李麗 郭占慶

(山東建筑大學法政學院，山東 濟南 250101)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾中的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究
——以山東省為例

李麗 郭占慶

(山東建筑大學法政學院，山東 濟南 250101)

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，也就難有城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。我們應以政策為導向、以投入為保障、以人才為支撐、以需求為動力大力促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。以此縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進社會主義新農(nóng)村建設。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;文化;一體化發(fā)展

黨的十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的思想，拉開了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的序幕。十七大和十八大報告都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點進行了部署。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，也就難有城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。所以，黨的十七屆六中全會明確指出要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，并提出“建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標”①本書編寫組:《黨的十七屆六中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2011年版，第19頁。。

一、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就是指城市與農(nóng)村文化的統(tǒng)籌發(fā)展，即通過城鄉(xiāng)豐富的文化資源的共享與交流，讓城市居民和鄉(xiāng)村居民能夠享有基本相同的文化權益。國外發(fā)展的實踐證明，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展能夠為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展提供文化支撐，能夠整合城鄉(xiāng)文化資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要舉措

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟社會的發(fā)展決定了文化的發(fā)展與繁榮;上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，文化的發(fā)展與繁榮又能為經(jīng)濟的發(fā)展提供文化依據(jù)與支撐。十七屆三中全會明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，就必須重視城鄉(xiāng)文化一體化的助推作用，重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。山東省作為一個經(jīng)濟強省，應以此為契機，“打破城鄉(xiāng)分割的思維模式，改變城鄉(xiāng)文化二元化的發(fā)展格局，將城鄉(xiāng)文化作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化發(fā)展”②高善春:《城鄉(xiāng)文化一體化建設的路徑探析》，《福建農(nóng)業(yè)大學學報》2010年第13期。。

(二)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的根本措施

我國長期分隔的城鄉(xiāng)二元體制，一方面造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，另一方面則是文化發(fā)展的人為割裂。無論在文化資源配置上還是在文化設施的建設以及文化人才的配備等方面，農(nóng)村文化的發(fā)展都與當前城市文化的發(fā)展有很大差距。要改變城鄉(xiāng)文化失衡的現(xiàn)狀，就必須重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，將城鄉(xiāng)文化進行合理整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)人民共同的精神需求，徹底解決城鄉(xiāng)文化的失衡。

(三)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的重大課題

建設社會主義新農(nóng)村，是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。建設社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面發(fā)展和進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。農(nóng)村文化建設是社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證和重要內(nèi)容，建設社會主義新農(nóng)村的時代命題必然要求重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差異、提高農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)在需求，是切實保障人民群眾基本文化權益的必然要求，是全面建設小康社會的奮斗目標。

(四)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是建設文化強省的重要支撐

沒有農(nóng)村文化的大發(fā)展，也就談不上文化強省的建設。城鄉(xiāng)文化一體化建設，能使城鄉(xiāng)文化迅速融合，城市的現(xiàn)代文明、先進思想在農(nóng)村快速擴散;城市文化又能從鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分，從而使城鄉(xiāng)文化有效對接，推進文化強省建設。山東省九屆十三次會議就加快建設山東文化強省作出全面部署，提出:“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，是文化強省建設的重要內(nèi)容”;要“加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”。

二、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

(一)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎薄弱

文化的發(fā)展需要一定的物質(zhì)載體來支撐。馬克思說:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32頁。我國長期存在的“重城市、輕農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)差距越來越大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民的收入比2009年為3．33:1、2010年為3．23:1、2011年為3．13:1、2012年為3．10:1，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本保持在3倍以上。收入差距導致消費支出的差距，近幾年我國城鄉(xiāng)居民消費支出差距基本維持在3倍左右，城鄉(xiāng)居民在文化上的消費支出差距也基本在3倍以上。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體水平的落后和發(fā)展速度的滯后，嚴重阻礙了農(nóng)村文化的發(fā)展。

