〔摘要〕 文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化企業(yè)的集群生態(tài)化系統(tǒng)，自組織、地域根植性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是文化科技企業(yè)集群演化的四大助推要素。在文化與科技融合的國(guó)家戰(zhàn)略大背景下構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效管理體系刻不容緩。對(duì)于園區(qū)而言，應(yīng)建立四位一體的動(dòng)態(tài)績(jī)效管理機(jī)制;對(duì)文化科技企業(yè)而言，需要深諳集聚機(jī)理實(shí)現(xiàn)資源共享與文化產(chǎn)業(yè)鏈延展;政府則應(yīng)不斷完善文化科技政策支撐體系、優(yōu)化角色定位，及時(shí)了解文化科技企業(yè)集群動(dòng)態(tài)與演化機(jī)理，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高文化科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集群的效能。

〔關(guān)鍵詞〕 文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū);集群生態(tài);創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);績(jī)效評(píng)估

〔中圖分類號(hào)〕G124;F276.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）01-0035-07

①2013年3月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)家廣電總局和新聞出版總署合并，成立國(guó)家新聞出版廣電總局。

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71103127）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（13YJC860039）;上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化策略研究”

〔作者簡(jiǎn)介〕解學(xué)芳，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士，上海 200092。

一、 問題的提出

2012年5月，科技部、中宣部、文化部、廣電總局和新聞出版總署①聯(lián)合公布首批16家國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地;8月，《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》頒布，文化與科技融合被提升至國(guó)家戰(zhàn)略高位，文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展日益受到關(guān)注。所謂文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是在一個(gè)相對(duì)集中的地理空間內(nèi)匯聚數(shù)量眾多的文化科技企業(yè)與機(jī)構(gòu)的一種產(chǎn)業(yè)空間組織模式。

2004年以來，文化科技類的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地?cái)?shù)量從6家增至2012年的18家，地區(qū)性的園區(qū)截至2012年6月則超過2500家;^〔1〕特別是2012年以來，網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、數(shù)字出版、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)順勢(shì)崛起?？傮w來看，雖然文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、增速快，但園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)“集而不聚”、“產(chǎn)值大而利潤(rùn)低”、同質(zhì)化與企業(yè)生命周期短等現(xiàn)象突出。追根溯源，文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展生態(tài)尚有待優(yōu)化：適合文化科技融合的體制機(jī)制環(huán)境尚不完善;園區(qū)孵化功能未能充分釋放，“重孵化基金與孵化企業(yè)數(shù)量、輕孵化質(zhì)量”;“重招商、輕服務(wù)”，為文化科技企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力弱，等等。鑒于此，作為文化與科技融合戰(zhàn)略載體的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何在把脈園區(qū)企業(yè)集群內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化園區(qū)整體生態(tài)環(huán)境、提升園區(qū)管理績(jī)效，完善文化科技創(chuàng)新服務(wù)體系與配套政策，不斷提高文化科技企業(yè)集聚度與園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力成為重要而迫切的現(xiàn)實(shí)命題。

二、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群生態(tài)化：

四大動(dòng)力要素的交融

文化科技企業(yè)集聚生態(tài)化的形成，不僅要有相似的文化科技要素條件、相似的文化市場(chǎng)需求狀況與相似組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)個(gè)體在空間上匯聚，以此降低交易成本、強(qiáng)化專業(yè)分工與協(xié)作;還需要通過良好的集群生態(tài)環(huán)境的形成，延展文化科技產(chǎn)品價(jià)值鏈、提高文化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新頻率與技術(shù)擴(kuò)散速度、縮短技術(shù)升級(jí)周期，提升整個(gè)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平與文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體來看，自組織、地域根植性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)揮助推器作用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)成了園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)集群生態(tài)化的核心動(dòng)力因素。

