社區(qū)矯正運(yùn)行狀況實(shí)證研究——以鄂西某市為例

駱東平， 任燕

(三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌443002)

摘要：社區(qū)矯正制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革，繼我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除以后，如何把這項(xiàng)新的替代制度的相關(guān)職能落到實(shí)處，更是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。鄂西某市對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一系列成功探索，如制定社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)網(wǎng)格，建設(shè)社區(qū)矯正安置幫教一體化的監(jiān)督基地，對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展分類(lèi)分階段教育等，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著社區(qū)矯正法律法規(guī)不健全、人員不足和素質(zhì)有待提高、基礎(chǔ)保障不足、各部門(mén)信息整合不高等問(wèn)題，對(duì)此，提出進(jìn)一步完善社區(qū)矯正立法、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障以及加強(qiáng)部門(mén)之間的信息整合的建議，以期為今后社區(qū)矯正職能更好地發(fā)揮提供一些可行性的幫助。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)職能；幫扶教育

收稿日期：2014-12-17

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳重大項(xiàng)目“宜昌市‘法務(wù)網(wǎng)格工程’運(yùn)行機(jī)制實(shí)證研究”(14zd015)；中國(guó)法學(xué)會(huì)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村網(wǎng)格化管理的法治化實(shí)證研究”[CLS(2014)C13]；湖北省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“階層文化沖突與草根階層維權(quán)行動(dòng)問(wèn)題研究——以湖北省為例”(13d020)。

作者簡(jiǎn)介：駱東平，男，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。任燕，女，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D 924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

社區(qū)矯正區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑，罪犯在社區(qū)內(nèi)服刑，是一種非監(jiān)禁性的、新型的刑事制裁措施[1]，較之傳統(tǒng)的刑罰制裁措施，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。社區(qū)矯正作為我國(guó)刑罰制度的重要組成部分之一，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是我國(guó)廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度以后，加強(qiáng)和創(chuàng)新司法領(lǐng)域的社會(huì)管理的重要載體，做好社區(qū)矯正工作對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，降低刑罰執(zhí)行成本，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)社區(qū)矯正制度自2003年拉開(kāi)序幕，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海等六個(gè)省市開(kāi)始社區(qū)矯正的首批試點(diǎn)工作，開(kāi)始了社區(qū)矯正的探索，2005年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，確定河北、安徽、湖北等十二個(gè)省市為社區(qū)矯正第二批試點(diǎn)，在試點(diǎn)探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后，“兩院兩部”于2009年又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出社區(qū)矯正開(kāi)始在全國(guó)試行。鄂西某市作為社區(qū)矯正的第二批試點(diǎn)之一，自社區(qū)矯正工作推行以來(lái)，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、鄂西某市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

1.鄂西某市社區(qū)矯正對(duì)象接收?qǐng)?zhí)行情況

截至2013年，鄂西某市累計(jì)接收矯正人員7836人，累計(jì)解除矯正人員5178人，2013年度有在冊(cè)社區(qū)服刑人員2984人，其中緩刑2337人，占78%，假釋70人，占2%，剝奪政治權(quán)利103人，占3%，暫予監(jiān)外執(zhí)行74人，占2%，管制400人，占15%。從比例上看，緩刑仍是社區(qū)矯正人員的主要類(lèi)型，監(jiān)外執(zhí)行和管制的所占比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)服刑人員平均重新犯罪率控制在1%以?xún)?nèi)①。從鄂西某市社區(qū)矯正實(shí)踐成果和較低的再犯罪率情況來(lái)看，社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.鄂西某市社區(qū)矯正制度建設(shè)情況

第一，制定社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則。

根據(jù)我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等與社區(qū)矯正制度相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，為了更好地貫徹和落實(shí)中央和省級(jí)社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本地的實(shí)際情況，鄂西某市司法局先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣(市、區(qū))社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的報(bào)告》、《鄂西某市社區(qū)矯正工作操作規(guī)范》、《鄂西某市社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》、《鄂西某市司法行政系統(tǒng)“法務(wù)網(wǎng)格工程”實(shí)施方案》，以及《關(guān)于推進(jìn)全市社區(qū)矯正綜合信息平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，對(duì)全市社區(qū)矯正的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法程序、工作環(huán)節(jié)以及信息化建設(shè)等進(jìn)行全面規(guī)范，形成了比較嚴(yán)密和系統(tǒng)的社區(qū)矯正制度規(guī)范體系，為全市社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供了制度保障。