長期以來，我國存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化發(fā)展，重城市文化發(fā)展、輕農(nóng)村文化發(fā)展的誤區(qū)。認識上的誤區(qū)，一方面導致對于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，政府缺少整體統(tǒng)籌、一體化規(guī)劃;另一方面導致對文化特別是對農(nóng)村文化的發(fā)展投入嚴重不足。以2012年為例，全國文化事業(yè)費占財政支出比重平均為0．42%，而發(fā)達地區(qū)和國家通常是1%左右。作為經(jīng)濟大省的山東，文化事業(yè)費占財政支出比重僅僅為3．4%，還不到全國平均數(shù);人均文化事業(yè)費僅有18．2元，遠低于全國平均數(shù)35．86元。②孫遜主編:《2012年中國公共文化服務發(fā)展報告》，商務印書館2013年版，第157-158頁。經(jīng)費投入的嚴重不足，導致農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村文化基礎設施和基本條件建設異常薄弱。部分農(nóng)村文化基礎設施只有少量的健身器材和簡易籃球場，且缺少維護，而頗受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村書屋、老年活動室卻大都沒落到實處。有的村雖建立了文化大院，但卻缺少內(nèi)涵。文化基礎設施的薄弱，使農(nóng)民接近現(xiàn)代化文化的機會與渠道極其有限，而且難以參與其中，這種物質(zhì)基礎的脆弱直接影響著城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的進程。

(二)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的人才資源匱乏

文化人才是文化事業(yè)發(fā)展的第一資源，文化人才隊伍建設是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的關鍵。然而，目前我國優(yōu)秀文化人才大都集中在城市，農(nóng)村文化人才資源極其匱乏，農(nóng)村文化工作隊伍建設方面還存在諸多問題，與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展對人才的要求還有很大差距。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館(站)的文化干部在農(nóng)村公共文化服務體系建設中既是組織者、管理者，又是實踐者、推動者，這是農(nóng)村文化人才資源培養(yǎng)和利用的一個關鍵點。但由于體制的原因，當前我國的縣級文化機構，專、兼職人員普遍年齡偏大、業(yè)務能力不強，專業(yè)人員偏少、行政人員偏多，不能滿足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化骨干進行培訓輔導的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是發(fā)展農(nóng)村文化的中樞，專門負責農(nóng)村文化建設，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在著沒有專職的管理人員、在編不在崗、形同虛設等問題。以農(nóng)村群眾文化搞得較好的濟南市歷城區(qū)為例，全區(qū)15個文化站90%的文化站只配備一人，而且50%的是兼職，一專多能、多才多藝的僅占30%。從農(nóng)村業(yè)余文化隊伍的建設情況來看，存在年齡結(jié)構老化，創(chuàng)作、表演隊伍后繼無人的現(xiàn)象，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民族文化、民俗文化的傳承問題堪憂，面臨失危。這種人才資源的匱乏，無疑在很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的互動機制欠缺

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就是秉承均衡發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，使城鄉(xiāng)文化互動、協(xié)同發(fā)展，各文化要素在城鄉(xiāng)間相互作用、相互交融、合理流動。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標就是通過城鄉(xiāng)文化的交流對接，一方面以城帶鄉(xiāng)，使城市豐富的文化資源日益向農(nóng)村地區(qū)擴展，改變農(nóng)村落后的文化面貌和文化習俗;另一方面以鄉(xiāng)促城，城市文化在與農(nóng)村文化的碰撞中，吸收農(nóng)村文化中具有濃郁民族特色的優(yōu)秀成分，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

但是，當前我國的城鄉(xiāng)文化建設與發(fā)展互動機制缺乏，城鄉(xiāng)文化一體化建設與發(fā)展的機制有待完善。城鄉(xiāng)文化發(fā)展在人才交流、文化交融、文化投入等方面，呈現(xiàn)出相互割裂、不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化沒有融到城市文化中，城市文化對農(nóng)村文化的反哺不夠。以頗受農(nóng)民歡迎的文化“三下鄉(xiāng)”活動為例，近些年一直得到山東省的重視，然而相關的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省村民每年看戲、電影或文藝演出的次數(shù)基本為3-5次，遠遠滿足不了農(nóng)民的需求。我國文化發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割局面的根本原因，就是長期存在的城鄉(xiāng)二元制度。要實現(xiàn)高度的精神文明城鄉(xiāng)共享，就必須徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，建立城鄉(xiāng)文化互動機制。