1.自組織演化

所謂自組織，是指不通過外界指令能夠自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化與自主從無序走向有序、從低序走向高序、從一種有序到另一種有序，形成有結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的演化過程。^〔2〕從演化的自組織特點(diǎn)來看（見表1），諸要素的優(yōu)化組合與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的衍生融于整個(gè)發(fā)展演化過程之中，在不同的發(fā)展階段其演化動(dòng)力具有差異性，自組織與他組織發(fā)揮作用的階段也呈現(xiàn)不同，但從整個(gè)演化歷程來看，自組織動(dòng)力與他組織力量是有機(jī)融合的。

文化科技企業(yè)集群的演化過程反映了文化科技企業(yè)在依賴內(nèi)部諸要素優(yōu)化組合穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，與外界科技機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)組織進(jìn)行信息溝通、交換、技術(shù)資源共享的流程里不斷進(jìn)行自我創(chuàng)新的過程，是文化科技企業(yè)自行創(chuàng)生、自行演化、有序發(fā)展與政策扶持、制度優(yōu)化、管理、市場(chǎng)體系建設(shè)等他組織的有機(jī)耦合。隨著新技術(shù)的層出不窮與文化市場(chǎng)環(huán)境的紛繁復(fù)雜，一個(gè)企業(yè)很難獨(dú)立完成所有新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)，必須依賴企業(yè)之間合作網(wǎng)絡(luò)的形成。

表1 文化科技企業(yè)集群演化的自組織特點(diǎn)^〔3〕

演化要素演化動(dòng)力演化趨勢(shì)

演化活動(dòng)文化生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化、組合，衍生出新的業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)新的共識(shí)和創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)文化。

技術(shù)要素致力于自主創(chuàng)新，在新技術(shù)基礎(chǔ)上形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)品要素根據(jù)文化市場(chǎng)變化開發(fā)新的文化產(chǎn)品或新服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)相關(guān)企業(yè)之間、文化科技企業(yè)與產(chǎn)、學(xué)、研之間相互作用，溝通、交易頻繁，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。自組織動(dòng)力穩(wěn)步提升，與他組織力量有機(jī)融合

此外，在集群化過程中，自組織與文化科技企業(yè)自繁育相互關(guān)聯(lián)。文化科技企業(yè)集群演化呈現(xiàn)出自繁育的特征——在集群演化的生態(tài)大系統(tǒng)里，集聚帶來文化科技企業(yè)在空間上的匯聚與專業(yè)化分工協(xié)作，各文化科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與成果的共享、信息的流通與觀念更新的加速及互相協(xié)調(diào)，形成了彼此間基于信任與承諾的非正式關(guān)聯(lián)，并共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、 建立供應(yīng)鏈、開拓行銷市場(chǎng)等，降低了企業(yè)之間的交易成本，這種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系推動(dòng)著集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，形成了發(fā)展的自我衍生與自我強(qiáng)化機(jī)制。此外，文化科技企業(yè)集群的持久生命力在于能夠不斷吸引園區(qū)外部企業(yè)的融入并衍生出大量新企業(yè)的自我繁育能力——集群內(nèi)創(chuàng)新文化的開放性、融會(huì)性與彈性生產(chǎn)系統(tǒng)，促使文化科技企業(yè)創(chuàng)新細(xì)胞的擴(kuò)散，在集群內(nèi)尋求各自最佳的創(chuàng)新生態(tài)位，而那些具有專業(yè)化創(chuàng)新能力的企業(yè)可以獲取最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)位，并且在集群演化生態(tài)系統(tǒng)里不斷自我衍生、自我繁育，分化、重組技術(shù)創(chuàng)新資源、促進(jìn)相關(guān)科技企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的分工與協(xié)作，或者彌補(bǔ)原有文化企業(yè)的技術(shù)空白與產(chǎn)品空白點(diǎn)，或是搭建起完整的文化技術(shù)創(chuàng)新鏈，從而促使新企業(yè)層出不窮。

