●何曉磊

全球化背景下中國教育主權(quán)的理性思考
——以實施“走出去”辦學(xué)策略為視角

●何曉磊

教育主權(quán)是文化主權(quán)的重要組成部分，是國家主權(quán)不可分割的內(nèi)容，具有神圣不可侵犯性。在教育國際化的過程中，存在國外教育機構(gòu)與組織侵害我國教育主權(quán)的現(xiàn)象，直接損害到我國的教育質(zhì)量以及影響到國家的意識形態(tài)安全，維護國家的教育主權(quán)顯得至關(guān)重要。在實施教育“走出去”戰(zhàn)略的背景下，亟需建立健全我國教育法律法規(guī)體系，加強國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完善中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體制與質(zhì)量保障機制，積極開拓國外教育市場等路徑，維護中國的教育主權(quán)。

教育主權(quán)；教育產(chǎn)權(quán)；教育國際化

全球化的發(fā)展推動了教育國際化的進程。在教育國際化的過程中，教育主權(quán)的維護就成為一個非常重要的課題。本文以中國實施“走出去”辦學(xué)策略為視角，對全球化背景下中國教育主權(quán)進行理性思考，以期為中國教育主權(quán)的維護貢獻綿薄之力。

一、教育主權(quán)的概念及其新發(fā)展

主權(quán)是一個國家最重要的特征之一?！爸鳈?quán)”概念最初由法國學(xué)者博丹（Bodin）在其政治學(xué)著作《論主權(quán)》一書中提出。什么是“主權(quán)”呢？博丹將其定義為“一個國家進行指揮的、絕對的和永久的權(quán)力?！盵1]博丹的“主權(quán)”觀念后來在歐洲發(fā)展成為一項原則，在《威斯特伐利亞條約》正式確立了“國家主權(quán)原則”。從上述定義可知，主權(quán)也稱為國家主權(quán)，是指一個國家處理內(nèi)政與外交事務(wù)不受他國干涉和限制的最高權(quán)力，主要體現(xiàn)為“國家自主自決”、“國家與主權(quán)的不可分割性”、“國家主權(quán)的神圣不可侵犯性”。主權(quán)包括管轄權(quán)、獨立權(quán)、自衛(wèi)權(quán)與平等權(quán)，具體內(nèi)容表現(xiàn)為領(lǐng)土上的完整、政治上的獨立、經(jīng)濟上的自主以及與別國主權(quán)的平等。事實上，文化主權(quán)也是主權(quán)的重要內(nèi)容之一。“文化主權(quán)實質(zhì)上是指一個民族自我守護與傳承、自我創(chuàng)新與發(fā)展的權(quán)力?！盵2]在全球化的背景下，如何堅持文化主權(quán)，堅持獨立的文化價值，防止劣質(zhì)的外來文化對我國文化的侵蝕，其關(guān)鍵在于教育主權(quán)的維護。只有堅持教育主權(quán)，才能更好地維護中華文化，才能體現(xiàn)中國獨立的文化價值。

關(guān)于教育主權(quán)的概念，有學(xué)者認為“教育主權(quán)是一國自主處理本國教育事務(wù)以及獨立處理與別國發(fā)展教育合作事務(wù)的權(quán)力?！盵3]也有學(xué)者認為：“教育主權(quán)是國家主權(quán)和文化主權(quán)的邏輯延伸，即教育主權(quán)在國家主權(quán)體系中，同時教育主權(quán)本身也是聚合性的，其核心層面的立法權(quán)、司法權(quán)是剛性的，而教育管轄權(quán)、投資權(quán)、運行權(quán)、產(chǎn)權(quán)、信息共享權(quán)屬于彈性層面?！盵4]后者在學(xué)術(shù)界具有普遍性，幾乎成為主流學(xué)說。本文認為上述兩種學(xué)說均有其合理性，教育主權(quán)屬于文化主權(quán)的范疇，是國家主權(quán)的下位概念，這是從教育主權(quán)的性質(zhì)而言的，而前者主要是從教育主權(quán)的具體內(nèi)容而言的，即教育主權(quán)是一個國家獨立自主處理該國教育事務(wù)以及與他國合作發(fā)展教育事務(wù)的權(quán)力。

