劉 慧

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030)

改革開放改變了過去缺乏激勵(lì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，極大地釋放了市場活力，大幅度提高了國內(nèi)人民的生活水平，創(chuàng)造了中國發(fā)展的世界奇跡。對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長30多年的中國，廉價(jià)的勞動力成本是中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢追趕發(fā)達(dá)國家最重要的因素。中國勞動力大軍中最重要的組成部分是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工。1983年，我國農(nóng)民工的數(shù)量僅為200萬，而2014年農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到27 395萬人，他們分布于各行各業(yè)，是我國勞動力市場上規(guī)模最大的勞動力群體。農(nóng)民工以其低工資、高強(qiáng)度的勞動為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村帶來了收入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是縱觀我國農(nóng)村剩余勞動力流向城市的歷史，農(nóng)民工進(jìn)城并非一帆風(fēng)順。中國政府以戶籍和城鄉(xiāng)就業(yè)市場分割等一系列制度條件，限制勞動力的流動，改革開放前不僅農(nóng)村剩余勞動力甚至城市勞動力都無法實(shí)現(xiàn)自由流動。改革開放后，政府對勞動力流動已經(jīng)適當(dāng)放開，但農(nóng)民工市民化的進(jìn)程依然緩慢，到底是什么阻擋了農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移?中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程又緣何遲滯?政府對農(nóng)民工進(jìn)城到底持什么態(tài)度，是支持還是反對?

一、文獻(xiàn)回顧

自古以來，人總是在不斷追求更高的工資收入，更廣泛的就業(yè)空間，更好的工作環(huán)境，因而勞動力總是在不斷的流動，經(jīng)濟(jì)也總是在勞動力不斷流動的過程中快速增長。城市以其較高的工資收入、廣泛的就業(yè)機(jī)會、良好的公共社會條件吸引著農(nóng)村剩余勞動力向城市流動。Carraro和Soubeyran認(rèn)為勞動力流動會帶來兩方面好處:一是企業(yè)可以雇傭到工資低廉的勞動力，從而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力;另一方面是可以減輕本地居民在經(jīng)濟(jì)衰退期間遭受的影響，因?yàn)橥鈦韯趧恿Ω菀妆惠p易地解雇，他們更多地發(fā)揮著臨時(shí)就業(yè)緩沖的作用［1］。由于勞動力流動日益影響著工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)績效，因此，常常需要政府的干預(yù)和配置。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城農(nóng)民工遷移問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。影響農(nóng)民工流動的因素有很多，Lewis的二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，勞動力流動根本原因是工農(nóng)業(yè)兩部門之間生產(chǎn)率的差異造成的勞動回報(bào)率不同，進(jìn)而引致了勞動力的流動［2］。其后，Sjaastad則用人力資本模型將勞動力流動描述為通過計(jì)算未來期望收益的投資決策，將影響勞動力流動的因素歸納為經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素［3］。Todaro與Harris卻認(rèn)為勞動力的城鄉(xiāng)流動取決于城市就業(yè)的預(yù)期收入差異，而不是實(shí)際收入差異［4］。

國外學(xué)者的分析都是以勞動力可以實(shí)現(xiàn)自由流動為前提的，但是中國的勞動力市場卻受到了戶籍制度以及城鄉(xiāng)就業(yè)分割的限制，所以國外的分析并不完全適合中國的國情。對于農(nóng)民工進(jìn)城緩慢這個(gè)問題，國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為主要是分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，人口大量流入地區(qū)的地方政府不愿意也無力承擔(dān)其成為城市居民的成本。農(nóng)民工進(jìn)城的成本主要由企業(yè)成本、個(gè)人成本、公共成本的組成，現(xiàn)行政策下由政府支付的公共成本包括隨遷子女的教育成本、社會保障成本、保障性住房成本、就業(yè)成本等四個(gè)方面［5－7］。農(nóng)民工的個(gè)人成本主要指農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)換所付出的私人生活成本、智力成本、住房成本與社會保障成本［8，9］。農(nóng)民工進(jìn)城的成本測算是各級政府關(guān)心的問題，也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。目前學(xué)界對農(nóng)民工市民化成本測算的探索尚處于初步階段，由于測算的目的、思路、指標(biāo)選取等方面的差異，測算結(jié)果呈現(xiàn)多樣化［10］。中國發(fā)展研究基金會測算的中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。申兵以寧波市為案例，對“十二五”時(shí)期農(nóng)民工及其家屬市民化的成本進(jìn)行了測算，并設(shè)計(jì)了地方政府，中央政府和企業(yè)三方分擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制［11］。