2.地域根植性

文化科技企業(yè)集群適應(yīng)的文化生態(tài)土壤往往具有一定的特定性，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化、社會(huì)風(fēng)俗、價(jià)值理念、文化政策法規(guī)環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等相協(xié)調(diào)、相依賴，形成了共性的文化氛圍、認(rèn)同的制度生態(tài)與社會(huì)資本，這是園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)形成長(zhǎng)期協(xié)作共生關(guān)系的紐帶，是文化科技企業(yè)集群化的地域根植性驅(qū)動(dòng)力量。所謂根植性，特指經(jīng)濟(jì)行為深嵌于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)信任、交際、誠(chéng)信的內(nèi)在要求的反映，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交易市場(chǎng)少些欺詐、多些誠(chéng)信的必然要求。地域根植性與社會(huì)資本關(guān)聯(lián)在一起，良好的社會(huì)資本建筑于人和人之間的高度信賴、互惠性規(guī)范與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，反映在文化科技企業(yè)集群地域根植性層面，則需要集群企業(yè)之間打造一個(gè)高度信任、達(dá)成共識(shí)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化信息資源與文化科技資源的快速傳遞、互通與合作，降低不確定性與耗損，提高創(chuàng)新效率、創(chuàng)新整合與創(chuàng)新擴(kuò)散效益。^〔4〕

地域根植性之所以成為集群化的驅(qū)動(dòng)力量，還在于文化科技企業(yè)對(duì)本土區(qū)位文化資源的依賴，即利用集群所處地理位置的便利交通、豐富的文化資源、寬松的制度環(huán)境與文化產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等形成彈性文化生產(chǎn)能力、提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，地域根植性還反映在文化科技企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性以及基于共同利益產(chǎn)生高度依附性、相互信任這一形成集群的基礎(chǔ)條件上，并在新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)、工藝流程設(shè)計(jì)等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)共享與傳遞。

3.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

邁克爾·波特將產(chǎn)業(yè)集群界定為“某特定領(lǐng)域中一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)與相關(guān)法人機(jī)構(gòu)，形成彼此共通與互補(bǔ)的現(xiàn)象”。^〔5〕對(duì)于文化科技企業(yè)而言，其集群意味著不同規(guī)模、致力于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、機(jī)構(gòu)遵循一定的組織規(guī)則形成密不可分的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，孕育在企業(yè)整個(gè)日常運(yùn)作流程與頻繁的文化信息交流過程中。文化科技企業(yè)及其周邊生態(tài)形成了一個(gè)類似于生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)里的主體，包括產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的文化科技企業(yè)及其與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的科研組織、技術(shù)平臺(tái)與相關(guān)組織體系，形成了一個(gè)良性聯(lián)系機(jī)制，例如新文化產(chǎn)品投入與文化生產(chǎn)聯(lián)系機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)共享、知識(shí)溢出機(jī)制等，成為助推園區(qū)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程融合于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新系統(tǒng)之中，在整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著驅(qū)動(dòng)作用。而創(chuàng)新的各個(gè)主體被協(xié)同整合在一起結(jié)網(wǎng)而行——文化科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校與研究中心以及文化科技中介、文化管理部門等，都在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著應(yīng)有的創(chuàng)新積極性，并形成了相互協(xié)作、互相信賴的密切關(guān)聯(lián)，推動(dòng)著文化科技企業(yè)集群向更高階段的演化。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

技術(shù)創(chuàng)新能力的提升、擴(kuò)散是文化科技企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的生命線，也是推動(dòng)文化科技企業(yè)集群演化的關(guān)鍵力量。文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程，是對(duì)文化科技資源進(jìn)行加工、創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)的過程，涉及創(chuàng)新文化產(chǎn)品性能、構(gòu)建技術(shù)路線等。擁有技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化科技企業(yè)，為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)整合人力、財(cái)力、物力資源以致力于創(chuàng)新活動(dòng)，特別是在面對(duì)文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性與出現(xiàn)新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，其創(chuàng)新力度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng);與此同時(shí)，文化科技企業(yè)之間也會(huì)掀起以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為路徑的創(chuàng)新模仿、創(chuàng)新擴(kuò)散，從而將創(chuàng)新思維擴(kuò)散至整個(gè)園區(qū)，進(jìn)而提升整個(gè)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新水平，推動(dòng)文化企業(yè)集群演化到更高層次。

