吳恒山

(大連教育學院離退休干部處,遼寧大連116021)

教育改革只有進行時

吳恒山*

(大連教育學院離退休干部處,遼寧大連116021)

目前,我國教育改革已進入新的綜合改革階段,教育改革本質特征是追逐夢想、是最大政策、是深刻變革。廣大校長和教師對此必須有新的認識,積極作為。

教育改革;本質;特征;校長

我國教育改革已經(jīng)進行30多年,取得巨大成就,積累了豐富經(jīng)驗。然而,在前進中也有一些問題需要解決,如有些人對改革理解不深,認識模糊;有些改革總是零打碎敲,缺少系統(tǒng)性,熱衷搞花樣,沒有取得實質性進展。教育改革只有進行時,沒有完成時,面對深化改革的新形勢,廣大校長和教師,必須重新認識教育改革的本質及特征,把改革推向更高的水平。

一、教育改革,即追逐夢想

夢想是對美好事物的渴望和憧憬、對現(xiàn)實的超越、對未來的設計,它屬于可以實現(xiàn)的理想目標范疇,而不是實現(xiàn)不了的烏托邦。當今時代,無論個人、民族還是國家,往往都懷有某種夢想。夢想對個人來說,是催人奮進的動力;對國家來說,是治國理政的目標。教育改革實際上就是一種責任與夢想同在、追求與奮斗并進的漫長過程。教育發(fā)展需要以夢想指路,夢想則需要以改革推進。

教育改革,簡單地說,其內涵就是革除積弊,開拓創(chuàng)新,即有目的、有計劃地對落后的教育思想和教育實踐進行變革,使教育現(xiàn)狀得到完善和改變,從而更好地培養(yǎng)和造就高素質人才。教育改革有國家、區(qū)域和學校等不同層次,教育改革的過程是“始于理念、成于實踐、終于制度”的完整過程,是基于教育自身發(fā)展的必然選擇,是貫徹落實國家改革政策的要求,也是當今時代精神的具體體現(xiàn)。教育改革從來沒有像今天這樣備受關注,承載著重大使命,經(jīng)受各種困難的考驗和挑戰(zhàn),正因如此,政府和學校等改革主體,都竭盡全力傾注巨大熱情和智慧參與。實行教育改革最要有夢想,明確目標,搞好頂層設計和基層發(fā)動,確定路線圖。夢想既不是從天上掉下來的,也不是頭腦里固有的,更不是毫無根據(jù)的胡思亂想,而主要是來自解決現(xiàn)實矛盾和問題的需要,即從群眾最需要的領域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展需要的突出問題改起。我國教育現(xiàn)實的基本矛盾主要有三個方面:一是教育體制機制不完善,學校章程和制度不健全,管理方式落后,辦學活力不足,有礙推進現(xiàn)代學校制度建設;二是人才培養(yǎng)模式尚未形成,同質化教育突出,個性化教育不足,教育質量亟待提高,城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不均衡,不公平現(xiàn)象依然存在;三是校長和教師專業(yè)素質水平偏低,教育治理能力和執(zhí)教能力不太適應教育改革發(fā)展需要。改革開放以來,黨和國家為解決這些問題,曾多次作出重要決策,把國家、民族的夢想和每個人的夢想融為一體,設計出一個又一個鼓舞人心的目標和發(fā)展藍圖。20世紀80年代,鄧小平提出了“三個面向”的教育思想,強調“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”的發(fā)展方向;90年代,江澤民提出“三個代表”的重要思想,指出“教育要創(chuàng)新,要培養(yǎng)創(chuàng)新人才”;21世紀之初,胡錦濤提出“科學發(fā)展觀”的思想,倡導“教育要科學發(fā)展,把立德樹人作為教育的根本任務”;黨的十八大之后,習近平提出“中華民族偉大復興中國夢”的思想,主張全面深化教育領域綜合改革,不斷推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些領袖人物關于教育的重要論述,集中代表了國家和人民關于發(fā)展教育的夢想和追求,為我國教育發(fā)展制定五年和十年發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù),指明了不同階段的發(fā)展方向,從而鼓舞廣大教育工作者不斷為之奮斗。[2]

