○ 王忠祥

黨的十八大提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。十八屆四中全會進一步指出，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系”。法治思維是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的最基本的工作思維，沒有法治思維，也就沒有法治方式，全面推進依法治國也就只能是一句空話。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維如何才能養(yǎng)成呢？

一、加強法律學(xué)習(xí)，通過法律知識的儲備和法治理念的樹立，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的自我養(yǎng)成

2013年3月1日，習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及國家法律法規(guī)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部很重要的政治素養(yǎng)，也是開展工作要做的基本準備。要著力改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部中長期存在的重權(quán)力、輕權(quán)利的傳統(tǒng)思維，著力改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部中長期存在的超越憲法和法律的特權(quán)思想，就必須不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強法律學(xué)習(xí)，才能不斷增長法律知識、樹立法治理念、提高法治素養(yǎng)、培育法治精神，才能在工作中自覺地運用法治思維、法治方式去思考、分析、解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律應(yīng)堅持學(xué)以致用、理論與實踐相結(jié)合的原則，堅持自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點，聯(lián)系工作實際，確定自主學(xué)習(xí)的內(nèi)容，安排好自主學(xué)習(xí)的計劃。集中學(xué)習(xí)包括各級黨委、政府中心組領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法、專家講座、法律培訓(xùn)等等。各級黨委、政府中心組集體學(xué)法是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；谋ＷC；定期舉辦專家講座是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的重要途徑；法律培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律的有效方式。法律培訓(xùn)要將學(xué)法內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)計劃之中，依托各級黨校、干校和司法部門舉辦的專門培訓(xùn)，在教學(xué)力量和教學(xué)投入上予以保障。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律，既要學(xué)習(xí)實體法，又要學(xué)習(xí)程序法，這樣有助于程序與實體并重理念的確立；既要學(xué)習(xí)具體的法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律原理、法律原則，這樣有助于法治精神的領(lǐng)會。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)法上下功夫，真正使法律知識、法治意識、法治精神、法治理念、法律邏輯融入身心，從而內(nèi)化為自覺的基本工作思維，外化為依法執(zhí)政和依法行政的能力，成為運用法治思維和法治方式解決工作中各種復(fù)雜問題的行家里手。要讓法治思維真正入腦、入心，領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正下決心，從思想深處筑牢學(xué)法、守法、用法的觀念。很難想象，一個不學(xué)法、不懂法的領(lǐng)導(dǎo)干部會運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題。不可否認，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，仍然習(xí)慣于、熱衷于依靠權(quán)力發(fā)號施令，甚至把個人權(quán)威凌駕于黨紀國法之上，不習(xí)慣、不愿意運用法治思維、法治方式去分析、解決工作中遇到的問題。結(jié)果非但沒有解決問題，反而激化了矛盾，甚至引發(fā)群體性上訪事件，使黨和政府在人民群眾中的形象受到極大的損害。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊學(xué)法一邊違法，一邊講依法辦事一邊以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、徇私枉法。這種人治思維以及衍生出的人治方式嚴重阻礙了我國建設(shè)社會主義法治國家的進程。究其原因就在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部或長期忽視法律的學(xué)習(xí)，或?qū)τ诜傻膶W(xué)習(xí)還只是浮在表面、流于形式，并沒有能夠真正領(lǐng)會法治精神，樹立法治理念，真正養(yǎng)成法治思維。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正領(lǐng)會法治精神，樹立法治理念，唯有如此，才能敬畏法律，崇尚法治，才能從根本上消除“信權(quán)不信法”、“以言代法”、“權(quán)大于法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”的人治思維，樹立以依法治國為核心內(nèi)容、執(zhí)法為民為本質(zhì)要求的社會主義法治理念，努力做社會主義法治理念的實踐者和維護者。

二、強化制度控權(quán)，通過權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的健全，促成領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的自律養(yǎng)成