第二，推進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)網(wǎng)格。

鄂西某市司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)深入探索和調(diào)研，利用鄂西某市社會(huì)管理創(chuàng)新的契機(jī)，于2012年提出在全市實(shí)施“法務(wù)網(wǎng)格工程”②，推進(jìn)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)網(wǎng)格，以全市網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，利用“司法e通”這一“電子圍墻”高科技手段，整合各種資源，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)定時(shí)定位監(jiān)控，將遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能管理相結(jié)合，形成了目前的社區(qū)矯正“網(wǎng)格化”的運(yùn)作模式。

鄂西某市社區(qū)矯正進(jìn)網(wǎng)格的具體運(yùn)作模式是：將全市劃定為1110個(gè)單元網(wǎng)格，這1110個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格管理專(zhuān)員，每個(gè)網(wǎng)格員都配備了“社區(qū)e通”社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，把社區(qū)矯正人員的基本信息錄入社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，網(wǎng)格員履行“法務(wù)聯(lián)絡(luò)員”職責(zé)，網(wǎng)格員通過(guò)每天入戶調(diào)查，收集人口信息時(shí)，及時(shí)掌握本網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)情況，確保了幫教管控落實(shí)到位，不脫管、漏管，最大限度地減少和預(yù)防重新犯罪。此外，整合基層司法所工作人員、基層人民調(diào)解員、社區(qū)專(zhuān)職社會(huì)工作者、各類(lèi)法律服務(wù)人員、社會(huì)志愿者以及1110個(gè)網(wǎng)格員組建形成了五支法務(wù)工作隊(duì)伍，即人民調(diào)解員隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、特殊人群關(guān)照員隊(duì)伍、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍和法律援助協(xié)辦員隊(duì)伍。其中特殊人群關(guān)照員隊(duì)伍是按1名志愿者關(guān)照5名對(duì)象的比例建立，協(xié)助開(kāi)展特殊人群的教育、矯治、幫扶工作。法務(wù)聯(lián)絡(luò)員和特殊人群關(guān)照員對(duì)特殊人員每月走訪一次，每周電話聯(lián)系一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活困難的矯正人員家庭進(jìn)行走訪和幫扶，發(fā)放慰問(wèn)金及生活物品，解決社區(qū)矯正人員的家庭困難問(wèn)題，并有針對(duì)性地對(duì)其提供就業(yè)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等服務(wù)，幫助其早日融入社會(huì)。

鄂西某市法務(wù)網(wǎng)格工程的社區(qū)矯正模式是一次成功的、有益的社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，社區(qū)矯正進(jìn)網(wǎng)格試行以來(lái)，全市已建成市一級(jí)以及縣區(qū)社區(qū)矯正信息監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高了社區(qū)矯正的監(jiān)管水平。截至2013年上半年，全市累計(jì)為2876名社區(qū)矯正人員和3761名刑釋解教人員提供就業(yè)培訓(xùn)，幫助安排就業(yè)558名，落實(shí)困難救濟(jì)561名，申請(qǐng)辦理低保354名，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正和生活幫扶，促使其順利融入社會(huì)，取得了良好的矯正效果。

第三，建設(shè)社區(qū)矯正安置幫教一體化的監(jiān)督基地。

自2010年以來(lái)，鄂西某市司法行政部門(mén)開(kāi)始在全市推行建設(shè)過(guò)渡性安置幫教基地，截至目前，該市所屬的A市、B市、C市、D縣、E縣、F縣、G區(qū)、H區(qū)、J區(qū)、K區(qū)10個(gè)縣市區(qū)已先后建立過(guò)渡性培訓(xùn)安置基地，通過(guò)掛靠、租賃、合建等方式給予企事業(yè)單位支持，與其簽訂合作協(xié)議。過(guò)渡性安置幫教基地是一個(gè)集監(jiān)管、教育、培訓(xùn)、幫扶等多種功能于一體的基地，為社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員提供特定的就業(yè)培訓(xùn)，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)以及行為養(yǎng)成教育后，使社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員鞏固或是重新學(xué)到相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)技能，以解決部分特殊人員的就業(yè)困難問(wèn)題，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、矯治和幫扶，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。截至2013年，鄂西某市通過(guò)10個(gè)過(guò)渡性培訓(xùn)安置基地共安置了56名刑釋解教人員就業(yè)，較好地解決了部分社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員生活困難，為其融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。