關(guān)于教育主權(quán)的內(nèi)容，理論界認為包括四個方面：一是教育立法權(quán)。所謂教育立法權(quán)，是指一個國家的教育行政機關(guān)享有的制定法律法規(guī)的權(quán)力，是一國立法權(quán)的重要組成部分，是教育主權(quán)在立法層面的體現(xiàn)；二是教育投資權(quán)。教育投資權(quán)是指一國教育行政主管部門根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展需求，在該國教育事業(yè)上的投資所具有的決定權(quán)和管理權(quán)。教育投資權(quán)是一國教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。合理行使教育投資權(quán)是維護教育主權(quán)的關(guān)鍵與核心；三是學(xué)校審批權(quán)。所謂審批，亦即審核批準。學(xué)校審批權(quán)是指一國教育行政主管機關(guān)對哪些組織和公民可以舉辦學(xué)校的主體資格認定的權(quán)力。學(xué)校審批權(quán)在全球化背景下開展的跨國教育中起到管控作用；四是教育監(jiān)察權(quán)。教育的監(jiān)察權(quán)是指一國教育行政主管部門對教育事業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的權(quán)力。教育監(jiān)察權(quán)是保障一國教育質(zhì)量的關(guān)鍵。[5]

二、教育全球化對中國教育主權(quán)的挑戰(zhàn)

“全球化是當代社會最重要的特征之一，它既是一個歷史過程也是一種意識形態(tài)。”[6]全球化意味著資本在世界范圍內(nèi)自由流通、信息與知識以及觀念的快速傳播、人員的跨境交流日漸頻繁。全球化對整個社會生活產(chǎn)生了非常深刻的影響，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面。事實上，全球化與教育的關(guān)系已成為新興的研究課題。隨著我國改革開放的不斷深入，教育領(lǐng)域的開放逐漸放開。基本形成了“引進來”與“走出去”的跨國教育發(fā)展模式，直接輸出與輸入以及合作辦學(xué)已成為跨國高等教育領(lǐng)域的重要內(nèi)容?！敖逃蚧且粋€不斷變革舊教育，促進教育轉(zhuǎn)向服務(wù)所有人的過程，教育改革開放則是一個推進教育現(xiàn)代化和全球化的進程。”[7]在全球高等教育國際化縱深發(fā)展的大背景之下，跨國間的高等教育合作辦學(xué)成為全球性的教育現(xiàn)象。根據(jù)世界貿(mào)易組織通過的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATS）的內(nèi)容，高等教育已然成為全球性貿(mào)易中非常重要的服務(wù)性產(chǎn)品。《GATS》中服務(wù)供給的四種模式都涉及高等教育：一種是跨境消費，主要是通過電子郵件等方式跨境提供；二是境外消費，如學(xué)生在國際間的流動；三是商業(yè)存在，主要是指設(shè)立海外設(shè)施、跨國設(shè)立分校、合作辦學(xué)等形式；四是自然人的流動，如外籍教師跨境提供教育服務(wù)等形式。

教育全球化是一項不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。教育全球化一方面有助于我國教育的發(fā)展與創(chuàng)新，為我國參與國際合作培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，促進我國教育的改革，激勵我國教育體制機制的創(chuàng)新，也是提升國家的國際競爭力的重要方面。另一方面，全球化也是一把雙刃劍，在給中國教育發(fā)展帶來機遇的同時，也呈現(xiàn)出負面影響，其中一個非常重要的影響就是全球化有可能弱化國家的教育主權(quán)，尤其是一些國際教育組織通過不同的手段和形式影響一個國家的教育規(guī)劃與總體目標后，弱化教育主權(quán)的現(xiàn)象將更加明顯。[8]教育全球化對中國教育主權(quán)的挑戰(zhàn)，歸納起來，主要包括：