二、教育改革,即最大政策

政策是政黨和國家及其行政部門等較高決策層,在一定歷史時期,為實現(xiàn)一定發(fā)展目標,依據(jù)程序制定的行動準則。通過決議、決定、綱要、規(guī)劃等形式表達出來。在我國教育發(fā)展歷史上不同時期都制定不同政策,如古代教育的“獨尊儒術”政策、近代教育的“中體西用“政策、現(xiàn)代教育的“五育并舉”政策等。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國制定的教育政策分為三類:一是教育總政策,如1978年國家制定的改革開放政策、1995年《教育法》中的教育方針、1995年國家提出的“科教興國”戰(zhàn)略等,這些總政策從宏觀方面對國家教育的性質、目的、發(fā)展方向和人才培養(yǎng)規(guī)格作出總的原則性規(guī)定;二是基本政策,如九年義務教育基本政策、教育公平基本政策、素質教育基本政策、考試招生基本政策等,這類政策是對教育某一領域或某個方面制定的的政策,實行時間長,適用范圍較廣;三是具體政策,如基礎教育課程改革政策、績效工資政策、教師培訓政策、學生減負政策等,這些政策是針對教育某一領域的特定問題所制定的專項政策,數(shù)量比較多,解決的問題集中,效力單一,操作性強。在各類教育政策中,教育改革政策是最大的政策,它涉及教育所有領域。

我國為什么要把教育改革作為最大的教育政策呢?教育改革政策包括教育發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、工作方針等,是指向明確、相對穩(wěn)定、影響廣泛的政策,是解決各級各類教育問題的根本之策。歷史的經(jīng)驗告訴我們,發(fā)展教育不能缺失政策,若沒有政策指引就會導致行動盲目,出現(xiàn)問題,以致失敗。教育改革政策的重要性和價值主要反映在三個方面:一是導向功能。教育要發(fā)展,根本靠改革,就是要運用教育改革政策指引方向,統(tǒng)領整個教育事業(yè)發(fā)展。我國制定的教育改革政策,是黨和國家在不同時期,對教育改革什么,怎樣改革,達到什么目的而作出的政策性規(guī)定,涉及的領域既廣,影響又大,意義深遠。二是規(guī)范功能。教育改革政策,不論是宏觀的還是微觀的,作為處理教育問題的原則或標準,都有一定適用范圍,都起一定激勵作用或約束作用。三是協(xié)調功能。教育發(fā)展是一個極其復雜的過程,不時會出現(xiàn)各種矛盾和問題,如何處理這些矛盾和問題,排除干擾,促進發(fā)展,最有效的辦法就是用改革政策協(xié)調和平衡各種關系。例如,為加快建設現(xiàn)代學校制度,國家出臺了“管辦評”分離的政策,要求構建新型的政府、學校和社會的關系。政府要轉變職能,用政策、規(guī)劃、經(jīng)費、督導等辦法實行宏觀管理;學校要擴大辦學自主權、實行依法自主辦學、自主管理;社會組織和第三方專業(yè)組織可接受委托參與監(jiān)督和評價,從而形成多元共治的教育格局。〔2〕

三、教育改革,即深刻變革

我國現(xiàn)代社會發(fā)展至今大致經(jīng)歷了兩次重大社會革命,第一次革命,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人領導全國人民,經(jīng)過長期的新民主主義革命和武裝斗爭,建立了新中國和確立了社會主義制度;“改革是中國的第二次革命”,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人,針對國家存在的主要矛盾和問題,通過實行以經(jīng)濟建設為中心和改革開放,推進社會主義制度的自我完善和發(fā)展 ,開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。前一次革命,屬于制度選擇,是通過殘酷的階級斗爭,用槍桿子解決問題的;后一次革命,屬于政策選擇,是在和平環(huán)境下,通過轉變方針、政策、路線、思想而進行的。這第二次革命雖然沒有像第一次革命那樣的刀光劍影、炮火硝煙,但也絕不是一帆風順沒有風險的,從某些重大問題的決策上看,同樣經(jīng)歷了力挽狂瀾的抉擇,在具體實施過程中同樣面臨著許多艱難險阻和挑戰(zhàn);在解決一些復雜問題方面同樣付出了巨大的努力和智慧。正如葉瀾教授所說:“改革,特別是重大改革,既是社會的,也是教育的,都不是全然自發(fā)產(chǎn)生和自然形成的,它是一種由改革主體審時度勢、研究現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、明確目標、選擇策略與設計方案,再逐步推進的過程;是需要策劃的、人為的十分復雜的和動態(tài)變化的社會實踐過程。”教育改革作為國家整體改革的重要組成部分,從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會以來大致分為三個階段:第一階段改革(1985—1998年),以1985年國家頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》和1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》為指導,重點推進教育體制改革和普及九年義務教育;第二階段改革(1999—2009年),以1999年出臺的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和2001年出臺的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》為指導,大力開展素質教育,實行新一輪基礎教育課程改革;第三階段改革(2010年至今),以2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和2013年十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導,進一步深化教育領域綜合改革,以推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,重點完善教育體制、促進教育公平和提高教育質量。