第四，對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展分類(lèi)分階段教育。

鄂西某市對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象采取的是分類(lèi)管理和分階段教育的方式。分類(lèi)管理是以服刑人員的危險(xiǎn)大小為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，實(shí)施不同強(qiáng)度的管理方式。分階段教育是針對(duì)社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)后的社會(huì)歧視、適應(yīng)社會(huì)能力弱的狀況進(jìn)行分類(lèi)，分為入矯教育階段、常規(guī)教育階段、解矯教育階段。其中，入矯教育階段主要是結(jié)合判決書(shū)的內(nèi)容引用《刑法》條文進(jìn)行在刑教育，常規(guī)教育階段主要進(jìn)行與現(xiàn)實(shí)生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)教育，解矯教育階段重點(diǎn)圍繞服刑人員回歸社會(huì)以后可能遇到的法律問(wèn)題展開(kāi)法律教育。通過(guò)這種分類(lèi)分階段教育的方式，能夠有針對(duì)性地對(duì)服刑人員進(jìn)行教育，確保矯正教育質(zhì)量。

二、鄂西某市社區(qū)矯正工作困境

鄂西某市社區(qū)矯正制度有自身的特點(diǎn)，也取得了一定的成效，但通過(guò)調(diào)查研究，在實(shí)際工作中還存在著一系列問(wèn)題：

(一)社區(qū)矯正法律法規(guī)不健全。

我國(guó)目前沒(méi)有社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)立法，與社區(qū)矯正制度相關(guān)的法律法規(guī)十分有限，主要有“兩院兩部”聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，以及《刑法》、《刑事訴訟法》。而“兩院兩部”發(fā)布的《通知》也只規(guī)定了社區(qū)矯正的五種服刑對(duì)象以及社區(qū)矯正工作的要求，《刑法》和《刑事訴訟法》也只是有關(guān)于非監(jiān)禁刑執(zhí)行的原則性的規(guī)定，沒(méi)有針對(duì)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。而社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅僅依靠原則性的規(guī)定不能解決實(shí)踐中遇到的法律問(wèn)題，實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬情形，從而影響社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

此外，社區(qū)矯正立法的缺失導(dǎo)致社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體不統(tǒng)一。在實(shí)際執(zhí)行中，社區(qū)矯正工作是由各司法局組織實(shí)施，由檢察院、法院以及公安機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)配合。司法所被稱(chēng)為“工作主體”，而公安機(jī)關(guān)被表述為“執(zhí)法主體”[2]，產(chǎn)生工作主體和執(zhí)行主體相分離、權(quán)與責(zé)相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致在工作中基層司法所和派出所職責(zé)不清，“執(zhí)法主體”公安機(jī)關(guān)不是社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管工作的具體承擔(dān)者，卻是監(jiān)管考核的單位之一，“工作主體”基層司法所是社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，卻沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏力度，不能理直氣壯地進(jìn)行監(jiān)管。因此，社區(qū)矯正立法的缺失導(dǎo)致社區(qū)矯正主體不明確致使職責(zé)不清、效率低下的問(wèn)題，最終影響社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展。

(二)人員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題。

一是人員不足的矛盾。鄂西某市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍由基層司法所人員、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員、特殊人群關(guān)照員、志愿者等人員組成，盡管有多方的參與，基層司法所仍然是社區(qū)矯正最主要的實(shí)施機(jī)構(gòu)，但目前這一主要的實(shí)施機(jī)構(gòu)卻面臨著人員不足的困境。通過(guò)對(duì)鄂西某市基層司法所調(diào)研得知，全市109個(gè)司法所共有工作人員233人，其中，三人及以上所25個(gè)，占22%，一人所和二人所占到了78%，大多數(shù)司法所人員都只有1人或2人，這與司法部要求的“司法所工作人員至少三人”的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，按照全市2013年度社區(qū)服刑人員2984人來(lái)計(jì)算，平均每個(gè)司法所人員人均服務(wù)對(duì)象為13人，這些司法所還要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教以及協(xié)助地方政府依法治理等多項(xiàng)工作，社區(qū)矯正工作只是其中之一，司法所工作量大而工作人員嚴(yán)重不足，往往顧此失彼。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，全市司法所還存在空編53個(gè)，在編不在崗的人員有13人，更加重了現(xiàn)有工作人員的工作量，制約了社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展。