實(shí)質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要建筑于兩個(gè)前提，一是具備文化要素資源，包括文化科技復(fù)合型人才、信息、文化市場(chǎng)需求、資本、科技資源、智力資源、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件環(huán)境等。二是創(chuàng)新協(xié)同，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要微、小、中、大型等不同規(guī)模的文化企業(yè)組成協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各種要素資源的高效、快速流動(dòng)，例如資金與新技術(shù)的融合，文化產(chǎn)業(yè)鏈上端與中端、下端的快速融合。只有滿足這兩個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)條件，文化科技企業(yè)的集群化才會(huì)真正走上依賴創(chuàng)新高速發(fā)展、演化之路。

綜上，文化科技企業(yè)是園區(qū)的核心與主體，其集群生態(tài)化的過程是園區(qū)打造良好生態(tài)環(huán)境，企業(yè)基于內(nèi)源動(dòng)力與外源力量融合推動(dòng)的結(jié)果，兩大主體不是相互獨(dú)立的因子，而是你中有我、我中有你的交互狀態(tài)，其相互作用、相互交融推動(dòng)了文化科技企業(yè)集群的深度生態(tài)化。在文化科技企業(yè)集群生態(tài)化初期，自組織、自繁育與地域根植性等內(nèi)源要素往往發(fā)揮基礎(chǔ)作用，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群演化產(chǎn)生核心的驅(qū)動(dòng)效應(yīng);當(dāng)集群生態(tài)化發(fā)展日益成熟時(shí)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等外源因素則日漸成為推動(dòng)其發(fā)展演化的主導(dǎo)力量。

鑒于此，文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)要更好地為園區(qū)企業(yè)服務(wù)，需要在深諳文化科技企業(yè)集群生態(tài)化的內(nèi)源力量與外源動(dòng)力基礎(chǔ)上，建立一個(gè)系統(tǒng)化的績(jī)效管理體系，不斷改善文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)文化科技企業(yè)的效能。

三、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群

績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

1.文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效評(píng)估相關(guān)研究回顧

總體上，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效評(píng)估的研究文獻(xiàn)很少，占紹文、辛武超（2013）在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定、特征與功能進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，從外部環(huán)境、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及可持續(xù)發(fā)展等五大層面設(shè)計(jì)了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。^〔6〕張鳳娟、陳書龍（2013）認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)估應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)與社會(huì)類指標(biāo)兩類，其中經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)包括文化產(chǎn)業(yè)園的國(guó)有資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、權(quán)益凈利率、資產(chǎn)利潤(rùn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，社會(huì)類指標(biāo)包括文化產(chǎn)業(yè)園的GDP、員工收入增長(zhǎng)率和文化產(chǎn)業(yè)園的社會(huì)貢獻(xiàn)率。^〔7〕范玉剛（2011）認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、運(yùn)行、結(jié)構(gòu)及效應(yīng)等各個(gè)方面基本形成了較為完整的評(píng)估體系，但我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可嘗試從經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能及政策創(chuàng)新等維度開展定性的、導(dǎo)向性的價(jià)值評(píng)估。^〔8〕2011年11月，文化部公布國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地影響力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)204家基地構(gòu)建了文化內(nèi)容、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容原創(chuàng)性、獲國(guó)家級(jí)文化獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量、著作權(quán)和發(fā)明專利總數(shù)、品牌知名度、文化設(shè)施建設(shè)、目前員工人數(shù)、社會(huì)捐贈(zèng)額、開展公益性文化活動(dòng)、凈資產(chǎn)總額、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、年稅前利潤(rùn)、年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)率等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的影響力評(píng)價(jià)體系，這是我國(guó)對(duì)于國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)估的一次重要探索。^〔9〕此外，廉鋒（2012）從園區(qū)硬體設(shè)施功能、軟體服務(wù)功能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能、投資驅(qū)動(dòng)功能與綜合效益功能等五大維度，19 個(gè)基本要素與71 個(gè)子指標(biāo)提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。^〔10〕

