張艾玲

(大連教育學(xué)院職業(yè)成人教師教育中心,遼寧大連116021)

新生代農(nóng)民工社會保障意義與現(xiàn)狀探析

張艾玲*

(大連教育學(xué)院職業(yè)成人教師教育中心,遼寧大連116021)

新生代農(nóng)民工的社會保障問題是中國城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵問題。新生代農(nóng)民工社會保障已經(jīng)有所改善但并不完善,其社會保障沒有納入城市社會保障體系,現(xiàn)有制度落實不到位,社會保險狀況不容樂觀。消除城鄉(xiāng)二元體制束縛,突破社會資本短缺瓶頸,提高保障覆蓋面和水平,實施公平就業(yè)培訓(xùn)政策等是出路。

社會資本;新生代農(nóng)民工;社會保障;城鎮(zhèn)化

黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。在中國城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)民工完全融入城市是最核心、最迫切的焦點問題之一。規(guī)模龐大的中國農(nóng)民工市民化問題關(guān)系著城鎮(zhèn)化進程、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和中國全面小康、現(xiàn)代化建設(shè)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并獨具自身特色,新生代農(nóng)民工的社會保障問題是中國城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵問題,研究新生代農(nóng)民工社會保障問題,促進其真正融入城市、實現(xiàn)市民化,是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化進程中必須解決的重大課題。

一、新生代農(nóng)民工社會保障的意義

1.完善新生代農(nóng)民工社會保障是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)化的最終目的是要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件,因此,城鎮(zhèn)化政策的核心也應(yīng)是促進人口的城鎮(zhèn)化。黨的十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出,中國將全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,首先要解決農(nóng)民工市民化問題。我國“十二五”規(guī)劃中指出,要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。十八大后,黨中央和國務(wù)院對城鎮(zhèn)化問題進行了系統(tǒng)部署,在農(nóng)村工作會議公報中提出“要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造,約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?2014年國務(wù)院政府工作報告指出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！倍鴮崿F(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化就必須要讓農(nóng)民進城以后和城鎮(zhèn)居民享受均等的公共服務(wù),這就需要政府和社會要加快完善新生代農(nóng)民工社會保障,使進城農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、居住、就業(yè)及子女教育問題等方面免除后顧之憂,社會保障問題不解決,新生代農(nóng)民工很難實現(xiàn)真正意義上的城市化。

2.完善的社會保障是新生代農(nóng)民工市民化的保證

新生代農(nóng)民工市民化是我國城市化進程中經(jīng)濟社會發(fā)展必然趨勢。為積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程,中央和政府已經(jīng)部署并著力推動農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是讓已進城的農(nóng)民工都能逐步享受與城市居民同等的福利待遇,享受同等的社會保障、同等的權(quán)利與義務(wù),不再是城市的“邊緣人”。在城市工作生活的新生代農(nóng)民工要想真正成為與原有市民無差別的一員,根本上需要通過體制制度等方面的推動,不斷完善社會保障,逐步與市民享受無差別的公共服務(wù),解決在城市生存發(fā)展的一系列關(guān)鍵問題,消除扎根城市的后顧之憂。從這個意義上說,完善的社會保障就是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化最基本的保證。

3.完善新生代農(nóng)民工社會保障是社會和諧穩(wěn)定的條件

中國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化及改革開放的輝煌成就包含著新生代農(nóng)民工的巨大貢獻。但是,新生代農(nóng)民工融入城市所必須的穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等問題還不能同所在城市的居民無差別地享有,邊緣化的地位和待遇仍然比較突出。新生代農(nóng)民工在城市中被忽視或受到歧視,享受不到應(yīng)有的各項權(quán)利,必然會累積很多矛盾,處理不當(dāng)或不及時都會造成重大的不穩(wěn)定隱患;同時也必然會導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對城市社會缺乏認同、懷有疏離感以及責(zé)任意識匱乏,這些都會危害社會的和諧穩(wěn)定。以新生代農(nóng)民工為對象的社會保障的加強和完善,在體制制度還不能實現(xiàn)及時變革、新生代農(nóng)民工還不能盡快實現(xiàn)市民化的現(xiàn)實背景下,能夠在一定階段和一定程度上緩解上述問題,基本實現(xiàn)發(fā)展成果共享,消除社會不滿情緒,化解相關(guān)矛盾,對促進社會和諧穩(wěn)定有著不容置疑的重要作用。

