●杜文彬　馬勇軍

我國臺灣地區(qū)海洋教育體系建設(shè)及對大陸地區(qū)的啟示**基金項目：青島市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“藍色規(guī)劃背景下青島市中小學(xué)海洋教育研究”（項目編號：QDSKL1401026）的研究成果之一。

●杜文彬馬勇軍

摘要：當今世界對海洋利益的重視與維護，使海洋教育越來越被關(guān)注。我國臺灣地區(qū)已經(jīng)建立了相對完善的海洋教育體系，這對我國大陸地區(qū)的海洋教育體系建設(shè)有著相當大的借鑒意義。本文從海洋教育政策、學(xué)校海洋教育、社會海洋教育三個維度對臺灣海洋教育的基本情況進行歸納和梳理，為我國大陸地區(qū)的海洋教育提供啟示與參考。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；海洋教育；比較研究

杜文彬／青島大學(xué)師范學(xué)院教育學(xué)碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論

馬勇軍／青島大學(xué)小學(xué)教育學(xué)院副院長，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為課程與教學(xué)論、科學(xué)教育

何為“海洋教育”，概而統(tǒng)之，就是將與海洋有關(guān)的知識傳授給他人的活動。當前學(xué)術(shù)界對于海洋教育的概念界定，馬勇教授的論述具有代表性。他從人海關(guān)系的視角出發(fā)，將海洋教育凝練為廣義和狹義兩種，凡是能夠增進人們的海洋知識，增加人們海洋意識，影響人的海洋道德，改良人們的海洋行為的活動都是廣義上的海洋教育。而狹義的海洋教育是指在學(xué)校中，教育者有目的、有計劃、有組織地對受教育者施以有關(guān)海洋自然特性與社會價值認識、海洋知識（意識）、海洋道德等所構(gòu)成的海洋素養(yǎng)的培養(yǎng)活動。[1]本文所述的海洋教育，采用廣義的海洋教育定義，并根據(jù)教育對象的不同，將海洋教育分為學(xué)校海洋教育和社會海洋教育兩大類。

體系，是指在一定范疇內(nèi)的同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系而組成的整體。學(xué)校海洋教育和社會海洋教育是海洋教育中既相對獨立（教育對象、教育內(nèi)容和教育方式有不同特點）又相互關(guān)聯(lián)（教育目標、教育內(nèi)容和教育渠道有交叉和聯(lián)系）的兩部分，同時，就“海洋教育”的發(fā)展來看，政府出臺的相關(guān)政策引領(lǐng)和保障著學(xué)校海洋教育與社會海洋教育的健康發(fā)展，且進一步加強了兩者的聯(lián)系，并使之成為整體。因此，筆者將海洋教育體系分為“海洋教育政策”、“學(xué)校海洋教育”和“社會海洋教育”三個部分進行論述。

一、臺灣海洋教育體系建設(shè)

寶島臺灣是我國最大的島嶼，得天獨厚的海洋資源，為臺灣提供了便捷的海上交通運輸和巨大的海洋資源庫。從16世紀開始，臺灣就開始了頻繁的海上貿(mào)易。在明朝時期，臺灣更是成為整個亞洲通往世界的重要樞紐。然而，“靠海吃海”的臺灣卻遲遲沒有建立起海洋教育體系。這其中的主要原因，正如臺灣教育部門在《海洋教育政策白皮書》中提到的，是由于臺灣與大陸的同宗同源，被海洋包圍著的臺灣人民，一直受到陸地思維的限制，教育也一貫采用“以陸看?！庇^點，并沒有很好地發(fā)揮海洋在教育中應(yīng)有的影響。直至20世紀末，基于世界各國積極發(fā)展海洋事業(yè)的時代背景，“發(fā)展海洋，利用海洋”、“重視海洋教育”才真正進入到臺灣民眾的視野。2001年后，臺灣地區(qū)相繼發(fā)布了《海洋白皮書》、《海洋政策白皮書》和《海洋教育政策白皮書》，確立了臺灣地區(qū)海洋教育未來發(fā)展的方向與策略，逐步形成了較為完整的臺灣海洋教育體系。

