○ 唐 嵐

（作者系湖北省委黨校教授）

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡政治參與正在逐步變?yōu)楦骷夵h政機構和政府治國理政的一種常態(tài)，也成為政府獲取民意，問計于民、問需于民、問政于民的最有效途徑和手段。如何更好地提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性，還必須從思想認識、拓寬渠道、健全制度、完善法制等多方面著手，本文試從這些角度對進一步提升市民網(wǎng)絡政治參與，更好發(fā)揮好網(wǎng)絡的積極作用進行一些有益的探索。

一、正面引導——充分發(fā)揮各級黨委政府在市民網(wǎng)絡政治參與中的引導作用

提升市民網(wǎng)絡政治參與有效性一個重要的方面是各級黨委政府。從這個意義上來說，各級黨委政府必須自覺提高認識，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度來充分認識網(wǎng)絡政治參與工作的重要性，從而充分發(fā)揮各級黨委政府在市民網(wǎng)絡政治參與中的引導作用。一方面要通過多種形式的宣傳教育，使各級黨委政府的領導干部打消網(wǎng)絡是洪水猛獸的錯誤看法，認識到網(wǎng)絡的積極作用，真正樹立起以人為本、執(zhí)政為民的服務理念，作為一項重要的內容扎實付諸實踐,促使網(wǎng)絡政治參與向縱深推進，強化黨委政府在市民網(wǎng)絡政治參與中的主導作用。另一方面要切實提高各級黨委政府引導地方市民網(wǎng)絡政治參與的能力水平。各級領導干部不僅要善于在網(wǎng)上收集網(wǎng)情,更要學會在網(wǎng)下辦好網(wǎng)事；不僅要認真學習和掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡傳媒技術手段，還要熟練地使用各種網(wǎng)絡溝通的方式方法，充分利用好網(wǎng)絡這個快捷、方便的交流平臺了解民意、匯集民智,集思廣益，推動工作決策的科學化和民主化。有條件的地方可為組織干部學習開設專項培訓課程,提高政府官員網(wǎng)絡政治參與技能和水平,以更加積極主動的姿態(tài)加強與網(wǎng)民的溝通與交流。最后各級黨委政府要切實為市民網(wǎng)絡政治參與提供平臺和保障。各級黨委政府在引導市民網(wǎng)絡政治參與的過程中，要公開地、多渠道地、全方位地宣傳地方黨委政府的工作、群眾關注的大事要事的跟蹤反饋等，讓網(wǎng)民看到更多了解更全面，組織各種活動接受和吸引廣大市民參與，正面地引導網(wǎng)絡政治參與向積極有益的方向發(fā)展。

二、拓寬渠道——進一步擴大市民網(wǎng)絡政治參與的方式

提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性必須要有暢通的多種多樣的渠道,目前從市民網(wǎng)絡政治參與的渠道來看，主要有兩種：一是制度化渠道，如各級政府門戶網(wǎng)站、縣長、市長、省長信箱等；二是非制度化渠道，如職能部門的線上反饋交流或公職人員博客及微博等。與發(fā)達國家相比，目前我國的市民網(wǎng)絡政治參與的水平和渠道還處于較低階段，為進一步提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性，更好更有效地吸引和正確引導廣大市民網(wǎng)絡政治參與，還必須在拓寬渠道上下功夫。一方面要進一步完善政府門戶網(wǎng)站建設，建好這個市民網(wǎng)絡政治參與的主陣地。政府門戶網(wǎng)站的功能要齊全，發(fā)布的內容要快、新、準，服務內容要貼近網(wǎng)民的需要，內容的更新要有時效性，溝通的方式要靈活多樣，網(wǎng)站的交流功能操作要簡便宜行，對網(wǎng)民的意見建議要能及時回復，對網(wǎng)民反應的問題要及時傳遞到相關部門，并對解決的結果及時反饋給網(wǎng)民。另一方面要與各大網(wǎng)站運營商合作，在網(wǎng)民比較集中的大型網(wǎng)站上設立相應的互動欄目，如政務論壇、建議諫言、社情直通車、市民郵箱、市長信箱、網(wǎng)友對話、網(wǎng)上留言、投訴舉報、熱點關注、民主評議、問題反饋等，讓網(wǎng)民通過這些渠道表達訴求，闡述觀點，提出建議，還可充分發(fā)揮新媒體的作用，把互聯(lián)網(wǎng)、騰迅、微信、電子郵箱、電話等都聯(lián)在一起，為市民網(wǎng)絡參政提供更廣闊更便捷的平臺。最后要做好市民網(wǎng)絡政治參與的反饋工作。提升網(wǎng)民政治參與有效性必須要增強吸引力，對網(wǎng)民提出的疑惑、反映的問題、提供的信息、提出的咨詢和意見建議，要及時回復和反饋。有條件的地方可以嘗試建立一個網(wǎng)絡中心，專門為市民網(wǎng)絡政治參與提供技術支持與日常服務。