二是人員素質(zhì)有待提高。社區(qū)矯正工作是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)社區(qū)矯正隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有一定的要求。一方面，法務(wù)網(wǎng)格工程具體是由網(wǎng)格員實(shí)施，就目前網(wǎng)格員的文化結(jié)構(gòu)上來(lái)看，網(wǎng)格員絕大部分不是法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的只占到9.5%[3]，平均一個(gè)社區(qū)最多配備了一名法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，此外，還沒(méi)有形成網(wǎng)格員的培訓(xùn)制度，這就造成了網(wǎng)格員法律知識(shí)的匱乏，給社區(qū)矯正工作開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。

另一方面，從全市司法所工作人員學(xué)歷層次調(diào)研情況來(lái)看，基層司法所人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，例如，高中及以下文憑人員70人，占30.0%；大專(zhuān)文憑人員95人，占40.8%；本科以及以上文憑68人，占29.2%。盡管大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)到70%，但大部分是通過(guò)自修取得文憑，業(yè)務(wù)能力不高，全日制大學(xué)專(zhuān)、本科畢業(yè)生不多，只占到33%，由此可見(jiàn)，司法所普遍缺乏較高法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才。

(三)基礎(chǔ)保障不足。

近幾年來(lái)，鄂西某市各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)司法所建設(shè)不斷加大投入，但是，隨著司法所職能的不斷強(qiáng)化，司法所的基礎(chǔ)保障情況與新形勢(shì)下發(fā)展需求存在著很大的差距，制約著司法所職能的發(fā)揮。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施保障不足。該市推行社區(qū)矯正進(jìn)網(wǎng)格，這種網(wǎng)格化的管理模式依托于社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)“社區(qū)e通”，而與“社區(qū)e通”實(shí)現(xiàn)對(duì)接需要良好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐，需要現(xiàn)代化的辦公用具和設(shè)備，就目前司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，現(xiàn)代化的辦公用具和設(shè)備沒(méi)有完全配備到位，有的司法所甚至設(shè)施陳舊，使得社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)的作用不能很好的發(fā)揮，硬件設(shè)施薄弱的限制將導(dǎo)致社區(qū)矯正進(jìn)網(wǎng)格背離了該制度設(shè)計(jì)的初衷。

第二，經(jīng)費(fèi)保障不足。司法所的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政和上級(jí)司法行政部門(mén)，以2013年為例，鄂西某市司法所經(jīng)費(fèi)保障總計(jì)514.22萬(wàn)元，各司法所年平均工作經(jīng)費(fèi)是4.71萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)保障2.02萬(wàn)，基層司法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障僅為所均1.2萬(wàn)，其中F縣、L縣、M區(qū)等地基層司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全撥付到位，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、安置幫教工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。而近年，基層司法所任務(wù)越來(lái)越繁重，往往還要完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的綜治、信訪等其他工作，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)和實(shí)際需求相比，缺口比較大，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。在這樣的情況下，大大影響了司法所工作人員的積極性，影響了司法所社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

(四)各部門(mén)信息整合有待加強(qiáng)。

社區(qū)矯正是以社會(huì)各種資源的整合為基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及了公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、法院、檢察院等職能部門(mén)，各部門(mén)分工明確，配合司法所的相關(guān)工作，充分利用各方面資源也是社區(qū)矯正區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的特點(diǎn)。但是在實(shí)踐中，這些部門(mén)之間配合不理想，一般都是各自為政，信息不共享，工作銜接不緊密，這對(duì)社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展埋下許多隱患，比如，監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)以及司法所之間缺乏一個(gè)大的信息共享平臺(tái)，容易出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象，各部門(mén)的信息整合度不高，使得司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作難度加大。

三、完善社區(qū)矯正機(jī)制的建議

第一，完善社區(qū)矯正立法。綜上所述，我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)不能解決社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中遇到的法律問(wèn)題，因此筆者建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快完善社區(qū)矯正立法，對(duì)社區(qū)矯正的工作原則、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)的銜接等問(wèn)題專(zhuān)門(mén)予以規(guī)定，明確社區(qū)矯正管理體制法律主體，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移給司法行政機(jī)關(guān)，從而使司法行政部門(mén)享有司法處置權(quán)[4]，防止出現(xiàn)主體不明，管理混亂。司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)要搞好銜接，建立多層次的監(jiān)管制度，避免因銜接不足導(dǎo)致的矯正對(duì)象的脫管、漏管。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)賦予執(zhí)法權(quán)，既能很好地樹(shù)立起司法權(quán)威性，又能有效地開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