我國教育改革的深刻性主要體現(xiàn)在五個方面:一是改革的目標高遠,主要是建設中國特色社會主義教育制度,推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是改革的性質明確,不是要改變社會主義教育的基本制度,不是要否定和顛覆現(xiàn)有的一切,不是追風,也不是瞎折騰,而是對現(xiàn)有的社會主義教育制度進行全面而深刻的自我完善和發(fā)展。三是改革的主體多元化,堅持政府主導,由最高決策層進行頂層設計統(tǒng)領全國教育改革;堅持專家引領,由教育專家提供教育理論參與指導教育改革;堅持校本實踐,由基層學校校長和教師通過具體實踐推進教育改革。四是改革的內容深刻,通過鑒別和選擇,由當初的簡單改革進入到深層次改革,包括改革教育體制機制、思想理念、課程教學、人才培養(yǎng)模式和管理方式等。五是改革的方式靈活,強調各級各類教育改革要全面、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

目前,我國深化教育改革要完成三項任務:一是促公平,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。教育發(fā)展不公平是長期存在的突出問題,集中反映在入學機會和資源配置的不公平。解決的根本辦法是保障公民依法享有受教育的權利,重點是實行教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。切實縮小校際差距,主要措施是合理配置教育資源,實行劃片就近入學,解決擇校問題;實行校長和教師輪崗交流以及支助農(nóng)村教師政策,解決師資力量薄弱問題。加快縮小城鄉(xiāng)差距,建立城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。努力縮小區(qū)域差距,加快對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的教育經(jīng)費支助力度,鼓勵優(yōu)質學校支持薄弱學校。二是抓質量,促進學校內涵發(fā)展。教育的最大問題是提高質量,基礎教育存在的主要問題是質量觀片面,重知識輕能力,同質化發(fā)展缺少個性,學生的創(chuàng)新精神和實踐能力不強。針對這些問題,必須樹立全面的質量觀,把立德樹人作為根本任務,堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。實行文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一,理論學習與社會實踐的統(tǒng)一,全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。三是轉方式,加快建設現(xiàn)代學校制度。首先,要推進標準化、法治化和信息化建設。標準化建設,要按標準建設校舍、設備、圖書館、操場、食堂等,校長和教師要按專業(yè)標準發(fā)展。法治化建設,要建立具有本校特色的學校章程和制度體系,校長要依法辦學,教師依法執(zhí)教,學生依法學習。要用政策法規(guī)統(tǒng)領學校工作,堅持依法用權、依法管人、依法辦事。信息化建設,要加快信息技術建設,廣泛應用多媒體教學,逐步發(fā)展網(wǎng)絡課程、網(wǎng)絡教學、網(wǎng)絡學習。其次,要深化課改,研究建立學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系。進一步完善課程教材,制訂各學段學生發(fā)展必備的適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的品格和關鍵能力,包括建設核心品格,具有良好的愛國、處事、修養(yǎng)等方面的品質;建設核心能力,具有良好的學習能力、問題解決能力、創(chuàng)新能力和實踐能力;建設核心知識,具有良好的遷移性和概念性、程序性和策略性知識。努力把核心素養(yǎng)轉化為教學基本要求,成為人才培養(yǎng)模式所追求的主要目標。最后,要創(chuàng)新管理方式,進一步完善校長負責制和規(guī)章制度,實行自主管理和民主監(jiān)督,運用先進的戰(zhàn)略管理方式、民主管理方式、精細化管理方式和績效管理方式等,取代以控制為主的行政化傾向管理方式。[3]

四、教育改革,即校長使命

在新的綜合改革階段,校長作為學校改革的領導者,需要在深化改革中堅持超前思維,在克服阻力中全力以赴,在批判現(xiàn)實弊端中把握創(chuàng)造空間,積極帶領師生實施各項改革任務,努力把改革提高到新的水平。

