實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”的開放戰(zhàn)略，不僅積極引進(jìn)外國(guó)企業(yè)，而且提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外資經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[5]。例如，充分考慮外國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、自然資源、社會(huì)發(fā)展的影響，合理引進(jìn)外資。積極研發(fā)最新科技，推廣具有國(guó)際品牌的產(chǎn)品，在政策上鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)企業(yè)在國(guó)外的投資，從而更好利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極與外資企業(yè)合作，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)建自己的著名品牌與跨國(guó)公司，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)國(guó)際合作，參與全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)資利用，帶動(dòng)外資發(fā)展

豐富外資利用方式是推動(dòng)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，而外資利用的前提是內(nèi)資利用。因此，我國(guó)應(yīng)先用好內(nèi)資，以內(nèi)資推動(dòng)外資發(fā)展。我國(guó)有外匯儲(chǔ)備、投資、儲(chǔ)蓄等龐大的內(nèi)資儲(chǔ)備，這些內(nèi)資均可得到更為完善地發(fā)展，更合理地利用。首先，改革、創(chuàng)新金融體制，增加金融產(chǎn)品種類，健全資本市場(chǎng)，拓寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資的渠道。其次，加強(qiáng)對(duì)普通百姓的貸款權(quán)，建立多樣化的投資渠道，有效地將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，避免資本金閑置，在外資合理利用的基礎(chǔ)上增補(bǔ)外資[6]。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)以后的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)應(yīng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)型引資政策、用好內(nèi)資，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，提升我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位，進(jìn)而全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（趙心月，1994年生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）