4.完善新生代農(nóng)民工社會保障是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的推力

擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點,也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在世界經(jīng)濟可能長期放緩的形勢下,我國仍要靠擴大內(nèi)需實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來,城鎮(zhèn)化被視為擴大內(nèi)需的最大潛力所在及中國經(jīng)濟增長的巨大引擎。城鎮(zhèn)化進程中,相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市,將會帶來投資的大幅增長和消費的快速增加。新生代農(nóng)民工市民化以后,其消費開始往城市集中,有助于拉動城市消費,促進我國形成消費主導(dǎo)的大格局。我國新生代農(nóng)民工人數(shù)眾多,這一龐大的消費群體具有極大的消費潛力,當(dāng)前新生代農(nóng)民工由于社會保障不完善,后顧之憂極大制約了他們的消費意愿和消費能力。完善新生代農(nóng)民工的社會保障,可以改變他們的消費預(yù)期、改善他們的消費環(huán)境、增強他們的消費意愿、提高他們的消費能力,在衣食住行等方面的消費首先升級,然后必然會帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需,無疑將會為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。同時,新生代農(nóng)民工完善的社會保障也能夠促使他們在城鎮(zhèn)定居,穩(wěn)定就業(yè)、減少流動,使企業(yè)能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技術(shù)的穩(wěn)定的熟練工人隊伍,對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級均極為有利。擁有完善社會保障的新生代農(nóng)民工也一定會大量進入第三產(chǎn)業(yè),一定程度上可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

總體來看,新生代農(nóng)民工社會保障問題日益受到重視,社會保障狀況逐年有所改善,但新生代農(nóng)民工社會保障總體狀況依然不能滿足農(nóng)民工自身和城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

1.新生代農(nóng)民工社會保障沒有納入城市社會保障體系

無論從農(nóng)民工市民化和中國城鎮(zhèn)化的角度來看,還是從農(nóng)民工為城市化及現(xiàn)代化所做的貢獻來看,地方城市都理應(yīng)盡快將新生代農(nóng)民工納入城市社會保障體系,為新生代農(nóng)民工提供與市民無差別的社會保障。但從全國各地來看,盡管有些城市提出了將新生代農(nóng)民工納入城市社會保障體系的設(shè)想或方案,但還沒有哪一個城市已經(jīng)真正將新生代農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前,多數(shù)城市通常的做法或是針對農(nóng)民工設(shè)計社會保障方案辦法,或是認為農(nóng)民工社會保障的主要責(zé)任在戶籍所在地農(nóng)村,從而只為新生代農(nóng)民工提供現(xiàn)有法律制度強制下的必要的社會保險。從總體上來看,新生代農(nóng)民工依然被排斥在城市社會保障體系之外,不能與城市居民一樣無差別享受均等的社會保障,這對新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化及中國城鎮(zhèn)化的推進都會有不同程度的不利影響。

2.現(xiàn)有農(nóng)民工社會保障制度落實不到位

目前,從國家到地方政府都從不同層面出臺了新生代農(nóng)民工社會保障的制度政策法律等,但這些不十分完善的制度政策法律執(zhí)行和實施的效果不甚理想。面對新生代農(nóng)民工社會保障的缺失以及他們對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求,地方政府也嘗試和制定了一些面向新生代農(nóng)民工的參保辦法,但實施效果難如人意。其中的主要原因,一方面,一些企業(yè)在利益驅(qū)動下,會在農(nóng)民工社會保險執(zhí)行上打折扣,個別企業(yè)存在有選擇性參保或者不按照規(guī)定全部參加“五險”的不完全參保的現(xiàn)象,以此來降低人工成本。而新生代農(nóng)民工在就業(yè)市場上依然還處于弱勢,加之他們本身參保意識也不夠強,所以不能夠積極主動爭取自己的社會保障利益;另一方面,來自于制度法律的強制、監(jiān)督制約力度不夠,對現(xiàn)有社會保障政策措施的實施缺乏強有力的監(jiān)控。對于企業(yè)落實新生代農(nóng)民工社會保障問題,政府既缺少政策資金方面的鼓勵,又缺少政策制度方面的強制。對于所在城市地方政府落實新生代農(nóng)民工社會保障問題,國家層面更是既缺少相關(guān)頂層制度的設(shè)計,又缺乏法律法規(guī)的切實而有力的監(jiān)督制約,現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定地方政府及企業(yè)應(yīng)該為新生代農(nóng)民工提供社會保障,但并無有力的強制措施。