我國臺灣地區(qū)海洋教育發(fā)展的時代背景和民眾海洋意識的轉(zhuǎn)變問題與我國大陸地區(qū)有著極大的相同點，因此，梳理臺灣海洋教育的發(fā)展脈絡(luò)與體系構(gòu)成對大陸地區(qū)海洋教育發(fā)展有著重要的借鑒意義。

（一）臺灣地區(qū)海洋教育政策

政策與法律是推行政府意志的保證。臺灣地區(qū)對于海洋教育的全面推行，就是以建立完善的海洋教育政策為開端的。完善的政策一方面為臺灣海洋教育的目標、意義與實施過程進行了規(guī)定，使臺灣地區(qū)的海洋教育建設(shè)有章可循；另一方面也為臺灣海洋教育的推行提供了強有力的保障，減少了其推行阻力。臺灣主要的海洋教育政策文件包括《海洋白皮書》、《海洋政策白皮書》和《海洋教育政策白皮書》。

《海洋白皮書》于2001年宣布實施，這份政府文件揭示了臺灣海洋政策的發(fā)展策略為“永續(xù)發(fā)展”。其不但包括了對于海岸線規(guī)劃、水域污染排放的檢討、海洋科技的推動及海洋生物資源保育等問題的探討與解決，也制定了海洋開發(fā)與管理方面的相關(guān)法令，建立了管理協(xié)調(diào)體制與機構(gòu)。在教育方面，該文件指出“教育政策除了應(yīng)鼓勵民眾參與建構(gòu)優(yōu)質(zhì)海洋社會外，更需要培育國民具有海洋公民素質(zhì)并且能夠積極投入海洋社會?！盵2]可以說，該文件首次以政府的姿態(tài)對臺灣提出了應(yīng)加強海洋研究、重視海洋教育的要求。

《海洋政策白皮書》于2006年頒布。在這本200多頁的白皮書中，詳盡闡述了臺灣地區(qū)的海洋事務(wù)、海洋管理與海洋政策的現(xiàn)實情況。[3]該白皮書是對《海洋白皮書》的進一步修正和改動，較之于《海洋白皮書》更具體和具有可操作性，同時，也對包括海洋教育在內(nèi)的各項海洋工作進行了具體的工作方案設(shè)計。

《海洋教育政策白皮書》是臺灣地區(qū)第一部以海洋教育為核心內(nèi)容的教育性政策文件，明確了臺灣海洋教育要以強化各級學(xué)校學(xué)生的海洋素養(yǎng)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)海洋事業(yè)所需要的優(yōu)秀人才為目的。同時，文件闡明了臺灣地區(qū)的海洋政策與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，分析了海洋教育的環(huán)境與現(xiàn)狀，并探討了如何發(fā)展海洋教育以及海洋教育的政策理念與目標。最后，文件又就臺灣地區(qū)的海洋教育策略進行了具體的規(guī)劃。[4]可以說，《海洋教育政策白皮書》是臺灣海洋教育的藍圖。

這三份白皮書的發(fā)行與實施，以循序漸進的方式完善了臺灣地區(qū)海洋教育的政策。確立了“海洋臺灣”的發(fā)展思想，并透過各項政策的規(guī)劃，確定了臺灣地區(qū)海洋教育未來發(fā)展的目標、方向以及策略，全面推動臺灣地區(qū)海洋教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）臺灣地區(qū)學(xué)校海洋教育

學(xué)校的海洋教育是國家戰(zhàn)略和政策方針的細化與實踐，也是檢驗國民意識自覺程度的有效體現(xiàn)。[5]因此，學(xué)校海洋教育是臺灣海洋教育的重中之重。其學(xué)校教育分別涉及到了中小學(xué)教育、職業(yè)學(xué)校教育以及高校教育三個學(xué)段，每個學(xué)段都有其特定的教育目標以及教育實施策略。

