何飛

[提要] 現代服務業(yè)是以現代科學技術、特別是網絡和信息技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務流程和管理方式基礎上的技術和知識密集型服務產業(yè)。全球各主要發(fā)達國家不斷將發(fā)展現代服務業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持競爭力的核心任務，產業(yè)結構呈現出由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”的迅猛轉變。本文在闡述江蘇現代服務業(yè)現狀基礎上，分析其存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：江蘇；現代服務業(yè)；高職教育；創(chuàng)新

基金項目：南京交通職業(yè)技術學院研究課題《快遞企業(yè)配送環(huán)節(jié)節(jié)能減排策略研究》（項目編號：JR1215）階段研究成果

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月3日

現代服務業(yè)是以現代科學技術，特別是網絡和信息技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務流程和管理方式基礎上的技術和知識密集型服務產業(yè)。它既包括隨著技術發(fā)展和社會進步而產生的新興服務業(yè)態(tài)，也包括運用現代技術對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和提升。全球各主要發(fā)達國家不斷將發(fā)展現代服務業(yè)作為其產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持競爭力的核心任務，產業(yè)結構呈現出由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”的迅猛轉變。據世界銀行統(tǒng)計，當前全球服務業(yè)產值比重平均已超過了60%，發(fā)達國家甚至超過了70%，其中現代服務業(yè)產值已超過了服務業(yè)總產值的50%。這種轉變促進了產業(yè)的專業(yè)化分工，推動了企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，改善了生產和經濟發(fā)展環(huán)境，極大地提高了經濟社會現代化的水平，使得現代服務經濟成為了現階段世界經濟社會發(fā)展的核心力量。

一、江蘇現代服務業(yè)現狀

目前，江蘇服務業(yè)利用外資進入了加速發(fā)展的黃金期。2007年以來，江蘇服務業(yè)利用外資保持快速發(fā)展態(tài)勢。然而，根據調查，江蘇服務業(yè)利用外資整體發(fā)展水平還不太高，與江蘇制造業(yè)利用外資的規(guī)?？偭肯啾热韵鄬^小，占全省利用外資總額的比重尚不到1/3，低于全國42%的平均水平，與江蘇開放大省的地位不相稱。江蘇長期以來主要依靠第二產業(yè)為主帶動經濟增長的局面正逐步改變?yōu)橐缘诙a業(yè)、服務業(yè)為主共同帶動的新格局。

同時，江蘇服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，在旅游、商貿、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，科技服務、商務服務等技術型、知識型服務業(yè)不斷涌現，蓬勃發(fā)展。服務業(yè)還成為吸納就業(yè)的主要渠道之一。2000年以來，江蘇服務業(yè)從業(yè)人員比重每年上升近1個百分點，年均增加就業(yè)超過50萬人。據了解，目前國外許多國家的服務業(yè)已經占到GDP的70%左右，生產性服務業(yè)已占到服務業(yè)的70%左右。而江蘇的服務業(yè)目前只占GDP的35%，生產性服務業(yè)只占服務業(yè)的30%左右，與國外相比還存在相當一段差距。而在國內，江蘇與廣東、上海等省市的差距也主要體現在服務業(yè)，尤其是現代服務業(yè)上。

二、江蘇現代服務業(yè)存在的主要問題

1、服務業(yè)面臨傳統(tǒng)體制環(huán)境的約束。部分行業(yè)“制度性壟斷”效應顯著，導致創(chuàng)新不足，效率與服務質量水平低。例如，在電信、鐵路、民航、教育、衛(wèi)生公共事業(yè)等行業(yè)，市場準入門檻高，存在著部門或行業(yè)壟斷，非國有企業(yè)難以介入，投資比例較低，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。在金融、新聞出版、廣播電視等眾多領域也保持著十分嚴格的市場準入限制，而且過于強調其作為國家調節(jié)經濟和社會活動工具的職能。對科學研究、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務、市政服務等部門，則過于注重其社會公益和單位福利的一面，長期以來處于政企不分、政事不分、盈利性機構與非盈利性機構不分的狀態(tài)。