3.新生代農(nóng)民工社會保險狀況不容樂觀

社會保險是社會保障體系的核心,目前主要包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險?？v向比較,新生代農(nóng)民工的社會保險意識在增強,他們渴望得到能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇的工作,新生代農(nóng)民工順應(yīng)城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)市民化,也需要與城市居民一樣享受無差別的社會保險。近年來,人力資源社會保障部采取了一系列鼓勵和推進農(nóng)民工參保的政策,新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益得到了較好的維護,參保意識也在增強。隨著社會的發(fā)展,新生代農(nóng)民工參保需求也在發(fā)生變化,對社會保障、工資水平、勞動條件提出了更高的要求。但由于新生代農(nóng)民工就業(yè)缺乏較強的穩(wěn)定性,曾經(jīng)參保情況較好的險種如工傷保險和醫(yī)療保險,出現(xiàn)比較多的中斷參保現(xiàn)象。由于社會保險的接續(xù)轉(zhuǎn)移困難,新生代農(nóng)民工離開原來的企業(yè),相應(yīng)的保險就會中斷。特別是工傷保險由雇主繳費,一旦新生代農(nóng)民工離開這個崗位,企業(yè)就不會再為他繳納工傷保險費。傳統(tǒng)低水平的社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等不能夠滿足新生代農(nóng)民工的需要,新生代農(nóng)民工看病難、看病貴問題尤為突出,盡管在一些城市新生代農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險,但由于存在報銷手續(xù)繁瑣、自付比例偏高等原因,實際上大多數(shù)新生代農(nóng)民工很難享受到相應(yīng)的保險待遇。女性新生代農(nóng)民工的生育保險更加缺失。總體來看,新生代農(nóng)民工社會保險狀況確實不容樂觀,亟需改善。

三、新生代農(nóng)民工社會保障問題的破解

1.消除城鄉(xiāng)二元體制束縛

新生代農(nóng)民工在城市享有的社會保障不足,不能與城市居民無差別,游離于城市公共服務(wù)體系之外,最根本的原因還在于長期存在的城鄉(xiāng)二元體制的制約。一要提高新生代農(nóng)民工主體意識、權(quán)利意識、參與意識和法治意識。二要推動戶籍制度改革,特大、中等及小城市探索不同的開放形式等。三要健全現(xiàn)有的就業(yè)制度、勞動人事制度、社會保障制度等一系列制度,保證新生代農(nóng)民工有效參與和享受城市公共文化服務(wù)的相關(guān)制度及法律的建立和完善。

2.突破社會資本短缺瓶頸

社會資本與新生代農(nóng)民工社會保障具有重要關(guān)聯(lián),社會資本有助于完善和補充新生代農(nóng)民工社會保障的不足和缺失,而社會保障能促進新生代農(nóng)民工社會資本的拓展和成熟,加快其市民化進程。一要優(yōu)先保障相關(guān)政策的力度,積極爭取中央補助資金,激活和壯大投融資平臺,引導(dǎo)更多民間資本投向重大項目。二要合理調(diào)整財政制度,堅持底線教育公平,合理配置義務(wù)教育投入,使流動人口子女和城市兒童一樣享受到義務(wù)教育福利。

3.提高保障覆蓋面和水平

切實促進新生代農(nóng)民工享受到城市居民的福利水平,一要根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實需要,切實穩(wěn)步提高農(nóng)民工參保比例。二要提高養(yǎng)老保險對新生代農(nóng)民工的覆蓋面,健全農(nóng)民工保險制度,有序?qū)F(xiàn)有地方農(nóng)民工保險制度分類納入已有社會保險體系中的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育險中等。

4.實施公平就業(yè)培訓(xùn)政策

隨著企業(yè)和社會去勞動力素質(zhì)和技能要求的不斷提高,要切實加強新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)和能力水平。一要全面落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和國家新一輪積極就業(yè)政策,擴展并完善以農(nóng)民工為重點的政策支持體系。二要搞好農(nóng)民工基本權(quán)益保護、法律知識的培訓(xùn),增強農(nóng)民工的維權(quán)意識。三是充分利用各種社會教育資源,采取有效措施來整合各類教育資源,統(tǒng)籌規(guī)劃和實施對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)[1]。

[1]張廣婷,江靜,陳勇.中國勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長的實證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2010(10):15-23.

[責(zé)任編輯:閱文]

Analysis on the Significance of the New Generation of Migrant Workers’Social Security and Status Quo

ZHANG Ai-ling
(Center of Vocational School Teacher and Adult Teacher Education, Dalian Education University,Dalian,China 116021)

The social security of the new generation of migrant workers is a key issue in the process of urbanization in China.The new generation of migrant workers’social security has been improved,but far from being perfect.Their social security system has not been included in the urban social security system yet,and the existing system is not implemented fully.The social security situation is worrisome.Eliminating the bondage of urban and rural dual system,breaking the bottleneck of social capital shortage,improving the coverage and level of security,implementing fair employment and training policy are the ways out.

social capital;new generation of migrant workers;social security;Urbanization

G72

A

1008-388X(2015)02-0067-03

2015-03-13

遼寧省社科基金項目(L13BSH004)。

張艾玲(1978-),女,河北保定人,副教授。