1．中小學(xué)階段的臺灣海洋教育

臺灣教育部門將“海洋教育”納入到中小學(xué)九年一貫制課程綱要中這一舉動，就已然顯示了在臺灣海洋教育領(lǐng)域中，“海洋教育”一詞的內(nèi)涵已經(jīng)從過去專業(yè)教育范疇，擴充為“提升基本素養(yǎng)”的普通教育范疇。[6]“海洋教育已經(jīng)成為一種貫穿各個學(xué)段的全民教育，而且要在基礎(chǔ)教育階段做起。在中小學(xué)方面，臺灣地區(qū)推行“知能教育”，即讓學(xué)生能夠在中小學(xué)階段，以活動或者將海洋相關(guān)知識融入課程的方式，培養(yǎng)學(xué)生對于海洋的感情，進而導(dǎo)入相關(guān)基礎(chǔ)知識。另外，還要“在課程中融入水的知識，強化水域運動的培養(yǎng)，增強個人在海上的生存能力，形成海洋民族勇敢、堅韌的優(yōu)質(zhì)特征?！盵7]

為了積極推動海洋教育，臺灣教育部門從教材、教師和學(xué)生三個方面制定了具體的行動方案，眾多部門和學(xué)者參與了相關(guān)實踐探索和學(xué)術(shù)研究。如在編寫海洋教育課程教材方面，以學(xué)生為主體，要求教材盡量與學(xué)生的生活經(jīng)驗及時事相結(jié)合，增加實踐活動。在提升教師教學(xué)知識技能方面，鼓勵大學(xué)開展有關(guān)海洋教育主題的教師在職進修班、海洋文化知識研習(xí)會并著重培養(yǎng)海洋教育的種子師資。更有學(xué)者認為，教師是海洋教育發(fā)展的關(guān)鍵，種子師資的培養(yǎng)應(yīng)是國家推動海洋教育的基礎(chǔ)?！霸诮處燄B(yǎng)成的過程中提供海洋教育的相關(guān)知識，以讓未來的教師順利將海洋知識融入到教學(xué)實踐，才是永續(xù)推動國民海洋的根本教育之道。”[8]而在學(xué)生方面，教育者認為加強學(xué)生的游泳能力是使學(xué)生親近海洋的突破點。他們認為“游泳不只是運動，更是一種生活技能，更是必要時活命的本事。它應(yīng)該是我國海洋基礎(chǔ)教育的一個指標?！盵9]推動基礎(chǔ)海洋教育發(fā)展務(wù)必須要提升學(xué)生的游泳能力。為此，臺灣地區(qū)推動建設(shè)游泳與水域運動專案網(wǎng)站，完成學(xué)生游泳能力檢測作業(yè)系統(tǒng)、規(guī)劃辦理學(xué)生游泳體驗營、游泳教學(xué)推動模式研習(xí)會、游泳指導(dǎo)人才培訓(xùn)研習(xí)會等。

在高中方面，臺灣地區(qū)對于海洋教育的推動主要體現(xiàn)在將海洋主題納入相關(guān)必修科目中。據(jù)《海洋教育白皮書》統(tǒng)計，與海洋教育主題相關(guān)的授課，在整個高中課程中共約有22節(jié)，分布在地理、生物、化學(xué)等各門各科之中，形成了高中海洋教育的基礎(chǔ)。另外，在“臺灣高中學(xué)科教學(xué)資源”網(wǎng)站上，海洋教育已經(jīng)與語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科一樣列為一個專門學(xué)科。在此網(wǎng)站上點擊“海洋教育”一欄，就可查看在整個高中課程中所有與海洋教育有關(guān)的課題。這說明，在臺灣地區(qū)，海洋教育已經(jīng)成為獨立學(xué)科，在整個學(xué)科體系中占有重要地位。同時，在非海洋類的職業(yè)學(xué)校中，也開設(shè)了與海洋教育相關(guān)的選修科目。