2、江蘇服務業(yè)國際化水平有待提升。20世紀九十年代以來，盡管江蘇服務業(yè)的開放力度不斷加大，但總體而言，相當多的服務行業(yè)并沒有對外資實行積極有效的開放。一方面市場化和產業(yè)化水平較低，使得服務業(yè)難以像制造業(yè)那樣吸引到更多的外資。同時，制造業(yè)中加工貿易的規(guī)模過大，服務業(yè)發(fā)展的“擠出”效應明顯，也抑制了服務業(yè)對外資的需求；另一方面服務業(yè)中的外資主要集中在房地產業(yè)和傳統(tǒng)的商業(yè)服務業(yè)，許多現代服務業(yè)領域，如現代物流、金融服務等生產型服務業(yè)利用外資則嚴重不足，尤其是高科技服務業(yè)，引進外資就更為欠缺。由于不能很好地引進外資及外國先進技術和管理經驗，服務業(yè)的供給、服務質量和服務手段也就難以像制造業(yè)一樣迅速發(fā)展和提升。

3、服務業(yè)面臨自身發(fā)展環(huán)境不足的約束。高素質勞動力有效供給不足。由于未形成合理的人才培養(yǎng)和引進機制，江蘇人才結構與市場需求結構存在巨大矛盾，一方面一些人才供大于求，而另一方面市場對人才的需求卻得不到滿足，特別是從事國際貿易、咨詢、信息、國際旅游、會計、廣告、技術服務等方面的高級專業(yè)人才非常缺乏。在國際服務業(yè)向知識技術密集型加速發(fā)展的大趨勢下，江蘇服務業(yè)高素質勞動力的有效供給卻存在嚴重約束。

4、服務業(yè)發(fā)展的內部結構不平衡、不合理。一是服務業(yè)的內部行業(yè)結構不平衡、不合理。突出表現在傳統(tǒng)服務業(yè)偏多，現代服務業(yè)偏少；生產型服務業(yè)分工不細，生活型服務業(yè)不健全，服務業(yè)為生產服務、為生活服務的功能均遠不到位，影響了生產的進一步發(fā)展提升和生活的進一步改善提高；二是服務業(yè)的地區(qū)分布結構不平衡、不合理。突出表現在蘇南服務業(yè)發(fā)展稍快，蘇中、蘇北服務業(yè)發(fā)展滯后。服務業(yè)發(fā)展明顯呈現出從南到北階梯分布的特點，且南北階差也越來越大，反映出各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平與經濟發(fā)展總體水平具有一定的相關性。地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于提升江蘇服務業(yè)的整體水平。

三、江蘇現代服務業(yè)發(fā)展對策建議

在經濟全球化和中國加入世貿組織背景下，江蘇作為沿海發(fā)達省份，在激烈的國際國內市場競爭中要贏得發(fā)展主動，主要取決于如何將現實和潛在的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，加大現代服務業(yè)的發(fā)展力度是加強江蘇競爭力重要的一環(huán)。

1、根據服務業(yè)對經濟增長的貢獻度，尋求重點行業(yè)、重點地區(qū)的突破。立足省情，真正找到江蘇服務業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，不可盲目與上海、浙江等地類比。根據江蘇的區(qū)位優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，江蘇服務業(yè)的行業(yè)發(fā)展政策重點應當是：（1）以工業(yè)化為龍頭，加快帶動服務業(yè)提速，把發(fā)展生產性服務業(yè)作為推動制造業(yè)升級的重要舉措，實現制造業(yè)與服務業(yè)互補聯動，大力發(fā)展物流、倉儲、金融、保險、法律、會計、信息、咨詢、培訓、研究開發(fā)、工程設計、廣告等產業(yè)，尤其要大力發(fā)展港口物流業(yè)。對江蘇新型工業(yè)化道路和兩個率先的實現意義重大；（2）穩(wěn)步發(fā)展和加速改造分配性服務業(yè)中的批發(fā)零售貿易、交通運輸、郵電通信。比如，依托發(fā)達的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢（蘇州、南京、徐州三個都市圈），加快發(fā)展現代物流業(yè)；（3）積極發(fā)展社會服務業(yè)?？茖W研究、城市公用和教育事業(yè)等在內的基業(yè)對于經濟發(fā)展具有基礎性作用；（4）繼續(xù)鼓勵發(fā)展服務業(yè)中旅游業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)，以緩解就業(yè)壓力。endprint