通過對已有文獻(xiàn)的梳理我們可以發(fā)現(xiàn)眾多學(xué)者在三個(gè)方面形成了共識:一是城市有眾多的工作機(jī)會，較高的工資收入，良好的教育、醫(yī)療，便利的生活環(huán)境，農(nóng)民工都有進(jìn)城的意愿;二是農(nóng)民工進(jìn)城會使城市產(chǎn)生巨大的成本，由于財(cái)政分權(quán)使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等，地方政府難以承擔(dān)，因此需要找到合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，讓農(nóng)民工加速進(jìn)城;三是眾多學(xué)者基于不同的角度建議農(nóng)民工進(jìn)城，提高中國的城市化率。但是對于有強(qiáng)烈進(jìn)城意愿的農(nóng)民工為何會進(jìn)城緩慢?政府為什么一方面強(qiáng)調(diào)加快城市化建設(shè)而另一方面卻采取阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的措施呢?本文第二部分將通過柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行數(shù)理推導(dǎo)，證明政府隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在漸漸放松對農(nóng)民工進(jìn)城的管制，鼓勵(lì)其進(jìn)城生活。

二、理論模型:農(nóng)民工進(jìn)城與政府行為研究

(一)模型假設(shè)

假設(shè)1:考慮這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)中只存在城市部門和農(nóng)村部門，LA為農(nóng)村部門的勞動力總和，LB為城市部門的勞動力總和，L為經(jīng)濟(jì)體中的勞動力總量。根據(jù)假設(shè)1，農(nóng)村部門勞動力由兩部分構(gòu)成:當(dāng)期農(nóng)村部門能吸納就業(yè)的勞動力數(shù)量(LA1)和農(nóng)村部分剩余勞動力的數(shù)量(LA2)。城市部門的勞動力也由兩部分構(gòu)成:當(dāng)期城市部門所能吸納的勞動力數(shù)量(LB1)和農(nóng)村剩余勞動力流入城市部門的數(shù)量(LB2)。

假設(shè)2:設(shè)λ為政府對農(nóng)村剩余勞動力流動的限制，即政府的制度約束或制度壁壘(λ為常數(shù))。由于政府是理性人，它總是想通過看得見的手實(shí)現(xiàn)對勞動力資源進(jìn)行最優(yōu)配置，達(dá)到產(chǎn)出最大化，因而政府態(tài)度λ是L的函數(shù)，并非外生變量。當(dāng)λ＜0時(shí)，政府不僅不限制農(nóng)村剩余勞動力流入城市還會強(qiáng)制一部分城市人口遷入農(nóng)村，形成城市人口逆流現(xiàn)象;當(dāng)λ=0時(shí)，政府對勞動力流動不限制，政府既不干涉農(nóng)村剩余勞動力流入城市，也不干涉城市的人口流向農(nóng)村，這就是新古典理論所假設(shè)的人口自由流動;當(dāng)0＜λ＜1時(shí)，政府會設(shè)定制度和政策上的障礙阻止部分農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，這種情況與現(xiàn)在我國的實(shí)際情況比較吻合;當(dāng)λ=1時(shí)，政府完全限制農(nóng)村剩余勞動力流向城市。

假設(shè)3:一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要是受勞動力、資本、技術(shù)的影響，設(shè)總產(chǎn)出的函數(shù)為Y=A(K，L)，該經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)滿足一階齊次的性質(zhì)，為了簡化分析，我們不考慮資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響，可以將生產(chǎn)函數(shù)簡化為Y=AF(L)，Y'(L)＞ ，Y″(L)＜ 0。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，當(dāng)產(chǎn)出Y=AF(L)達(dá)到最大值時(shí)，會有個(gè)最佳投入量L*。當(dāng)L＞L*時(shí)，勞動投入過多，需要減少勞動投入增加產(chǎn)出效率;當(dāng)L=L*時(shí)，勞動投入量正合適，勞動效率也是最高的;當(dāng)L＜L*時(shí)，勞動投入量太少，需要增加勞動投入提高產(chǎn)出效率。因此，通過以上的分析，我們知道政府需要控制經(jīng)濟(jì)中的勞動投入量，使其達(dá)到L*，從而獲得最大的產(chǎn)出。

根據(jù)以上的三個(gè)假設(shè)條件，我們可以將兩部門的勞動力和政府對勞動力流動的制度約束的函數(shù)可以由以下式子表示:

(二)不同時(shí)期政府對農(nóng)民工進(jìn)城采取不同措施的原因探究

(1)在工業(yè)化初期政府采取嚴(yán)格的制度阻止農(nóng)民工進(jìn)城

舒爾茨和斯加斯塔在研究人口遷移時(shí)認(rèn)為人們遷移決策主要取決于遷移后的預(yù)期收益和遷移成本的比較。農(nóng)民工是否愿意進(jìn)入城市工作和生活，取決于農(nóng)民工進(jìn)城的成本和收益的權(quán)衡，當(dāng)成本大于收益時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城會使其生活狀況變差，所以即使政府不設(shè)置任何障礙，農(nóng)民工也不會進(jìn)城;當(dāng)成本等于收益時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工會繼續(xù)留在城市，沒有進(jìn)入城市的農(nóng)民工沒有進(jìn)城的激勵(lì)，他們會留在農(nóng)村;當(dāng)成本小于收益時(shí)，農(nóng)民工會大量涌入城市。農(nóng)民工進(jìn)城的收益(R)主要可以分為貨幣收益和非貨幣收益，貨幣收益(R1)主要包括工資收入、社會保障收益、公共福利收益、農(nóng)地、住宅地轉(zhuǎn)租或出租收益、投資性經(jīng)濟(jì)收入等。非貨幣收益(R2)主要包括技能水平的提高，文化水平、文明意識提高，子女教育水平提升等。農(nóng)民工進(jìn)城的成本 (C)主要由遷移成本、生活成本、就業(yè)成本、住房成本、子女教育成本構(gòu)成。如果進(jìn)城的農(nóng)民工沒找到工作，那么農(nóng)民工的收益就為0，然而即使農(nóng)民工在城市找不到工作他也要支付進(jìn)城成本的。

根據(jù)上一部分的假設(shè)，會有LB2(LB2=(1－λ)LA2)的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，城市總的勞動力數(shù)量為LB，由于經(jīng)濟(jì)中總是存在摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，故而設(shè)城市能夠吸納的就業(yè)人口總數(shù)為L。一個(gè)農(nóng)民工能夠在城市找到工作的概率為L/LB，所以農(nóng)民工在城市找不到工作的概率為1－L/LB，為了方便書寫，我們令a=L/LB，a所代表的就是就業(yè)率。令ω0為農(nóng)民工留在農(nóng)村工作能夠獲得的保留工資，C為農(nóng)民工進(jìn)城的總成本，那么，農(nóng)民工進(jìn)入城市的期望收益就為如下的函數(shù)。

EM=aR1+aR2+(1－a)*0－C(EM為農(nóng)民工進(jìn)城的期望收益)

當(dāng)農(nóng)民工留在農(nóng)村的期望收益與進(jìn)城的期望收益相等時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城與不進(jìn)城沒有差別，即ω0=EM。

ω0=EM=aR1+aR2+(1－a)*0－C

ω0+C=a(R1+R2)(左邊是農(nóng)民工遷移的機(jī)會成本，右面是農(nóng)民工進(jìn)城的收益)

在實(shí)現(xiàn)均衡的就業(yè)率時(shí)，我們可以看到，就業(yè)率是農(nóng)民工的機(jī)會成本與農(nóng)民工進(jìn)入城市得到的收益的比值。因?yàn)?＜a＜1，所以在最佳的就業(yè)率時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城的機(jī)會成本總是小于他進(jìn)城的收益，所以，農(nóng)民工總是有進(jìn)城的想法和激勵(lì)，這是在沒有政府干預(yù)，市場依著其自身的狀態(tài)運(yùn)行的結(jié)果。但是我們知道，在我國，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控目的，政府總是通過手中所有的權(quán)利，協(xié)助市場配置資源，糾正市場失靈，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府都替代市場，根據(jù)自己的計(jì)劃來配置資源。因而，我國的農(nóng)民工是否進(jìn)城還必須要考慮政府的行為。若政府采取阻止農(nóng)民工進(jìn)城的政策與制度，農(nóng)民工就可能無法進(jìn)城?；蛘咿r(nóng)民工可以不受限制流入城市，但是農(nóng)民工在城市也會找不到工作，農(nóng)民工的收益會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他付出的成本。所以農(nóng)民工是不會選擇進(jìn)城的。