從上述研究現(xiàn)狀來看，真正關(guān)于文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群評(píng)估的研究還停留于對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的討論，關(guān)注評(píng)估排名，忽略更需要關(guān)注的基于評(píng)估方法縮小與目標(biāo)差距的問題，即如何將園區(qū)的評(píng)估和園區(qū)績(jī)效管理規(guī)范化結(jié)合到一起。

當(dāng)前我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)也存在大量問題，這些問題能夠通過績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理體系的完善實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。然而目前國(guó)內(nèi)無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐層面，關(guān)于文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地績(jī)效評(píng)估的研究成果還太少，尚未建構(gòu)起園區(qū)績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理的關(guān)聯(lián)體系，也沒有成型的指標(biāo)體系和評(píng)估方法，長(zhǎng)此以往將非常不利于國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效管理。

2.文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

指標(biāo)體系作為績(jī)效管理機(jī)制的核心，是對(duì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全面、客觀與準(zhǔn)確的探索。^〔11〕根據(jù)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)與文化科技企業(yè)集群生態(tài)化狀況，本文鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性與文化科技企業(yè)集群生態(tài)化的四大動(dòng)力，立足科學(xué)地反映園區(qū)發(fā)展實(shí)際狀況，建構(gòu)了一個(gè)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效評(píng)估體系，該體系包括自組織、地域根植性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大維度、11項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容與33項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)（見表2）。

實(shí)際上，在文化與科技融合的大背景下，構(gòu)建一個(gè)全面系統(tǒng)的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚績(jī)效評(píng)估體系僅是基礎(chǔ)，如何提高文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效管理水平則更為重要。一方面，通過績(jī)效管理可以綜合而直觀及時(shí)地了解園區(qū)企業(yè)集群動(dòng)態(tài)，提高文化科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集群效能的輻射力;另一方面，科學(xué)的績(jī)效管理體系可以幫助園區(qū)管理者與相關(guān)政府部門提高決策的時(shí)效性、合理性與政策制定的科學(xué)性。

四、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效

管理體系優(yōu)化路徑

1.園區(qū)：建立四位一體的動(dòng)態(tài)績(jī)效管理機(jī)制

在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上完善文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績(jī)效管理體系是評(píng)估目的所在。園區(qū)應(yīng)立足提升整體效益的目標(biāo)，建構(gòu)四位一體的文化科技企業(yè)集群動(dòng)態(tài)績(jī)效管理機(jī)制：一是建立文化科技企業(yè)集群績(jī)效承諾機(jī)制。按照集群績(jī)效指標(biāo)體系，科學(xué)編制年度績(jī)效計(jì)劃，向政府和社會(huì)作出集群績(jī)效公開承諾。二是建立過程績(jī)效管理機(jī)制。所謂過程績(jī)效管理是指績(jī)效管理主體以績(jī)效計(jì)劃中確定的管理節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)為依據(jù)對(duì)績(jī)效管理對(duì)象的日常和階段性績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督與管理的機(jī)制。過程績(jī)效管理的目的不是考評(píng)，而是發(fā)現(xiàn)績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行修正，適時(shí)協(xié)調(diào)資源，提供培訓(xùn)輔導(dǎo)，從而確保年度績(jī)效目標(biāo)的順利達(dá)成。三是建立綜合績(jī)效評(píng)估機(jī)制。綜合績(jī)效評(píng)估是對(duì)績(jī)效管理對(duì)象各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效計(jì)劃完成情況的多維度、全方位衡量。在園區(qū)文化科技企業(yè)集群績(jī)效的評(píng)估中，應(yīng)著力構(gòu)建“內(nèi)容全面化、主體多元化、程序規(guī)范化、結(jié)果公開化”的綜合評(píng)估體系;在評(píng)估組織上，應(yīng)建立由園區(qū)主管部門為主體的績(jī)效評(píng)估工作組，負(fù)責(zé)開展綜合績(jī)效評(píng)估工作;在評(píng)估類型上包含客觀評(píng)估和主觀評(píng)估，主觀評(píng)估應(yīng)注重引入外部公眾評(píng)價(jià)，以有效避免內(nèi)部考評(píng)的“人情因素”與“操縱控制”^〔12〕，但要注重園區(qū)文化科技企業(yè)評(píng)價(jià)調(diào)查問卷的科學(xué)設(shè)計(jì)。^〔13〕最后，建立績(jī)效評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)應(yīng)用機(jī)制?？?jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理機(jī)制效能發(fā)揮最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理機(jī)制長(zhǎng)久生命力的保證，也是績(jī)效管理的真正內(nèi)涵所在。^〔14〕通過結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)文化科技企業(yè)集群績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，完善與優(yōu)化相關(guān)科技文化政策和園區(qū)獎(jiǎng)懲激勵(lì)的科學(xué)化與合理化。