(四)農(nóng)村文化形式單調(diào)，農(nóng)民參與度不高，制約了城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

目前，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的最大問題是農(nóng)村文化大大落后于城市文化，因此加快發(fā)展農(nóng)村文化成為解決問題的關鍵。外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本。農(nóng)村文化發(fā)展單純依靠政府與外界的支持、依靠城市文化的反哺是遠遠不夠的，必須讓農(nóng)民自身成為農(nóng)村先進文化的主體，積極參與到農(nóng)村文化的建設中來，才能夠加快農(nóng)村文化的發(fā)展。

然而，由于各種因素的影響，農(nóng)村文化形式單調(diào)，農(nóng)民參與度不高。目前，我國農(nóng)民的文化活動主要集中在看電視、打牌(包括麻將、撲克等)、閱讀、下棋、聽廣播等，參與上述文化活動人數(shù)占參加文化活動總?cè)藬?shù)的比例依次是54．7%、12．69%、11．15%、7．25%、7．11%，①《中國農(nóng)民文化建設的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考》，華中師范大學“中國農(nóng)村研究網(wǎng)”，hup://www．ccrs．org．cn/。戲曲、歌舞等活動只在個別村子存在，大都是農(nóng)民自發(fā)組織的，發(fā)展受限，難以普及。城市里的影劇院、博物館、圖書館、科技館、KTV等高層次的、豐富多樣的文化活動在農(nóng)村更是見不到。單調(diào)的文化活動，難以對農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，導致農(nóng)民的參與度不高。造成上述情況的原因主要有:一是農(nóng)村基礎文化設施薄弱、資金短缺，沒條件開展豐富多彩的文化活動;二是農(nóng)民自身文化水平不高(學歷主要集中于初中及初中以下)，觀念陳舊保守，難以接受新生事物，對農(nóng)村文化建設缺乏主動性、積極性。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，村民的分散性增強，少有人關心集體文化事業(yè);三是缺少農(nóng)村文化人才。隨著年輕人進城打工的增多，農(nóng)村留守的基本是老弱病殘、文化水平低者，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距的影響，一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化人才流向城市，使農(nóng)村文化人才短缺;四是農(nóng)村文化供給與需求的脫節(jié)。主要體現(xiàn)在城市對農(nóng)村的文化幫扶方面，沒有充分考慮農(nóng)民的需求，提供的文化產(chǎn)品不完全適合農(nóng)民。

三、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的路徑探析

(一)以政策為導向，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策的引導和規(guī)范，城鄉(xiāng)政策措施一體化是加快推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的強大推動力。

1．樹立城鄉(xiāng)文化發(fā)展一盤棋的思想。必須改變重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化發(fā)展，重城市文化建設、輕農(nóng)村文化建設的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。應以新農(nóng)村建設為突破點，加快建立和完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的體制和機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃，讓政府的政策在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進程中扮演控制器和導航儀的角色。山東省在《關于認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》中提出:“堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和均等普惠的發(fā)展理念，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)文化一體化?！睘槲幕ㄔO、改革、發(fā)展提供了政策保證和實施依據(jù)。

2．建立健全完善的體制和機制以保障政策的實施和落實。必須建立城鄉(xiāng)文化一體化建設的績效評估機制，建立農(nóng)村文化建設的目標責任制及其配套評價機制。首先，要把農(nóng)村文化建設作為相關領導政績考核的重要內(nèi)容，以調(diào)動廣大干部開展農(nóng)村文化建設、推進城鄉(xiāng)文化成果共享的積極性和主動性。山東諸城市通過制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化工作考核辦法》等一系列考核獎懲機制，定期和不定期地對各級政府文化工作進行檢查和考核，并責任到人，有力地保證了各項文化政策的貫徹落實。其次，要建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度，明確相關組成成員的職責，使其密切協(xié)作、各負其責。第三，創(chuàng)新機制，促進城鄉(xiāng)文化互動、合理交融。開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對共建活動，使城市優(yōu)勢文化資源向農(nóng)村流動;探索市場運作方式，吸引企業(yè)、個人和社會投資興建鄉(xiāng)村文化活動設施，經(jīng)營文化娛樂場所;鼓勵基礎藝術團體以各種形式和企業(yè)合作，開發(fā)農(nóng)村文化市場。