一要抓好綜合改革的策劃。綜合改革必須大膽策劃,小心求證,從實際出發(fā),準確判斷形勢,弄清優(yōu)勢和存在問題,既要突出改革的深刻性,著重解決一些深層次的重點難點問題,又要突出改革的綜合性,注重點面結合,努力擴大改革的范圍和覆蓋面,整體把握學校改革的走向和選好切入點。例如,有的學校以實施國家提出的考試招生改革方案為主,有的學校以推進綜合改革為主,有的學校以選擇單項的教法或學法改革為主,等等。總之,改革要以問題為導向,立足當前,面向未來,重在解決實際問題,切不可追求搞裝潢門面的“形象工程”。近年,學校改革大致有三種動態(tài):一是自覺主動的,二是基于上級要求而動的,三是求穩(wěn)怕亂沒有行動的。校長作為改革的領路人和設計師,在全面深化教育改革的大背景下,應認清改革發(fā)展大勢,緊跟“國家思維”,既不要做固步自封的保守派,也不要做輕舉妄動的激進派,而應成為務實穩(wěn)健的促進派。校長要堅定信心,不辱使命,毫不動搖地想改革、謀改革、善改革,把改革做大、做強。

二要抓好綜合改革的組織。教育改革是一個動態(tài)的過程,組織是不可或缺的管理行為。校長作為改革的組織者,需要自始至終抓好組織領導工作。改革起始階段,一方面要抓好宣傳教育,通過不同形式宣傳教育,武裝頭腦,統(tǒng)一思想,轉變觀念;另一方面要抓好計劃制定,要發(fā)動師生,上下結合,制定改革方案,提出改革的路線圖和時間表。改革要有組織,不能盲目,不能隨意。改革按內容分為不同層次,包括校級項目、集體項目和個人項目等。各類改革方案,要目標明確、措施具體,落實責任,保證按計劃有步驟地開展。改革踐行階段,要抓好改革指導。改革是一項錯綜復雜的工作,一要加強思想指導,努力樹立科學的改革觀,及時糾正錯誤認識,不斷鼓舞士氣,讓每一個人為改革盡展才華。二要加強方法指導,不同改革項目往往需要不同的方法,鼓勵百花齊放。改革終結階段,要做好全面總結,對好的經(jīng)驗成果,及時進行推廣。

三要抓好綜合改革的實驗。校長抓教育改革一般有兩種形式,一種是直接改革做法,即制定了改革方案之后立即采取實行;另一種是通過實驗先行,取得經(jīng)驗后再全面鋪開,通常是針對難度較大的項目。后者改革要分階段,重點突破,嚴格按程序進行。第一步,選擇課題要有價值,可從教育實踐中選題,也可小題大做,經(jīng)過充分論證后,確定改革實驗項目;第二步,申報立項,經(jīng)過科研部門審批,方可開題實驗;第三步,制定實驗方案,要求明確課題研究背景、意義、目標、對象和做法;第四步,加強管理,建立一些必要的制度規(guī)則,按程序進行操作;第五步,課題結題和成果推廣。近年來,有不少校長親自抓改革實驗項目,如北京十一學校實行的“建設新學校綜合改革實驗”很有特色,江蘇洋思中學創(chuàng)建的“先學后教”教學模式影響很大。實行教育綜合改革是一項十分復雜的工作,既需要先進典型引路,同時也需要處理好各種矛盾和問題,特別要處理好政府、學校、社會之間的管辦評關系,校際之間的發(fā)展不平衡關系,眼前利益與長遠利益的關系。最大限度地凝聚各方面的力量參與改革,做到認識上更加深刻,措施上更加具體,保障上更加有力,效果上更加明顯。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) [M].北京:教育科學出版社,2010:33.

[2]教育部基礎教育一司.中小學管理文件選編[M].北京:北京大學出版社,2009:3.

[3]鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993:113.

[責任編輯:惠人]

Educational Reform Can Never Stop

WU Heng-shan
(Retirement Department,Dalian Education University,Dalian,China 116021)

At present,education reform in China has entered a new stage of comprehensive reform. The essence of education reform is the pursuit of the dream,the biggest policy,and is a profound reform. The principals and teachers must have a new understanding and act positively.

education reform;nature;characteristics;principal

G40-058

A

1008-388X(2015)03-0018-04

2015-07-08

吳恒山(1938-),男,遼寧沈陽人,大連教育管理研究會副理事長。