文//劉 娟

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，如何依托區(qū)域港口資源的優(yōu)化整合和合作機(jī)制的建立健全，形成“分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展”的港口產(chǎn)業(yè)新格局，提升區(qū)域港口群在全國(guó)乃至全球港口物流產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流服務(wù)環(huán)境，是一個(gè)亟待破解的重大課題。

京津冀港口資源豐富但統(tǒng)籌配置效率偏低

京津冀區(qū)域擁有豐富的港口岸線資源，主要集中在津冀兩地。其中，河北省擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，規(guī)劃港口岸線長(zhǎng)257公里。截至2014年，已建成生產(chǎn)性泊位158個(gè)，包括萬(wàn)噸級(jí)泊位121個(gè)，2014年共完成貨物吞吐量9.55億噸。天津市規(guī)劃港口岸線長(zhǎng)202公里，主要包括天津港的“一港九區(qū)”，已建成生產(chǎn)性泊位160個(gè)，包括萬(wàn)噸級(jí)泊位103個(gè)，2014年完成貨物吞吐量5.4億噸?？梢?jiàn)，優(yōu)越的沿海區(qū)位和雄厚的碼頭物流設(shè)施，使津冀港口運(yùn)輸通過(guò)能力在全國(guó)位居前列。

但是，由于行政區(qū)劃的藩籬和屬地管理的原則，津冀港口產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期分割發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致發(fā)展模式和運(yùn)輸貨類的結(jié)構(gòu)雷同，特別是對(duì)煤炭、鐵礦石、原油等大宗貨物高度依賴，碼頭設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，主要貨類供過(guò)于求、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的港口資源，降低了碼頭設(shè)施的利用效率，亟待通過(guò)港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，突破這一困境。

只有建立京津冀港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，才能有效提高區(qū)域港口資源的配置效率，并建立分工協(xié)作、互通互聯(lián)的區(qū)域港口物流服務(wù)體系，為客戶提供更加便利、高效、無(wú)縫隙、全鏈條服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)周邊省份和西部廣大地區(qū)企業(yè)的服務(wù)能力，拓展內(nèi)陸腹地物流貨源，實(shí)現(xiàn)港口物流和配套業(yè)務(wù)向京津冀區(qū)域不斷擴(kuò)容。

那么，如何推動(dòng)京津冀港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展呢？其核心在于打破行政區(qū)劃的藩籬，跨區(qū)域協(xié)調(diào)多方的利益博弈，這既需要發(fā)揮高層政府頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)功能，更需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，搭建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的合作機(jī)制。

以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)際區(qū)內(nèi)港口資源的優(yōu)化整合

第一，以港口企業(yè)的資本運(yùn)作為突破口，推動(dòng)區(qū)際港口資源的優(yōu)化整合。具體說(shuō)來(lái)，就是通過(guò)區(qū)際港口企業(yè)之間共建平臺(tái)公司，加強(qiáng)股權(quán)合作，開(kāi)展項(xiàng)目共建共營(yíng)，建立港口戰(zhàn)略聯(lián)盟等路徑，理順港口物流產(chǎn)業(yè)鏈條，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目布局，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，加快形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，2014年8月，天津港和河北港口集團(tuán)作為津冀兩地的龍頭企業(yè)，共同出資建設(shè)了平臺(tái)公司——渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，今后可依托該公司的橋梁紐帶功能，以資本市場(chǎng)運(yùn)作為主要路徑，先行嘗試對(duì)某些共同關(guān)注業(yè)務(wù)的共建、共營(yíng)、共享，并逐步對(duì)結(jié)構(gòu)雷同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的已有業(yè)務(wù)，進(jìn)行存量整合和運(yùn)輸貨類的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力求實(shí)現(xiàn)兩地港口企業(yè)的合理分工、腹地共享、相互喂給，從根本上避免腹地資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)和碼頭泊位的重復(fù)建設(shè)。

第二，將北京的戰(zhàn)略投資者引入到津冀港口企業(yè)發(fā)展中來(lái)。通過(guò)制定金融、稅收、土地等配套激勵(lì)政策，鼓勵(lì)它們參與興建業(yè)主碼頭或參股港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北京企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)與天津港、河北三大港口的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，從而在京津冀資本聯(lián)動(dòng)中，合力把津冀港口群打造成功能完善、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的北方航運(yùn)中心、物流中心和貿(mào)易中心。