2．職業(yè)院校海洋教育

臺灣地區(qū)十分重視職業(yè)海洋教育，將海洋職業(yè)教育學(xué)校視為培養(yǎng)海洋基層人才的重要機構(gòu)。當前臺灣地區(qū)的主要海洋類國立高級職業(yè)學(xué)校包括蘇澳海事、基隆海事、臺南海事、東港海事以及澎湖海事五所學(xué)校。在海洋職業(yè)學(xué)校中，海洋教育被細分為水產(chǎn)業(yè)、航運管理業(yè)、輪機業(yè)、漁業(yè)以及航海業(yè)五大主要科目?！杜_灣海洋教育藍圖》對于臺灣的海洋教育進行分類討論，將職業(yè)教育與高等院校教育歸屬于專業(yè)教育，并認為在職業(yè)教育中，教育相關(guān)人員應(yīng)隨需求變化來改變學(xué)程機制，培養(yǎng)合乎市場需求的人才：“以學(xué)程誘導(dǎo)系列所轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)具有前瞻性。未來性的人才；設(shè)計學(xué)程，培植新興領(lǐng)域人才、臺灣特色領(lǐng)域人才的發(fā)展；以學(xué)程設(shè)計納編非海洋專業(yè)的學(xué)生進入海洋相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，培育跨領(lǐng)域人才，提升參與國際競爭機制的能力?！盵10]另外，相關(guān)學(xué)者還認為在海洋專業(yè)人才的養(yǎng)成過程中，應(yīng)加強學(xué)生對海洋產(chǎn)業(yè)價值和生態(tài)平衡的認識，從而使其能夠在海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中做出正確價值判斷，以保證海洋事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

3．高等院校海洋教育

臺灣地區(qū)現(xiàn)有海洋教育專業(yè)的海洋大學(xué)共有四所，即臺灣海洋大學(xué)、高雄海洋科技大學(xué)、中國海事商業(yè)技術(shù)學(xué)院以及澎湖科技大學(xué)。另外其他高校也設(shè)有與海洋相關(guān)的院系。近年來，由于教育部門的積極推進，高校海洋教育不僅在學(xué)生人數(shù)上穩(wěn)步上升，在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)質(zhì)量上也普遍得到提高。同時，臺灣學(xué)者與教育部門總結(jié)了以往臺灣區(qū)高校海洋教育的缺陷，如在人才培養(yǎng)的目標上重視生物、海洋工程的研究，較缺乏航運、漁業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的高級技術(shù)人才；在課程架構(gòu)方面也缺乏其系統(tǒng)與連貫性，在課程內(nèi)容方面偏向理論；教材更新緩慢，無法隨著航?？萍嫉纳壟c發(fā)展反映科技變遷與社會進步的實況，以及當前海洋科技經(jīng)費不足，缺乏專門的海洋研究機構(gòu)等。[11]針對上述缺陷，臺灣高校海洋教育將在以下四個方面重點發(fā)展：“首先，增設(shè)海洋相關(guān)系所，增加教師數(shù)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的海洋科技研究、資源、海產(chǎn)、航運等各方面與海洋事業(yè)有關(guān)的人才。其次，加強海洋教育教材的編寫力度。再次，加強學(xué)生海洋事業(yè)的實習(xí)，辦理學(xué)生上船實習(xí)以及座談會，提高教學(xué)品質(zhì)。最后，加強海事、水產(chǎn)各級學(xué)校課程之間的銜接，加強教學(xué)資源與信息的交流。同時，增加與海洋事業(yè)有關(guān)的公費留學(xué)，加強高級海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)?！盵12]

（三）臺灣社會海洋教育

臺灣海洋教育在中小學(xué)中是以知能教育為主，在職業(yè)院校與高等教育中是以專業(yè)教育為主，而在社會教育方面，則是以民眾的海洋素養(yǎng)養(yǎng)成教育為主。臺灣教育部門認為，臺灣雖然四面環(huán)海，但是在社會大眾的思想方面卻仍然延續(xù)著大陸傳統(tǒng)思維文化，認為自己居于陸地之中，把海洋視為邊界，“只知西北有神州，不知東海無盡頭”。因此臺灣海洋的社會教育應(yīng)從幫助民眾跳脫出傳統(tǒng)的陸地思維文化限制開始。