權(quán)力控制，既是依法治國的精髓，也是法治思維的核心。習(xí)近平2013年1月在中央紀委二次會議上強調(diào)，要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都必須清醒地認識到，權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，為百姓謀益。領(lǐng)導(dǎo)干部要把權(quán)力當做責任和使命，正確行使人民賦予的權(quán)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確行使人民賦予的權(quán)力呢？答案只有一個，就是嚴格按制度辦事，按黨紀國法辦事。絕不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。能不能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，根本在于制度籠子的構(gòu)造和結(jié)實程度。要在權(quán)力容易濫用的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位，把好制度籠子的設(shè)計關(guān)、建造關(guān)、質(zhì)量關(guān)，形成科學(xué)、完備、嚴密、管用的制度體系。讓制度的“籠子”既能關(guān)得住“老虎”，又跑不掉“蒼蠅”；既可以關(guān)住權(quán)力，也不能關(guān)死權(quán)力；既讓權(quán)力無法自由濫用，也讓權(quán)力在應(yīng)有空間內(nèi)高效運行。鄧小平曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄皼]有規(guī)矩，不成方圓”。制度是管根本、管長遠的重要措施。依法治國的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。我國現(xiàn)行制度籠子還不夠嚴密、結(jié)實，以至于部分權(quán)力無視制度籠子的存在，跑到制度籠子外面，到處游蕩，肆意妄為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公眾面前大談制度，立籠子，但背地里將手中權(quán)力當作謀私利的工具，毀籠子。黨的十八大提出“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”，這正是對“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”提出的具體要求和措施。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，一要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種性質(zhì)不同的權(quán)力相互制衡、相互配合、相互協(xié)調(diào)的運行機制，加強對管權(quán)、管事、管人等重要崗位以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，確保權(quán)力運行科學(xué)、合理、合法、高效、規(guī)范、公開、透明。二要完善述職、述廉、告誡、約談、質(zhì)詢、問責、引咎辭職、罷免、離任檢查、審計等制度，以及警告、記過、記大過、降級、撤職、開除、留黨察看、開除黨籍等黨紀政紀處理制度，確保對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行有力有效的監(jiān)督。三要加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督以及包括民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要賦予黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，即黨的各級紀律檢查委員會更多的職權(quán)以及獨立性，使其真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威機關(guān)。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督要積極探索實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，提高行政監(jiān)察和審計監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督的獨立性。人大監(jiān)督要積極探索建立隸屬于人大及其常委會的專門監(jiān)督機構(gòu)，確保人大的監(jiān)督得以有效實施。司法監(jiān)督要以建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法體制作為改革目標，推進司法改革，確保司法機關(guān)能夠不受干擾獨立辦案。外部監(jiān)督要加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能，鼓勵各民主黨派人士積極參政議政，對國家機關(guān)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責、依法行政等方面的情況，通過建議和批評進行監(jiān)督；要不斷拓寬社會監(jiān)督的渠道，讓人民群眾更好地監(jiān)督權(quán)力。四要全面推行依法行政，讓權(quán)力在陽光下運行，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

三、堅持法治導(dǎo)向，通過法治政績考核和選拔任用機制的完善，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的自覺養(yǎng)成

長期以來，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系一直偏重于經(jīng)濟，評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部能力強不強、政績好不好通常主要是看當?shù)亟?jīng)濟增長速度，甚至GDP幾乎一度成為官員任用、升遷的唯一指標。為了謀求所謂經(jīng)濟政績，部分領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，不擇手段，甚至以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法?！拔℅PD論英雄”的政績觀，嚴重阻礙了我國建設(shè)社會主義法治國家的進程。因此，必須完善現(xiàn)行干部績效考核評價機制，堅持法治政績導(dǎo)向，建立法治政績考核和選拔任用機制，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，把依法決策、依法行政納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核主要內(nèi)容，并以此作為選拔、獎懲、晉職、晉級的重要依據(jù)。要通過獎勵、選拔、獎懲、晉職、晉級等激勵機制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律、依法辦事，運用法治思維、法治方式去思考、分析和解決問題。要重視培養(yǎng)選拔善于運用法治思維、法治方式分析問題、解決問題，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展的優(yōu)秀干部；要注重培養(yǎng)選拔依法決策、依法行政的干部，以法治眼光識別干部，將能否依法辦事、依法律己作為“好干部”的評判標準。對那些不依法決策、不依法行政、不依法辦事、不依法律己的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行告誡、約談、質(zhì)詢，對給國家利益、公共利益和公民合法利益帶來重大損失或在人民群眾中造成惡劣社會影響、嚴重破壞黨和政府形象的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格問責，該受黨紀政紀處分的，要堅決給予黨紀政紀處分，絕不姑息縱容。要有計劃地培養(yǎng)、選拔、任用一批具有法律專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成黨委政府選人用人的正向激勵引導(dǎo)機制。

黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總目標能否實現(xiàn)，首先和關(guān)鍵是看各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否從根本上厘清和糾正“人治觀念”，帶頭遵守法律，依法辦事，自覺地依據(jù)法律規(guī)范、法律原理、法律原則、法治精神，運用法治思維、法治方式分析問題、解決問題，不以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系”?！稕Q定》把法治思維、法治方式和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，將法治建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，將法治建設(shè)成效與官員選拔任用、晉職晉級等切身利益掛鉤，對全面推進依法治國具有令人振奮的深遠意義。但把法治思維、法治方式和依法辦事能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系僅僅是邁出的第一步，如何對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效進行評估、考核，如何跟官員選拔任用、晉職晉級關(guān)聯(lián)掛鉤，如何防止官員為謀求政績在法治建設(shè)方面流于形式、弄虛作假，都需要一系列相關(guān)配套措施予以輔助。因此，要將十八屆四中全會提出的要求進一步加以細化，明確領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)具體考核標準，在法定文件中將這部分內(nèi)容落實為具有可操作性指標。更重要的是，制度的生命力在于實施。要防止制度陷入“休眠”陷阱，成為一紙空文，還需要相關(guān)的過程控制、反饋評估、責任追溯等措施都要跟得上，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部實實在在地感受到法治建設(shè)成效在政績考核中的厚重分量。