第三，加快津冀區(qū)內(nèi)港口資源的優(yōu)化整合，提升龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。津冀現(xiàn)有的港口投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)眾多、股權(quán)分散，既有央企、省市級(jí)港口類企業(yè)，也有地方政府建設(shè)的投資平臺(tái)公司，導(dǎo)致“小而不強(qiáng)、散而不大”問(wèn)題突出，制約著港口行業(yè)巨人的打造，不利于京津冀沿海發(fā)展規(guī)劃的貫徹和落實(shí)。為此，可借鑒廣西北部灣的成功經(jīng)驗(yàn)，加快區(qū)域內(nèi)部港口企業(yè)的資源整合步伐。廣西壯族自治區(qū)的北部灣區(qū)域擁有北海港、防城港、欽州港三個(gè)港口，近年來(lái)通過(guò)資本運(yùn)作、資源整合，把三個(gè)原本分屬不同地市管理的港口企業(yè)整合為一個(gè)由自治區(qū)統(tǒng)一管理的企業(yè)集團(tuán)——北部灣港務(wù)集團(tuán)，再通過(guò)北部灣港上市公司，把符合條件的優(yōu)良資產(chǎn)凝聚到上市公司，使得港口分工日趨合理，集團(tuán)調(diào)控能力越來(lái)越強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

以河北省為例，建議以河北港口集團(tuán)為龍頭，加快對(duì)其他港口和碼頭運(yùn)營(yíng)主體的股權(quán)收購(gòu)和重配。如對(duì)曹妃甸港區(qū)的礦石、煤炭碼頭進(jìn)行整合，使原來(lái)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的各碼頭運(yùn)營(yíng)主體方形成利益共同體，建立“股權(quán)融合、業(yè)務(wù)統(tǒng)一、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。同時(shí)，對(duì)曹妃甸港區(qū)和黃驊綜合港區(qū)的原油、雜貨、集裝箱碼頭資源進(jìn)行整合，形成相同貨類的業(yè)務(wù)協(xié)同，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以政府頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)加快京津冀港口產(chǎn)業(yè)的一體化

推動(dòng)京津冀港口產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)在于建立健全港口規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、信息、政策等多項(xiàng)內(nèi)容的一體化發(fā)展機(jī)制，這離不開(kāi)相關(guān)政府的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第一，健全統(tǒng)籌區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)和職能定位。建議以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀交通一體化規(guī)劃》的出臺(tái)為契機(jī)，以京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)改、交通、國(guó)資、水利等部門，對(duì)津冀港口群發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，統(tǒng)一制度規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)方式，并設(shè)立區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，完善配套的財(cái)政、稅收、金融、土地等支持政策，激勵(lì)屬地自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)共同努力。

第二，明確區(qū)域內(nèi)四大港口的合理分工，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。其中，天津港應(yīng)定位為我國(guó)沿海主要港口和集裝箱干線港，能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港和國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，為天津市打造北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心提供重要支撐。秦皇島港應(yīng)定位為國(guó)際性綜合大港，加快實(shí)施“西港搬遷改造”工程和山海關(guān)港區(qū)建設(shè)，拓展集裝箱、雜貨運(yùn)輸和旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，加快空間布局和貨類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。唐山港應(yīng)形成以曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)為核心，豐南港區(qū)為補(bǔ)充的港口布局，努力打造成為國(guó)際性綜合大港，服務(wù)內(nèi)蒙古、三北地區(qū)新的歐亞通道。黃驊港應(yīng)形成以煤炭港區(qū)、散貨港區(qū)、綜合港區(qū)為主，河口港區(qū)為補(bǔ)充的發(fā)展格局，加速由煤炭裝船港向綜合性港口的轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域性綜合大港，成為溝通冀中南以及山西、豫北、魯西北等地的出?？凇?/p>

第三，組建區(qū)域港口行業(yè)組織，建立健全行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)港口企業(yè)共同組建區(qū)域性行業(yè)組織，成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展的有力主體。該組織應(yīng)以港口企業(yè)為核心，港口相關(guān)行業(yè)如船代、貨代、航運(yùn)企業(yè)等參加，既可單獨(dú)組建，也可考慮成立中國(guó)港口協(xié)會(huì)區(qū)域分會(huì)，最終成為港口企業(yè)之間政策落實(shí)、信息溝通、技術(shù)交流、管理促進(jìn)和定期溝通的有效平臺(tái)。