λ是LA2的增函數(shù)。

結(jié)論:在工業(yè)化初期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村會釋放出大量的剩余勞動力，而城市卻無法吸收如此龐大的勞動力集團(tuán)，所以政府不得不采取嚴(yán)格的制度阻止農(nóng)民工進(jìn)城。改革開放初期，各個(gè)城市發(fā)展都比較落后，城里還有大量的失業(yè)和半失業(yè)人口，城市并不缺乏勞動力。農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致政府效用函數(shù)增加并不明顯，相反成本卻很高，所以農(nóng)民工進(jìn)城，政府的凈效用為負(fù)，故政府采取阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的措施。

(2)隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，制度壁壘λ的存在會隨著農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大而遞減。

我們?yōu)榱撕喕治?，假設(shè)農(nóng)村的生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門，城市的生產(chǎn)是工業(yè)部門，我們再假定農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的資本為常量，即我們不考慮資本變化對工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的影響，當(dāng)然這個(gè)假設(shè)在短期內(nèi)是符合實(shí)際情況的。我們要考察的主要是在政府的干涉下農(nóng)民工進(jìn)城所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效。我們將農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)分別表示為:

YA=(農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù));YB=(工業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù))

將LA=LA1+λLA2帶入YA=中，將LB=LB1+LB2+((1－λ)MA2帶入YB=中，得到如下形式的生產(chǎn)函數(shù):

YA=AAK－αA(LA1+λLA2)βGγA

YB=ABK－αB［LB1+LB2+(1－ λ)LA2］β'GγB'

農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率:

工業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率:

劉易斯兩部門勞動力均衡流動模型指出，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門不同的勞動生產(chǎn)率導(dǎo)致了大量的農(nóng)村剩余勞動力為了取得較高的工資收入，更舒適的生活空間，源源不斷的流向城市中的工業(yè)部門。由于勞動力供給的增加，城市工業(yè)部門的工資成本下降，工業(yè)部門源源不斷的獲得較高的利潤。而農(nóng)村的勞動力帶回的工資收入改善了家庭的生活條件，為農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展也提供了資金支持，農(nóng)業(yè)的剩余勞動力也愿意流入城市。但是隨著工業(yè)部門不斷的吸收剩余勞動力，工業(yè)部門勞動力的邊際報(bào)酬在遞減，直到工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率相同時(shí)，勞動力就停止流動。

政府的阻礙系數(shù)λ是L的減函數(shù)。

結(jié)論:隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，制度壁壘λ的存在會隨著勞動力流動規(guī)模擴(kuò)大而遞減，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門由于勞動力流動制度約束的下降而提升效率，最終實(shí)現(xiàn)均衡。

(3)工業(yè)化后期，為提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率政府會鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。

假設(shè) α ＞0，β ＞0，γ ＞0，并且 α+β+γ =1，即假定農(nóng)業(yè)部門是規(guī)模報(bào)酬不變的行業(yè)。我們假定農(nóng)業(yè)部門的勞動彈性系數(shù)β是小于1的，由于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)受自然稟賦條件的限制，所以這個(gè)假設(shè)是合理的，所以0 ＜ α ＜1，0 ＜ β ＜1，0 ＜ γ ＜1。同理，α'＞0，β'＞0，γ'＞0，由2中的式子我們可以得到農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率為:

工業(yè)部門的生產(chǎn)效率為:

由于勞動力是影響產(chǎn)出的唯一要素，政府總是試圖找到農(nóng)業(yè)部門最優(yōu)的勞動力投入量L*A，和工業(yè)部門的最優(yōu)勞動投入量L*B，政府總是會通過制度設(shè)計(jì)和政策來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的勞動力數(shù)量來實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門的生產(chǎn)效率最大化和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率最大化，這樣就可以達(dá)到政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控的目的。

當(dāng) β'＜1，0 ＜ α ＜1，β ＜1時(shí)，

政府的阻礙系數(shù)λ是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的減函數(shù)，隨著政府阻礙系數(shù)的變大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)效率會提高，說明此時(shí)農(nóng)村有大量的剩余勞動力，即LA＞，農(nóng)村的剩余勞動力影響農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率，這些剩余勞動力都想通過向城市流動，來使自身的效用變大。工業(yè)部門的生產(chǎn)效率卻是政府阻礙系數(shù)的減函數(shù)，即工業(yè)部門缺乏勞動力，即LB＜，由于政府的制度設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)民工沒能夠流入城市，降低了工業(yè)的生產(chǎn)效率。

結(jié)論:工業(yè)化后期，為提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率政府會鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。