首先，社會教育體系的建立以整個臺灣地區(qū)政策的調(diào)整為前提，將以往的由陸看海調(diào)整為海陸平衡思想。讓全體人民以海島為立足點，培養(yǎng)民眾對海洋的正確觀點，教育全民海洋的相關(guān)知識，達成民眾認識海洋、熱愛海洋、善用海洋、珍惜海洋以及擁有海洋國際觀的基本素質(zhì)。其次，效仿中小學(xué)海洋教育的體驗課程，以海（水）上體驗為核心，加大水上體驗場所的建設(shè)力度，充實優(yōu)質(zhì)并安全的水上體驗活動，使民眾能夠親近水，親近海洋。最后，建立資源共享的教育網(wǎng)絡(luò)，促進海洋信息資訊化發(fā)展，建立海洋教育資源平臺，加速海洋資訊的擴展與交流。同時，還輔以增進民眾對于全球海洋的國際觀念，培育具有海洋素養(yǎng)的全球公民，做好與國際海洋社會接軌的準備。

二、臺灣海洋教育體系建設(shè)對大陸的啟示

（一）大陸應(yīng)制定上下連貫且操作性強的海洋教育政策

臺灣地區(qū)通過《海洋白皮書》、《海洋政策白皮書》和《海洋教育政策白皮書》的頒布與實施，一步步細化了關(guān)于海洋教育展開的具體條款，不管是在學(xué)校海洋教育方面還是在社會海洋教育方面，都規(guī)定了具體的教育目標與教育策略，使海洋教育事業(yè)的發(fā)展步驟清晰，有章可循。而大陸地區(qū)的海洋教育政策卻存在著約束力小、內(nèi)容空泛以及政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性等缺點。在大陸地區(qū)，尤其在面向社會公共海洋教育的政策中，“文本上大多為以‘加強……教育’、‘提升公民……意識’式的語言為主?！盵13]這類空洞的語言使得海洋教育無章可循。同時，由于政策文本中缺乏對教育目標的闡述，“使各個地區(qū)海洋教育的開展僅是一時興起”。[14]另外，大陸地區(qū)的海洋教育政策缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)?！昂Ｑ蠼逃呖傮w上比較分散，甚至同一時期不同的部門也會出臺各自獨立，并不相關(guān)的政策”。[15]政策之間的不關(guān)聯(lián)，難免導(dǎo)致其內(nèi)容的重疊交叉，反而成為大陸地區(qū)發(fā)展海洋教育的負擔。因此，筆者認為，效仿臺灣地區(qū)海洋政策體系建設(shè)，各部門協(xié)調(diào)合作，從國家層面制定海洋教育政策，使宏觀指導(dǎo)與具體方案制定上下連貫，這樣才能有效促進大陸地區(qū)海洋教育的發(fā)展。

（二）大陸應(yīng)加強學(xué)校海洋教育的連貫性并注重對師資的培養(yǎng)

當前大陸地區(qū)學(xué)校海洋教育主要存在各級學(xué)校教育不連貫和師資力量缺乏的問題。一方面，大陸地區(qū)從基礎(chǔ)海洋教育到高校海洋教育缺乏連貫性。需要肯定的是，大陸地區(qū)在海洋高等教育方面已經(jīng)相當成熟?！叭珖灿泻Ｑ髮I(yè)領(lǐng)域博士后流動站11個，海洋類博士點46個，涉海博士點69個，碩士點68個，本科專業(yè)93個，其中國家重點學(xué)科19個，國家級、省部級本科重點專業(yè)9個，國家級、省部級重點實驗室13個”，[l6]形成了包括研究生、本科和海洋職業(yè)教育多層次的海洋專業(yè)人才培養(yǎng)體系，且專業(yè)眾多，種類齊全。同時，當前大陸地區(qū)的部分沿海城市也都開展了面向中小學(xué)的海洋教育。有的城市，如山東青島甚至已經(jīng)形成了有關(guān)海洋教育的地方二級課程和校本三級課程，通過打造海洋特色學(xué)校，成功地將海洋教育滲透在中小學(xué)教育中。但是，從目前全國范圍看，像青島這樣全面開展中小學(xué)海洋教育的城市還比較少，中小學(xué)海洋教育還沒有普及。而且，大陸地區(qū)對于小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校、高等院校的海洋教育目標、定位、銜接與關(guān)聯(lián)等方面缺少研究，使得各級學(xué)校的海洋教育不連貫。臺灣地區(qū)發(fā)展學(xué)校海洋教育的連貫性思路是大陸地區(qū)海洋教育最需要借鑒的。另一方面，面向中小學(xué)海洋教育師資力量的培育也是大陸地區(qū)亟待解決的問題。筆者在對山東青島地區(qū)中小學(xué)海洋教育進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當前擔任中小學(xué)海洋教育課程的教師主要有兩類：一是由當?shù)卮髮W(xué)海洋專業(yè)的大學(xué)生或者研究生兼職，一類是由地理或者生物等科目的任課老師兼任。這是大陸地區(qū)海洋教育共有的弊端，即雖然在中小學(xué)開設(shè)了海洋課程，但是并沒有給學(xué)生配備專業(yè)的教師。同時，當前大陸的高等院校和師范學(xué)校中，也并沒有“海洋教育”這一專業(yè)。這種專業(yè)教師的匱乏，勢必使大陸中小學(xué)的海洋教育質(zhì)量大打折扣。而臺灣地區(qū)海洋教育種子師資的培養(yǎng)和海洋教育教師的在職培訓(xùn)經(jīng)驗，對大陸具有極大的借鑒意義。