(二)以投入為保障，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

1．完善公共財政制度，健全政府投入機制。要推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須充分發(fā)揮公共財政對文化建設的支撐作用。文化服務項目應納入政府預算，使政府對農(nóng)村公共文化服務體系建設的財政投入隨政府財政收入的增長而逐年遞增。山東省對加大文化事業(yè)發(fā)展投入問題已經(jīng)做出規(guī)劃:堅持政府主導，建立健全同財政收入相匹配、同人民群眾文化需求相適應的公共文化投入保障機制，保證財政對公共文化建設投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度;自2012年起，全省財政文化事業(yè)經(jīng)費支出占財政總支出的比例逐步提高。2012年，全省文化投入101．75億元，比上年增長32．57%，高出經(jīng)常性財政收入增幅18．47%;全省財政文化支出占公共財政支出的比重達到1．98%，比2011年提高0．21個百分點。

政府的財政投入要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，對農(nóng)村基層文化建設采取傾斜的財政政策。在保證城鄉(xiāng)文化建設財政投入穩(wěn)步增長的前提下，加快建立農(nóng)村文化建設投入穩(wěn)定增長機制，從而確保農(nóng)村公共文化基礎設施和發(fā)展公益性文化事業(yè)所需資金得到長期穩(wěn)定的保障。

2．建立健全政府投入為主導，多方參與的多元投入機制。應合理劃分政府與市場的作用邊界，對基本公共文化服務所需支出，政府予以保障;對公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費，以政府投入為主導;對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強引導和扶持。政府可以通過稅收政策鼓勵、支持和引導社會各界、民間團體和公民個人等投資文化市場，并放寬文化市場的準入條件。此外，政府還應加大對農(nóng)村文化事業(yè)的金融扶持力度，鼓勵各種金融機構向文化市場投資。在對文化事業(yè)的資金投入方面，山東諸城的經(jīng)驗值得借鑒。經(jīng)過不斷探索，諸城市建立了政府投入為主導，吸引多方參與的多元投入機制。首先，政府財政對文化事業(yè)的投入逐年加大，主要用于圖書館、博物館、舉辦文化節(jié)等文化事業(yè)大項目的建設;其次，政府通過實施優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資、民間投入和社會捐助等多種社會力量通過各種途徑投入城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展，并逐步建立了長效穩(wěn)定的投入保障機制。

(三)以人才為支撐，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

1．加強農(nóng)村文化人才隊伍建設。農(nóng)村文化人才隊伍是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的基礎力量。鄉(xiāng)土人才是“草根文化”的領頭人或發(fā)起者，是農(nóng)村開展文化活動的骨干，政府應積極扶持和培養(yǎng)。同時，積極發(fā)展民間優(yōu)秀文化隊伍，定期進行培訓，以提高他們的業(yè)務水平，保證傳統(tǒng)文化源遠流長。濟南市歷城區(qū)在培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊伍方面實施了切實可行的方法。為了隨時掌握全區(qū)文化藝術人才的狀況，區(qū)文化局建立了全區(qū)文化藝術人才信息庫，定期免費舉辦各類文化藝術培訓班，征集、創(chuàng)作了300余件體現(xiàn)先進文化、適合農(nóng)村莊戶劇團演出的的文藝作品，并制作成光盤，免費發(fā)放到各莊戶劇團，為莊戶劇團提供豐富的演出素材，有力地推動了全區(qū)農(nóng)村文化的發(fā)展。