2、改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提升現代服務業(yè)。針對不同行業(yè)特點，實行分類指導，提高服務業(yè)發(fā)展的質量和水平。對于質量和水平發(fā)展高的行業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化；對就業(yè)容量大、與群眾生活關系密切的商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，在充分競爭的基礎上，運用先進適用技術和現代經營方式加以改造和提升；對知識密集、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業(yè)，加以規(guī)范，實現有序發(fā)展；對涉及國計民生和國家經濟安全的金融、保險、電信等服務業(yè)，逐步放寬市場準入，并實行有效監(jiān)管；對提高國民素質、增強國家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務領域，加大扶持力度，完善發(fā)展機制；對已經形成一定發(fā)展水平的服務業(yè)，必須規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化，實現服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、注意保持區(qū)域服務業(yè)協調發(fā)展。由于不同地區(qū)條件差異，經濟發(fā)展不平衡，服務業(yè)發(fā)展要結合資源稟賦優(yōu)勢，各有側重。蘇南地區(qū)第二產業(yè)發(fā)展水平最高，要充分考慮發(fā)展金融、保險、教育與綜合技術服務業(yè)、各種信息咨詢服務等行業(yè)的配套發(fā)展，不斷提高服務業(yè)發(fā)展的水平與質量，積極參與國際服務業(yè)分工的大格局，努力拓展國際服務貿易，使服務貿易與國際接軌，使服務業(yè)中的新興服務業(yè)發(fā)展水平更上一個臺階。蘇中地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展水平較低，因此服務業(yè)的發(fā)展除了保持最終消費型服務業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展之外，還要大力促進中間型及生產型服務業(yè)的發(fā)展。蘇北地區(qū)整體發(fā)展水平落后，因此服務業(yè)的發(fā)展要重點發(fā)展保障居民生產生活性服務行業(yè)，有效地保證人們生產生活的順利進行。此外，可以積極發(fā)展特色服務業(yè)。

4、在穩(wěn)步推進、努力加快城市化建設的進程中，提升服務業(yè)發(fā)展水平。把推進城市化與發(fā)展服務業(yè)緊密結合起來，充分利用制造業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化的生產服務業(yè)，依靠創(chuàng)新拓展服務業(yè)發(fā)展的領域和業(yè)態(tài)，開辟新興服務業(yè)的發(fā)展空間，對不同地區(qū)、不同環(huán)境約束條件下的城市確定不同的環(huán)境容量，制定不同的發(fā)展政策，如鼓勵發(fā)展、一般限制或嚴格控制等，避免一刀切的簡單化處理辦法。在城市化過程中，應充分認識到江蘇城市宏觀布局是非均衡的。應當正視這種差異，防止錯位追求，企圖把所有城市都建成“蘇州”或“無錫”。并力求在宏觀戰(zhàn)略上換位思考，把南北差異當成特色，使不同城市的發(fā)展根據其自然條件和經濟結構特點，形成各具特色、不同風格、大中小城市相結合的城市布局，使城市規(guī)模結構更加協調，進一步推動具有江蘇特色的城市化健康發(fā)展。

5、建立健全法律法規(guī)體系，使服務業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化。一是加快制定行業(yè)性法規(guī)，如商法、金融服務法規(guī)、電信服務法規(guī)、交通運輸法規(guī)、知識產權法規(guī)等，注重參照國際條約和國外立法經驗，加強對GATT、GATS有關條款原則的研究，盡快建立健全既符合經濟發(fā)展目標又不違背國際法律準則的不同層次、內容齊備的法律法規(guī)；二是理順各種法律法規(guī)與服務行業(yè)內部之間的關系，使得服務貿易領域的法律法規(guī)健全，相互協調，共同形成結構清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的有機整體；三是盡快建立服務貿易的科學管理體系，制定統(tǒng)一協調的服務貿易進出口政策并明確歸口管理部門。認真制定和實施“服務貿易發(fā)展總體規(guī)劃”，有計劃、有步驟地組織、管理、協調好服務業(yè)和服務貿易發(fā)展；四是盡快消除服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