文化科技企業(yè)集群績(jī)效考核的重要目的是強(qiáng)化孵化器功能，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)的文化科技企業(yè)致力于創(chuàng)新使命，將創(chuàng)新貫穿于整個(gè)文化創(chuàng)新鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。要立足打造一個(gè)科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新交融的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，一方面，促使園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)擁有相似的文化、形成文化科技企業(yè)共同成長(zhǎng)的價(jià)值規(guī)范與環(huán)境，形成一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的活躍的創(chuàng)新生態(tài)，釋放創(chuàng)新資源根植性對(duì)園區(qū)集群整體效力與效率的高度整合，創(chuàng)造持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);另一方面，文化科技企業(yè)通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)獲取新信息、新技術(shù)、新資源以及相關(guān)文化科技政策的支持，并促使技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)與信息在整個(gè)文化科技企業(yè)集群內(nèi)的迅速傳播，構(gòu)建起集群內(nèi)外的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加速知識(shí)流、信息流的匯聚，產(chǎn)生創(chuàng)新溢出效益。

2.企業(yè)：深化集聚機(jī)理實(shí)現(xiàn)文化科技資源共享與文化產(chǎn)業(yè)鏈延展

文化科技企業(yè)是最具創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識(shí)、最具活力與潛力、最具成長(zhǎng)性的創(chuàng)新群體，其創(chuàng)新活動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)密切關(guān)聯(lián)，且對(duì)于創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新模仿機(jī)制在文化科技企業(yè)集群中的表現(xiàn)尤為突出，不管是文化科技企業(yè)內(nèi)部、文化科技企業(yè)之間，還是整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，創(chuàng)新、模仿與擴(kuò)散共生共存。鑒于此，應(yīng)充分利用園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性所產(chǎn)生的共生效應(yīng)（大都能夠得到比集群外企業(yè)更多的效益），吸引大批文化科技企業(yè)向園區(qū)集中、實(shí)現(xiàn)1+1大于2的整體效益;同時(shí)，利用園區(qū)內(nèi)文化資源共性優(yōu)勢(shì)——從空間維度來看，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的文化企業(yè)之間以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)（包括為中小文化科技企業(yè)提供金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、提供技術(shù)交易與創(chuàng)新產(chǎn)品交易的商業(yè)機(jī)構(gòu)等）在特定空間區(qū)域內(nèi)的合作式與競(jìng)爭(zhēng)性并存的集聚生存方式，不僅促使文化產(chǎn)品交易成本降低，還推動(dòng)了專業(yè)化知識(shí)、信息與技術(shù)人才的集聚并反哺文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng);在時(shí)間維度上，利用文化科技企業(yè)間的互動(dòng)性關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式模仿創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，加速文化產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新流程，提高文化科技資源集群化的運(yùn)用效率，促使文化科技企業(yè)形成強(qiáng)勁、持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造高于單純個(gè)體資本成本的收益。此外，需培育文化科技企業(yè)集群的內(nèi)源創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新行為與創(chuàng)新文化在文化科技企業(yè)間的模仿與擴(kuò)散，提升文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力，積極吸引具有產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)與高增值文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化科技企業(yè)走出“外包”與模仿生產(chǎn)的老路，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，推出新產(chǎn)品、提高文化產(chǎn)品附加值，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化品牌，走中高端發(fā)展道路。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的拓展是園區(qū)集群效應(yīng)提升的重要方式。