（三）大陸應(yīng)盡快開展海洋社會教育，普及海洋知識，提高民眾海洋素養(yǎng)

社會教育是大陸地區(qū)海洋教育的薄弱環(huán)節(jié)。2012年，鳳凰網(wǎng)報道了中國海洋局針對民眾海洋意識的調(diào)查報告。該調(diào)查歷時兩年，抽樣范圍涵蓋了華北、東北、華東、中南、西南、西北6大區(qū)域的18個城市。報告結(jié)果顯示，有九成的受訪民眾根本不知道我國還有300多萬平方公里的海洋領(lǐng)土，大多數(shù)的人認為海洋與自己的生活并不是息息相關(guān)的，有46.3%的受訪者認為當前海洋污染并不嚴重，同時有六成的受訪者認為我國對于一些偏遠海島的爭奪意義不大。這些都表現(xiàn)出了民眾的海洋素養(yǎng)十分貧乏。[17]民眾海洋素養(yǎng)的缺乏，不僅僅與我國海洋強國的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，也使得大陸地區(qū)的中小學(xué)海洋教育雖然在上層領(lǐng)導(dǎo)方面已經(jīng)成熟，但在推廣時遇到了較大阻力。正如前文提到，大陸地區(qū)民眾海洋知識貧乏的原因與臺灣地區(qū)相同，都受到了“陸地思想”的限制。因此，臺灣地區(qū)針對民眾海洋素養(yǎng)教育的大力宣傳、開設(shè)面向民眾的海洋體驗課，以及利用互聯(lián)網(wǎng)加速海洋資訊交流等提升民眾海洋素養(yǎng)的具體做法，都值得我們借鑒。

筆者還發(fā)現(xiàn)，在臺灣地區(qū)的海洋教育事業(yè)發(fā)展中，專家學(xué)者對于海洋教育的宣傳和推動起到了不可忽視的重要作用。例如“海洋教育國際研討會”在臺灣地區(qū)召開，就為臺灣海洋教育打開了新的視角，推動了臺灣海洋教育中海洋科技教育的發(fā)展。而大陸地區(qū)海洋教育領(lǐng)域研究者還比較少，專家學(xué)者推動作用的發(fā)揮還有待于進一步加強。

最后值得注意的是，臺灣地區(qū)的海洋教育政策中尚缺乏海洋教育立法的支持。在臺灣地區(qū)現(xiàn)行的法律中，僅有《海洋基本立法》中提到了海洋教育的發(fā)展并提供法律意志的保證，并沒有出現(xiàn)如與日本《環(huán)境教育推進法》等類似的專門針對于海洋教育的立法。在大陸地區(qū)對于臺灣海洋教育的借鑒過程中，也要重視其不足之處并加以改正，以便更好地推動大陸地區(qū)海洋教育的發(fā)展。

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（責任編輯：馮永剛）