四、江蘇高職教育創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足現代服務業(yè)人才需求

1、建設大型公共實訓基地，解決實訓基地分散、匱乏的問題。從高能級實訓設施的購置、維護和更新能力看，依靠單個培訓機構自身投入往往導致“低水平”重復建設或“有水平”卻無法共享的狀況。由于單個培訓機構勢單力薄，重復購置實訓設備往往成本過高、水平過低、適用面過窄；即使個別機構有能力購置，也由于屬于部門單位所有，使用效率不高。建立以政府部門為管理職能部門的省內各市公共實訓基地是解決這些問題的關鍵。

2、提高職業(yè)資格證書教育中動手能力的培養(yǎng)。在建立公共實訓基地的基礎上，強化一線勞動者職業(yè)資格證書的動手性。目前高職學院中學生職業(yè)資格證的取得基本需要大量的識記，而不是通過實際流程操作來進行考核，因而應加大職業(yè)資格爭取過程中動手部分的比例，真正能夠保證職業(yè)資格證的取得和一線操作緊密聯系。引入新的職業(yè)資格證、開發(fā)職業(yè)資格證動手能力的檢測，都應成為高等職業(yè)管理和各學院工作的重要內容。政府應在企業(yè)與各學院之間建立有效的溝通合作橋梁，共同開發(fā)適合企業(yè)、可操作的職業(yè)資格證考試評價體系。

3、加快高職教育中的文科類院校發(fā)展。要加快培養(yǎng)現代服務業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業(yè)政策與管理以及熟悉國際服務貿易規(guī)則等方面的人才。有計劃地在現有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學內容和教學方法，增大緊缺專業(yè)招生規(guī)模。因此，應在政策和資金投入上加大向文科高職學院傾斜。

4、加強再就業(yè)人員的培訓。再就業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分，加強再就業(yè)培訓制度的創(chuàng)新，可以提高再就業(yè)培訓資金的使用效率。高等職業(yè)學院發(fā)揮其場地、師資等方面的資源優(yōu)勢，對再就業(yè)人員進行培訓，實現“失業(yè)——學院培訓——社區(qū)中介服務——再就業(yè)”的成功就業(yè)模式。高等職業(yè)學院對再就業(yè)人員可以建立良好的反饋機制，可信度較高。高等職業(yè)學院培訓的技術含量較高，專業(yè)性較強，技術含量的提高是提高再就業(yè)人員收入的有效途徑。同時，高等職業(yè)學院可以結合社會需求，改善培訓內容和形式，增強培訓效果。

5、解決服務外包教育的盲點，加大語言應用能力的培訓。為促進我國服務外包產業(yè)健康發(fā)展，商務部、工業(yè)信息化、科技部、教育部同部分省市簽約，共同建設一批具有一定國際競爭力的中國服務外包示范城市，江蘇將把積極承接服務外包、擴大出口、促進就業(yè)作為服務外包產業(yè)發(fā)展的目標。服務外包培訓基地仍以公辦、高校為主，外資和民辦幾乎沒有涉及服務外包教育中，而這些培訓機構在了解外包企業(yè)要求和語言培訓方面極有優(yōu)勢。服務外包培訓基地以專業(yè)內容居多，忽視語言培訓，使得許多學員在接受培訓進入外包企業(yè)后，在溝通交流和接收指令方面存在語言障礙，因此服務外包培訓應加大語言培訓的比重。

五、結束語

現代服務業(yè)與人類經濟社會發(fā)展交相輝映。在科學技術進步的強力推動下，21世紀的人類社會發(fā)展越發(fā)顯現三個新的重要特征：一是以知識為基礎的社會；二是全球化的國際環(huán)境；三是可持續(xù)的發(fā)展方式。這三個新的重要特征都與現代服務業(yè)的發(fā)展息息相關。江蘇高等職業(yè)教育應盡快制定調整相關政策，加大改革和發(fā)展的步伐，以符合江蘇省現代服務業(yè)的發(fā)展，為江蘇發(fā)展提供智力支持和保障，為江蘇現代服務業(yè)的騰飛培養(yǎng)合格的人才。

主要參考文獻：

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