我國城市進(jìn)程緩慢是一個(gè)亟待解決的問題，根據(jù)以上的模型分析，并將上面的模型的結(jié)論進(jìn)行歸納，政府對農(nóng)民工進(jìn)城這個(gè)問題的態(tài)度不是一成不變的，是隨著工業(yè)化進(jìn)程的改變和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化，是政府在積極進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮“看得見的手”的作用。工業(yè)化初期，政府為了工業(yè)化的快速發(fā)展阻止農(nóng)民工進(jìn)城;工業(yè)化中期，政府對農(nóng)民工進(jìn)城的阻礙態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，在不斷減少農(nóng)民工進(jìn)城的障礙;工業(yè)化后期，為提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率政府又開始鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)民工進(jìn)城緩慢所引起的城市化遲滯的問題會隨著工業(yè)化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而解決，但是單純依靠經(jīng)濟(jì)自然的發(fā)展規(guī)律來解決這個(gè)問題需要漫長的時(shí)間。為了加快城市化進(jìn)程，政府必須有所作為。

三、政策建議

(一)采取多種政策支持，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

我國農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，缺少專業(yè)技能，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民工成為市民后的收入水平以及后續(xù)就業(yè)的穩(wěn)定性。政府要使農(nóng)民工加快進(jìn)城的腳步，就必須為其掃除進(jìn)程障礙，增加其進(jìn)城收益。首先，政府應(yīng)當(dāng)積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場，將用工信息發(fā)布到固定的平臺上，減少城鄉(xiāng)之間的信息不對稱問題，讓農(nóng)民工能夠更加快速有效的尋找工作。在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)社會里，信息的匱乏將使得農(nóng)民工難以適應(yīng)時(shí)代的要求，因此應(yīng)提高農(nóng)民工獲取和接受信息的能力，從而使其成為市民后能夠更好地適應(yīng)城市生活。其次，建立農(nóng)民工城市就業(yè)服務(wù)體系，為其提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加大對農(nóng)民工的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的人力資本，為農(nóng)民工進(jìn)城后收入的提高創(chuàng)造條件。再次，要加強(qiáng)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，依據(jù)農(nóng)民工自身所有的職業(yè)興趣、職業(yè)偏好，對其進(jìn)行職業(yè)定位分析，開展個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)，提高其就業(yè)空間和就業(yè)能力。

(二)開辟新的就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)崗位

中國過去的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工進(jìn)入城市充滿了各種障礙，他們很難獲得工資較高、工作環(huán)境較好的工作，就業(yè)范圍大多集中在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、紡織業(yè)等勞動密集型行業(yè)，一旦這些行業(yè)經(jīng)營不善或者用工飽和，農(nóng)民工便找不到工作。為了加快城市化進(jìn)程，政府必須為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。首先，消除戶籍制度對農(nóng)民工就業(yè)的歧視和限制，為其提供公平的就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民工可以平等的參與勞動市場上的崗位競爭。其次，強(qiáng)制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民工簽訂合法的勞動合同，建立工齡——工資增長的掛鉤機(jī)制，使其能夠?qū)崿F(xiàn)市民化，減少農(nóng)民工的流動。再次，大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，提供更多的就業(yè)崗位，減小城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，同時(shí)也可以為農(nóng)民工提供更多的工作崗位。

(三)加大社會保障投入，滿足農(nóng)民工的社會保障需求

加大社會保障投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化就必須要改革中國不合理的財(cái)政支出制度，特別是要改革中央政府對地方政府的政績考核方式。加快農(nóng)民工進(jìn)程的腳步，提高城市化水平，需要政府特別是地方政府加大社會保障面投入。首先，中央政府可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)采取差異化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府財(cái)力雄厚，滿足農(nóng)民工的社會保障需求的能力強(qiáng)，中央政府可以減少對這部分地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力不足，滿足農(nóng)民工的社會保障需求的能力弱，中央政府可以增加對這部分地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。其次，政府投資建立具有能夠代表農(nóng)民工團(tuán)體利益的社會組織，使其能夠代表農(nóng)民工利益，為農(nóng)民工爭取自身應(yīng)該享有的社會公共服務(wù)。再次，政府要采取切實(shí)可行的監(jiān)督和管理機(jī)制強(qiáng)制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為農(nóng)民工辦理各種社會保險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)慕档娃r(nóng)民工參保的門檻，采取靈活多樣的方式滿足農(nóng)民工對基本社會保障服務(wù)的需求。

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