此外，任何一部法律都不是孤立的、單一的，還應(yīng)該以社區(qū)矯正為中心，對(duì)相關(guān)的法律制度例如社會(huì)工作者制度、矯正官制度等一系列配套制度加以規(guī)定，最后形成一套全方面、體系化的法律制度。力求使社區(qū)矯正工作在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)可以依法、規(guī)范、有序地運(yùn)作。

第二，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，筆者建議可以著重從以下兩方面入手：在基層司法所人員不足的問(wèn)題上，要嚴(yán)格落實(shí)空缺編制問(wèn)題，爭(zhēng)取保證司法所編制落實(shí)到位，給予司法所政策上的傾斜，適當(dāng)增加行政編制，力爭(zhēng)使每個(gè)司法所工作人員至少保證在3人及以上，解決司法所工作人員身份多樣的問(wèn)題，保證司法所工作人員的政治待遇，提高其福利待遇，確保人員的穩(wěn)定性。在社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)問(wèn)題上，一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)，開(kāi)展以法律、心理學(xué)、教育學(xué)等為內(nèi)容的培訓(xùn)，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，設(shè)置科學(xué)的考核和監(jiān)督機(jī)制，要求工作人員達(dá)標(biāo)上崗，以提高社區(qū)矯正工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，在人員的任用上，選錄一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員[5]，適當(dāng)提高基層工作者的福利待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。

第三，加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)保障。任何工作的開(kāi)展都需要一定的資金和基礎(chǔ)保障，對(duì)于司法所這樣地位重要、任務(wù)繁重的部門(mén)更應(yīng)該加大投入，解決司法所面臨的基礎(chǔ)性障礙，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展掃清障礙。

一方面，應(yīng)該加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大司法所硬件方面的投入。加強(qiáng)司法所的信息化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊終端，促使司法所信息平臺(tái)與“社區(qū)e通”社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員的信息化管理。充分利用社區(qū)矯正的契機(jī)，改善司法所的設(shè)備落后問(wèn)題，這也是“法務(wù)網(wǎng)格工程”得以順利開(kāi)展且取得成績(jī)的保障。

另一方面，應(yīng)當(dāng)解決司法所經(jīng)費(fèi)短缺的困境。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各司法所的工作經(jīng)費(fèi)均是采用一刀切的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)，根據(jù)工作量、案件難易程度、社會(huì)效果及影響等因素綜合考查，給司法所人員提供個(gè)案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高其福利待遇，縮小司法所與其他基層政法部門(mén)之間待遇的差距，以激勵(lì)基層司法所工作人員開(kāi)展工作。此外，各基層司法所應(yīng)該加強(qiáng)與上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以及上級(jí)司法行政部門(mén)在政策、經(jīng)費(fèi)方面的支持，以解決司法所經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。

第四，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息整合。針對(duì)目前各部門(mén)之間的信息整合度不高的情況，應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加快建立一個(gè)整合監(jiān)獄、看守所、公安、司法行政等職能部門(mén)的信息管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，減少因現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)頻繁所帶來(lái)的社區(qū)矯正工作負(fù)擔(dān)，例如，法院、監(jiān)獄、看守所通過(guò)把犯罪人員的相關(guān)信息錄入信息管理系統(tǒng)，使司法行政部門(mén)可以準(zhǔn)確掌握社區(qū)矯正人員的相關(guān)情況。只有建立一套信息共享機(jī)制，才能為司法行政部門(mén)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供最大的便利。

注釋?zhuān)?/p>

①本文統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源如無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)源于鄂西某市司法局收集到的調(diào)研材料。

②法務(wù)網(wǎng)格工程是指：以社區(qū)網(wǎng)格為依托，充分整合司法行政機(jī)關(guān)工作人員、各類(lèi)法律服務(wù)人員以及基層人民調(diào)解員、專(zhuān)職社會(huì)工作者、網(wǎng)格管理員、社會(huì)志愿者等社會(huì)力量，建立五支法務(wù)工作隊(duì)伍，面向基層群眾開(kāi)展法律服務(wù)、人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教，把司法行政業(yè)務(wù)擴(kuò)展到基層社區(qū)，讓人民群眾不出社區(qū)就可享受到便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：馬建平]