一是對我國學(xué)生意識形態(tài)的滲透。不得不承認，教育的國際化尤其是高等教育的全球化，對我國青少年學(xué)生的意識形態(tài)產(chǎn)生了重要的影響，比如有些國家通過各種形式對青少年學(xué)生灌輸國家分裂的觀念，尋找和培養(yǎng)“西方政治思潮”與“文化攻勢”的代理人。不僅對青少年學(xué)生意識形態(tài)的滲透，還對教師實行意識形態(tài)的攻勢。這主要表現(xiàn)為兩種形式：一個是在我國國內(nèi)進行滲透，如派遣專家教授傳輸西方價值觀；另一個是通過接受留學(xué)生和教師進修等方式，在師生學(xué)習(xí)過程中傳輸西方扭曲的價值觀念。此外，也有通過設(shè)立獎學(xué)金和資助計劃、輸入原版教材等方式對我國教師以及學(xué)生進行意識形態(tài)的控制。

二是對中國教育質(zhì)量的影響。中國教育的“引進來”戰(zhàn)略是為了引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源和先進的文化觀念。然而，事實并非如此。由于缺乏完善的市場準入認證機制，在現(xiàn)實中外國教育機構(gòu)的劣質(zhì)資源進入中國，如實踐中諸多國外不入流的教育機構(gòu)進入我國合作辦學(xué)，這些對我國教育的長遠發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。在教學(xué)方式與教學(xué)方法上，盲目搬套國外的教育方法，不聯(lián)系中國的教育實際，致使偏離了教育發(fā)展的方向。在引進國外相關(guān)教育人員的問題上，由于沒有較好的認證和審查機制，來華的外籍教學(xué)人員水平并不高，嚴重損害了受教育者的權(quán)益，也阻礙了我國教育水平的提升。

三是國家教育自主權(quán)的侵損。教育國際化進程中，中國教育自主權(quán)受到侵損的表現(xiàn)主要包括：其一，國外機構(gòu)通過資金優(yōu)勢來控制中國教育的管理權(quán)，直接或間接影響中國教育的目標規(guī)劃，這是國外的機構(gòu)與組織在宏觀層面的影響；其二，國外教育機構(gòu)通過資金優(yōu)勢，使中國的教育事業(yè)對國外資金形成過度依賴的局面，以此侵害中國的教育主權(quán)；其三，合作辦學(xué)的過程中，一些國外機構(gòu)通過辦學(xué)以吸取我國有限的教育資源和教育資金，這不僅損害了我國公民的受教育權(quán)，更加侵損了教育主權(quán)和國家主權(quán)。

三、教育“走出去”戰(zhàn)略與維護中國教育主權(quán)

（一）教育“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

教育“走出去”戰(zhàn)略是落實黨的十七屆六中全會提出的“大力實施文化‘走出去’戰(zhàn)略”的具體要求?！拔幕叱鋈ァ瘧?zhàn)略”是實現(xiàn)社會主義文化大繁榮的具體要求。在我國，實施文化“走出去”戰(zhàn)略是發(fā)展繁榮我國文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑，不僅能夠提升我國文化產(chǎn)業(yè)的實力，還能夠提升我國在國際社會上的形象。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的一個重要方面就是要實施“教育‘走出去’戰(zhàn)略”。教育“走出去”戰(zhàn)略一方面有利于傳承發(fā)揚傳統(tǒng)文化；另一方面，實施教育“走出去”戰(zhàn)略還有利于牢牢掌握國家的教育主權(quán)，維護國家文化主權(quán)。中國實施的教育“走出去”戰(zhàn)略主要包括：一是語言文字的“走出去”戰(zhàn)略。這是指將中國的漢字推向世界，弘揚漢文化，通過漢語傳播我國的民族文化；二是政治文化“走出去”戰(zhàn)略。這是指將中國的政治價值觀推向世界，牢牢掌握國家的意識形態(tài)安全，以此捍衛(wèi)國家的教育主權(quán)和文化主權(quán)；三是中華傳統(tǒng)文化“走出去”戰(zhàn)略。亦即通過實施該戰(zhàn)略塑造民族意識，增強民族自尊心與自信心，培養(yǎng)國民文化自覺，發(fā)揚中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在國際社會交往中的作用；四是教育產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略。五是學(xué)術(shù)科研“走出去”戰(zhàn)略。通過把握學(xué)術(shù)科研的主導(dǎo)權(quán)，在國際學(xué)術(shù)界擁有學(xué)術(shù)話語權(quán)，以維護教育主權(quán)；六是信息化教育戰(zhàn)略。當今社會，信息技術(shù)滲透各個領(lǐng)域，教育領(lǐng)域也不例外。實施信息化教育戰(zhàn)略，能夠掌握互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，抵制住外國的信息化教育攻勢。[9]在實施教育“走出去”戰(zhàn)略的背景之下，如何維護我國的教育主權(quán)就成為非常重要的課題。