三、健全制度——用完備的制度保證市民網(wǎng)絡政治參與的長效性

提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性必須要有完整齊備的制度作為保證，因為如果沒有健全的制度體系作為保證，就很難形成行之有效的網(wǎng)絡民意回應機制，如果市民的意見建議總是石沉大海長期得不到回應,長此以往就很難提高市民網(wǎng)絡政治參與的長效性和積極性了。要盡快建立健全的市民網(wǎng)絡政治參與的相關制度體系，一方面要建立健全網(wǎng)絡政治參與的信息收集、篩選、整理、匯報、交辦、回應等工作制度。市民通過網(wǎng)絡政治參與平臺發(fā)出相應的信息和意見建議后，網(wǎng)站工作人員必須按制度對信息進行收集、篩選、甄別、整理、分類、匯報、交辦、跟蹤、反饋，網(wǎng)站負責人必須按制度在規(guī)定的時間內給予網(wǎng)民相應的回應，這項工作必須固定化制度化。另一方面要建立健全網(wǎng)絡輿情專報制度，保證民意的有效反饋。目前很多省市都建立了網(wǎng)絡輿情中心，要建立健全與其職能相對應的制度，切實保證民意能及時匯總上報到相關部門，要建立輿情定期上報制度，重大事項必須能及時上報給省市領導，以保證民意的表達暢通。最后要建立健全網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度,加強對民意的吸納、回饋與說理。凡是事關廣大市民的切身利益和關注的重大決策、重大事項要及時通過網(wǎng)絡新聞發(fā)言人傳遞給市民，以便市民及時了解和掌握黨委政府的工作進程，接受市民的意見建議和監(jiān)督，也可以及時澄清虛假、不完整流言，正確引導網(wǎng)絡輿情，營造良好的服務和輿論環(huán)境。

四、法制保障——以健全的法律制度推動市民網(wǎng)絡政治參與的法制化進程

提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性必須要走法制化的道路，要通過建立健全的法律制度來保障網(wǎng)絡政治參與的長期有效。一方面要加快網(wǎng)絡政治參與的相關立法。目前我國關于信息網(wǎng)絡方面的法律和地方性法規(guī)不多，還沒有一部關于網(wǎng)絡的專門性法律。要加快立法的步伐，盡快出臺一部相關的網(wǎng)絡政治參與的專門性法律，通過法律的形式加以明確市民網(wǎng)絡政治參與的相關法律問題，如民眾反映問題的免責權、問政信息對民眾的透明權、民眾要求回復的權利等等，確保市民網(wǎng)絡政治參與的健康有序地發(fā)展。另一方面要加大相關法律制度的宣傳力度，進一步提高廣大網(wǎng)民的法律意識。通過廣泛的普法教育，使廣大市民樹立起網(wǎng)絡守法意識，使法治理念深入人心，成為每個公民內在的約束力量，提高在制度和法律許可范圍內積極政治參與的素質和水平。最后要提高政府依法規(guī)范網(wǎng)絡治理的能力和水平。各級黨委政府和部門要充分認識到保障每個公民的政治權利是民主法治國家最基本的義務。黨委政府各部門不僅要充分保護公民的言論自由，以寬大的胸懷去尊重和接納它們，而且還要依法治理網(wǎng)絡和規(guī)范網(wǎng)絡輿論，對某些別有用心利用網(wǎng)絡擾亂社會秩序的行為進行有效的識別。

五、強化監(jiān)管——不斷優(yōu)化市民網(wǎng)絡政治參與的外部環(huán)境

提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性還必須在營造良好的外部環(huán)境特別是網(wǎng)絡環(huán)境上下功夫。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，世情國情黨情社情都發(fā)生了深刻地變化，在這種紛繁復雜的環(huán)境下，要不斷提升廣大市民網(wǎng)絡政治參與的質量和水平，必須要為市民網(wǎng)絡政治參與創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，這就要求各級黨委政府和相關職能部門加強對網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)督和管理工作。一方面各網(wǎng)站要強化監(jiān)督力度，要有專職的部門和工作人員對各網(wǎng)站發(fā)布的信息進行分類、科學甄別和歸類處理，特別是對網(wǎng)絡上一些不良的信息要進行嚴格的分類監(jiān)管處理，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。對網(wǎng)絡上的一些違法信息要依法堅決打擊，動員網(wǎng)民主動舉報，發(fā)動網(wǎng)站自覺抵制；對網(wǎng)絡上的一些虛假信息要及時公開澄清，信息公開透明，黨委政府和一些權威媒體、公眾人物、領導干部要站出來主動及時揭穿謊言，披露真相，正確掌控網(wǎng)絡輿論的方向；對一些低俗信息要及時清除，強化監(jiān)管，對不良網(wǎng)站堅決取締，一些不良信息及時屏避，要努力營造一個風清氣正的網(wǎng)絡文化環(huán)境，為市民網(wǎng)絡政治參與提供良好的外部環(huán)境。另一方面要通過廣泛地宣傳教育，培育新一代有理性的良好網(wǎng)民，教育和引導廣大市民運用好網(wǎng)絡這個平臺有序地、健康地實現(xiàn)政治參與。這對各級黨委政府提出了更高的要求，要研究和探索如何有效地做好網(wǎng)絡的群體心理引導，積極有效地防范一些網(wǎng)絡不良情緒對網(wǎng)民的不利影響，及時有效地防范網(wǎng)絡危機的出現(xiàn)。最后要組建網(wǎng)絡監(jiān)管的相關職能部門，發(fā)揮其職能作用，為市民網(wǎng)絡政治參與既提供良好的平臺，又強化網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)督管理，做好平臺的維護和管理工作。

總之，市民網(wǎng)絡政治參與作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新生事物，為市民更廣泛地行使公民權利提供了良好的平臺和便利，如何發(fā)揮好網(wǎng)絡這個平臺的有益作用，進一步提升市民網(wǎng)絡政治參與的有效性是一個需要不斷探索和進一步完善的新課題。