文化科技企業(yè)應(yīng)加快參與到由文化科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、研究咨詢、文化內(nèi)容生產(chǎn)、營(yíng)銷策劃、文化消費(fèi)與文化版權(quán)服務(wù)等構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)鏈之中：一是橫向維度，在文化科技企業(yè)之間建立專業(yè)化協(xié)作關(guān)聯(lián)，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與合作的協(xié)同（合作方式見表3），促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的衍生;推動(dòng)高等院校與相關(guān)科研組織、科技中介機(jī)構(gòu)、政府組織、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，打造一個(gè)推動(dòng)文化科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的大產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，立足主動(dòng)創(chuàng)新、及時(shí)創(chuàng)新，加速縮短新興高技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新周期，提高文化產(chǎn)品創(chuàng)新的頻率，實(shí)現(xiàn)文化科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是縱向維度，在文化科技產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)作階段，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字傳輸和影像處理技術(shù)、3D技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)引擎技術(shù)、全息投影技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的應(yīng)用與突破;在文化科技產(chǎn)品傳播階段，充分利用多元化的新媒體突破時(shí)空限閾的優(yōu)勢(shì)以提高傳播范圍與推廣效率;在文化科技產(chǎn)品流通階段，則需要積極研究數(shù)字化存儲(chǔ)、編碼、加密、授權(quán)、保護(hù)等共性技術(shù)的應(yīng)用，加快文化科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與增值。^〔15〕

此外，伴隨新一輪科技革命的興起和快速變化的文化市場(chǎng)環(huán)境，還應(yīng)積極發(fā)揮龍頭文化科技企業(yè)在新技術(shù)擴(kuò)散過程中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)文化科技企業(yè)積極對(duì)接高新技術(shù)。

3.政府：完善文化科技政策支撐體系與優(yōu)化角色定位

政府需根據(jù)文化科技企業(yè)發(fā)展動(dòng)向不斷做出新的制度安排。一方面，為文化科技企業(yè)提供“金融土壤”，完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)與鼓勵(lì)商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等積極為文化科技企業(yè)提供投融資服務(wù);建立風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制，為文化科技企業(yè)提供資本扶持，為其創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的生態(tài)環(huán)境。由于高風(fēng)險(xiǎn)的存在，資金匱乏是文化科技企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為適應(yīng)文化市場(chǎng)的快速變化趨勢(shì)，文化科技企業(yè)的創(chuàng)新過程需要投入大量的信息、科技、人才、技術(shù)、資本等資源用于新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)新過程風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒有金融服務(wù)的支持，其技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)意活動(dòng)都將無法順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，完善文化科技企業(yè)發(fā)展的制度安排，可以學(xué)習(xí)美國(guó)硅谷的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化無形資產(chǎn)參與分配股票期權(quán)制度、穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)制度、放寬創(chuàng)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、開放勞動(dòng)力市場(chǎng)制度與法制環(huán)境等，充分調(diào)動(dòng)文化科技企業(yè)的創(chuàng)新積極性。此外，文化科技企業(yè)應(yīng)積極利用“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)文化科技產(chǎn)品與服務(wù)的出口退稅政策;加大對(duì)文化科技企業(yè)的財(cái)政投入，提高文化專項(xiàng)發(fā)展資金，鼓勵(lì)更多的文化科技企業(yè)致力于核心技術(shù)的自主研發(fā)與擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上，推動(dòng)文化科技高度融合發(fā)展的支撐體系還包括針對(duì)性的制度安排，例如，江蘇實(shí)施《江蘇省重點(diǎn)文化科技企業(yè)管理辦法》①，重點(diǎn)支持掌握核心技術(shù)或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有效促進(jìn)高新技術(shù)在文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用的企業(yè);天津初步提出“關(guān)于科技支撐文化大發(fā)展大繁榮的若干意見”，著力打造文化科技自主創(chuàng)新高地、文化科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與文化科技融合示范區(qū);^〔17〕上海則建立文化科技融合聯(lián)席會(huì)議制度，并頒布《上海推進(jìn)文化和科技融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》，著力打造文化科技龍頭企業(yè)20家，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)影視創(chuàng)作及傳播、立體電視內(nèi)容制播設(shè)備和系統(tǒng)、數(shù)字出版的內(nèi)容創(chuàng)作和投送發(fā)行、數(shù)字高清電影創(chuàng)作管理系統(tǒng)、數(shù)字媒體與文化藝術(shù)融合應(yīng)用、支撐現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)、數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等七大示范工程。^〔18〕