（二）維護中國教育主權(quán)的對策

教育全球化或教育國際化是現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，同時也成為一種比較普遍的教育現(xiàn)象。在這個大潮中，維護中國的教育主權(quán)、文化主權(quán)就是一項非常艱巨的任務(wù)。立足于當前教育國際化的時代趨勢以及我國教育發(fā)展的實際情況，尋求維護中國教育主權(quán)的具體路徑，以期對維護中國教育主權(quán)的完整與獨立、維護國家文化安全以及國家主權(quán)有些許貢獻。

第一，完善教育“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)的法律法規(guī)，完善我國教育法律法規(guī)體系。我國當前處于社會主義社會初級階段，在與國際社會交往的過程中，尤其是在教育領(lǐng)域，往往處于劣勢地位，加之教育主權(quán)是國家主權(quán)不可分割的重要組成部分，關(guān)系到一個國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要政府加強宏觀調(diào)控。首要的任務(wù)是完善我國教育法律法規(guī)體系，建立健全維護國家教育主權(quán)的法規(guī)。通過立法來抵制外國對我國教育主權(quán)的侵蝕，消除在跨國教育過程中的不平等因素，切實維護國家的教育主權(quán)。

第二，積極加強國家教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃研究。一個國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略，包括長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、中期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以及短期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是中短期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指引，短期以及中期戰(zhàn)略規(guī)劃必須符合長期戰(zhàn)略規(guī)劃。完善的教育戰(zhàn)略規(guī)劃是維護國家教育主權(quán)的重要指引，是行動綱領(lǐng)，是教育事業(yè)發(fā)展的基本準則，是保證一個國家教育事業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵。因此，要對國家教育戰(zhàn)略加強研究，為維護國家教育主權(quán)提供指引綱領(lǐng)。

第三，建立健全中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體制與質(zhì)量保障機制。[10]教育國際化的重要表現(xiàn)形式之一就是合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是我國教育“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。在中外合作辦學(xué)的過程中，加強相應(yīng)的監(jiān)管體制，如完善資格準入機制與人員引進機制，確保中外合作辦學(xué)的高層次，努力引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源與人才。強化教育的質(zhì)量保證機制，提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量不僅是保障受教育者教育權(quán)的內(nèi)在要求，也是維護我國教育主權(quán)的關(guān)鍵前提。通過建立健全中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體質(zhì)與質(zhì)量保證機制，完善教育認證與資格認可機制，是維護我國教育主權(quán)的重要路徑。

第四，實施教育“走出去”戰(zhàn)略要提高自身競爭力，積極開拓國外教育市場。在實施教育“走出去”戰(zhàn)略的背景之下，要推動與支持我國高等教育參與國際競爭，加強國家的政策支持與引導(dǎo)。在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時還要堅持“引進來”戰(zhàn)略，積極引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而提升我國教育的國際競爭力，最終提升我國的綜合軟實力。只有自己強大，積極開拓國際教育市場，提升國際競爭力，才能更好地維護我國的教育主權(quán)。

在全球化背景之下，維護國家的教育主權(quán)是我國教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的基本立足點。在我國實施教育“走出去”戰(zhàn)略的背景之下，應(yīng)當最大限度地實現(xiàn)國家利益，培養(yǎng)具有國際視野的人才，為增強國家的國際競爭力提供智力支持。如何維護國家的教育主權(quán)仍然是今后研究的重要課題，我們應(yīng)當進一步創(chuàng)新教育主權(quán)理論，進而有效指導(dǎo)跨國教育的實踐，從而促進我國跨國教育的可持續(xù)發(fā)展。

[1][法]讓·博丹.論主權(quán)[M].李衛(wèi)海等譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003，5.

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[10]郭麗君.全球化下的跨國高等教育——視點、問題與中國的應(yīng)對[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009，161.

（責任編輯：馮永剛）

何曉磊/中央民族大學(xué)外國語學(xué)院講師，博士，研究方向為教育與行政管理