同時，政府應通過完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施，吸引優(yōu)秀人才服務基層。山東在文化人才的培養(yǎng)上，一方面在體制機制上加以保障，如開展文化從業(yè)資格考核和認證，把公共文化服務人員的業(yè)務考核和資格認證納入工作范圍。另一方面大力吸收社會人才資源，壯大文化人才隊伍。在縣、鄉(xiāng)兩級，積極吸收志愿者建立群眾文化輔導團，面向群眾開展輔導、培訓等活動。目前，山東群文輔導團已發(fā)展到20萬人，每村3人。為繁榮農(nóng)村文化，山東省實施了農(nóng)村文化“百千萬”計劃，評選培植了百個農(nóng)村特色文化品牌、千支農(nóng)村優(yōu)秀文化團隊、萬名農(nóng)村優(yōu)秀文化人才，促進了農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮。

2．優(yōu)化城鄉(xiāng)文化人才資源配置，實施城鄉(xiāng)人才互動、對接。政府應建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)的政策體系，打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用人政策一體化，形成城鄉(xiāng)之間平等競爭、共同發(fā)展的體制機制。比如，建立城鄉(xiāng)共享文化人才信息資源庫，定期編制和公布文化人才需求名錄;建立統(tǒng)一、規(guī)范的文化人才市場，形成集交流、培訓、推薦、創(chuàng)業(yè)于一體的文化人才市場服務體系等等。

(四)以需求為動力，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是文化建設的根本任務，也是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著我國城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對于文化有了更加突出、更高層次的需求。特別是廣大農(nóng)村，農(nóng)民的文化需求還遠沒有得到有效滿足。這種“文化缺口”便是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的廣闊市場，也是要求城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在推動力，同時也為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提出了艱巨的任務。

1．加強城市文化對農(nóng)村文化的支援，利用城市先進的、豐富多彩的文化帶動農(nóng)村文化的發(fā)展。文化“三下鄉(xiāng)”活動頗受農(nóng)民歡迎，應將其制度化。然而，文化下鄉(xiāng)活動卻存在經(jīng)費少、收入低、條件差等方面的障礙，要破除這些障礙，既需要文化團體自身破解難題，又需要政府加大對文化團體的扶持力度，改革文化體制。山東高密自2006年就開始文藝院團轉(zhuǎn)企改制，在將文藝團體推向市場的同時，也加強了扶持措施。政府專門設立了非物質(zhì)遺產(chǎn)保護基金，每年拿出30萬用于傳承、發(fā)展茂腔等傳統(tǒng)劇目，并采用政府購買演出的方式，鼓勵劇團送戲下鄉(xiāng)，不但豐富了農(nóng)村群眾的文化生活，還保護發(fā)展了傳統(tǒng)藝術，也激活了文藝劇團。高密的經(jīng)驗說明，以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須政府與文化團體合力進行。政府通過用人制度和收入分配制度改革，推動文化事業(yè)單位政事分開、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務。文化事業(yè)單位應借助改革，整合內(nèi)部資源，提高公共文化服務能力和水平，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。

2．充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其成為農(nóng)村文化建設的主體。農(nóng)民可根據(jù)自身的需求，創(chuàng)造豐富多彩的農(nóng)村文化，并以農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化促進城市文化的發(fā)展。村委會可利用農(nóng)民的閑暇時間以及農(nóng)閑季節(jié)，運用村里的各種文化資源，采用發(fā)生在村民身邊的素材，組織村民自編、自導、自演各種文藝節(jié)目，利用文藝節(jié)目宣傳黨的方針政策，并定期舉行力所能及的體育比賽。通過這些活動，可以幫助農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)健康向上的生活模式，化解鄰里之間的矛盾，增強凝聚力和向心力。另外，農(nóng)民還可以編排具有地方特色、鄉(xiāng)土風味的文藝節(jié)目到城市演出，使城市市民感受祖國傳統(tǒng)文化的魅力。

(責任編輯:張婧)

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1003-4145［2015］05-0171-05

2014-08-12

李麗(1964—)，女，山東建筑大學法政學院副教授、碩士生導師;郭占慶(1978—)，男，山東建筑大學法政學院講師。

本文系山東省人文社會科學項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下的山東省城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究”(項目編號:14-ZZ-WH-05)的階段性成果。