在文化科技企業(yè)集群的不同階段，政府的角色定位是差異化的。在園區(qū)文化科技企業(yè)集群化初期，政府應(yīng)強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——為文化科技企業(yè)成長(zhǎng)提供完善的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，高配置的通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和金融、培訓(xùn)、市場(chǎng)配套以及穩(wěn)定的政策扶持、健全的法律法規(guī)等生態(tài)環(huán)境;在文化科技企業(yè)集群化成長(zhǎng)期，政府需致力于提供良好的公共服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、打造開放、有序的文化市場(chǎng)體系以及高效的制度供給，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成;在文化科技企業(yè)集群化成熟期，針對(duì)集群化穩(wěn)態(tài)形成的路徑依賴與剛性，政府應(yīng)在遵循集群發(fā)展機(jī)理與企業(yè)特性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的革新、產(chǎn)品研發(fā)與文化品牌打造以及產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。^〔19〕以上三個(gè)階段，都應(yīng)加強(qiáng)支持、鼓勵(lì)文化科技企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，培植擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)：一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)外溢，圍繞集群化發(fā)展模式，推動(dòng)不同規(guī)模的文化科技企業(yè)資源共享;二是完善包括新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的多層級(jí)的政策支撐體系，如在財(cái)稅政策方面，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，給予文化科技企業(yè)與投資人充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)永續(xù)創(chuàng)新。深圳正是以良好的生態(tài)環(huán)境培育了騰訊、華強(qiáng)文化科技集團(tuán)、A8 音樂、華視傳媒與環(huán)球數(shù)碼等龍頭文化科技企業(yè)。

五、結(jié)語

我國(guó)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還存在“集”、“群”分離的窘狀。要盡早建構(gòu)一個(gè)科學(xué)、動(dòng)態(tài)的柔性績(jī)效管理系統(tǒng)，在擁有靈敏的技術(shù)、知識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)以及掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息和高端技術(shù)專業(yè)人才的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中，積極引導(dǎo)園區(qū)文化科技企業(yè)圍繞核心資源進(jìn)行源頭創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化科技企業(yè)規(guī)模集聚與創(chuàng)新性內(nèi)源要素的擴(kuò)張，提升園區(qū)整個(gè)文化科技產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。特別是伴隨新一輪高端高新技術(shù)浪潮的到來，應(yīng)充分尊重與利用市場(chǎng)機(jī)制，突出園區(qū)的文化科技產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮政府的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，利用有效的制度設(shè)計(jì)和政策傾斜——鼓勵(lì)創(chuàng)新的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化文化空間布局與搭建公共文化服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)行文化資源支持與文化市場(chǎng)對(duì)接等，降低園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)的創(chuàng)新成本與運(yùn)營(yíng)成本，為文化科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展提供良好的生態(tài)土壤。

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（責(zé)任編輯：張 琦）