賈芳嫻，宋宏黎

(長江電力股份有限公司審計監(jiān)察部，湖北宜昌 443002)

目前我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關鍵時期，一些新情況、新問題隨之產(chǎn)生，腐敗違紀現(xiàn)象也呈現(xiàn)出新的特點，這些均對紀檢工作提出了新的要求，也帶來更高的難度。面對新形勢，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要通過“三轉(zhuǎn)”，在落實監(jiān)督責任方面做好“加減法”，把工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來，做好黨風廉政建設和反腐敗監(jiān)督工作，保證和促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構從無到有，工作人員從兼職到專職，監(jiān)察制度從不完善到越來越健全，在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度、效能監(jiān)察制度、黨風廉政建設責任制等方面都發(fā)揮了重要作用，有力維護了黨的各項紀律，規(guī)范了經(jīng)營管理行為。從當前來看，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作積累了豐富的經(jīng)驗，工作機制相對成熟。但是，也有一些企業(yè)和基層組織對黨章和行政監(jiān)察法賦予的責任認識不到位或理解有偏差，在履行職責過程中出現(xiàn)了越位、缺位、錯位等現(xiàn)象。

第一，存在“兩個責任”界限不明晰，黨委主體責任落實不到位。少數(shù)國有企業(yè)黨政領導，尤其是基層黨組織支部書記，存在著對黨委主體責任認識不清、落實不夠的情況。將黨風廉政建設工作全部推給紀檢監(jiān)察執(zhí)行。還有部分單位領導把一些本該職能部門監(jiān)管的工作交給紀檢監(jiān)察部門落實，完全曲解了紀檢監(jiān)察“監(jiān)督的再監(jiān)督，管理的再管理”之義，造成紀檢監(jiān)察部門橫向越位。

第二，紀檢部門不健全，紀檢人員工作能力有待提高。一些國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構設置不健全。有的部門設置了，但人員配備不夠，有的沒設立紀檢監(jiān)察機構或?qū)Ｂ毜募o檢監(jiān)察員，造成紀檢工作開展不力;紀檢工作向基層深化的力度有待加強，如有的國企生產(chǎn)單位，最基層的紀檢委員為部門層級，但是部門包含多達五六個班組，每個班組員工人數(shù)超幾十人，同時紀檢委員還肩負生產(chǎn)管理任務，很難實現(xiàn)及時監(jiān)督的效力;此外，對紀檢工作要求的不斷提高，已有的理論知識和工作方式逐漸不適應新的形勢，監(jiān)察工作人員工作能力和綜合素質(zhì)均亟待提高。

第三，企業(yè)紀檢工作的開展方法過于簡單。當前，企業(yè)紀檢工作的開展方法還過于簡單，紀檢監(jiān)督方式的專業(yè)化程度不高。從國有企業(yè)當前的紀檢監(jiān)督方式來看，不具備專業(yè)化的技術支持，而且也不能很好地體現(xiàn)出監(jiān)督的時效性以及實效性。當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督已遠不能滿足紀檢監(jiān)督的要求和需要。從紀檢監(jiān)督流程來看，企業(yè)在經(jīng)營以及決策的相關過程中需要進一步加強監(jiān)督管理。如果在出現(xiàn)問題或問題惡化后，才采取行動，企業(yè)的重大損失已成事實。

二、合理用好“加減法”，切實落實紀委的監(jiān)督責任

十八屆中央紀委五次全會強調(diào)，要重點研究探索紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉(zhuǎn)變的問題，通過創(chuàng)新和改進，把更多的力量集中到主業(yè)上來。這是全面從嚴治黨的必然要求，是切實落實紀委監(jiān)督責任，推進“三轉(zhuǎn)”的重點任務。筆者認為要落實以下幾個方面的“加減”措施，真正做到“抓主干、剪旁枝”的效果。

1.做好權力和職責的“減法”，找準職能定位

根據(jù)黨章規(guī)定，找準職能定位、明確主業(yè)主責，是紀檢落實監(jiān)督職責，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的核心，紀檢監(jiān)察工作能否牽對“牛鼻子”，首先就要將不屬于其權利和職責范圍的任務減負，只有輕裝上陣才能全神貫注。

第一，厘清紀委和黨委的履職界限。本文曾分析到，一些黨委的領導干部把同級紀委矮化成黨委的一個部門，把應屬黨委的責任、任務交由紀委“代行”。因此“三轉(zhuǎn)”的關鍵是黨委要轉(zhuǎn)在前、轉(zhuǎn)到位，要在貫徹落實黨風廉政建設過程中扮演具體實施的主角，這需要黨委從思想上、制度上付諸行動。如長江電力黨委根據(jù)中央精神修訂并印發(fā)了《中國長江電力股份有限公司落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，在新版辦法明確指出“堅持黨組織負主體責任，紀檢組織負監(jiān)督責任，黨組織負責人為第一責任人的領導責任體系”，同時將領導小組辦公室由原先設在公司紀委辦公室改為黨群工作部，并將對黨風廉政建設中黨委、紀委所要負責的工作內(nèi)容和職責范圍進一步厘清，從制度上明確界定了黨委與紀委的職責內(nèi)涵。

第二，厘清紀檢部門與同級職能部門的履職界限。在現(xiàn)代企業(yè)管理體系下，企業(yè)各職能部門在權力行使過程中設有專門的制度、程序和規(guī)范進行自我監(jiān)管，在保證部門權力的規(guī)范運行等方面具有獨特優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察部門不能以直接參與其他職能部門的具體管理和事務，作為監(jiān)督工作的內(nèi)容，應切實發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”作用，做到協(xié)調(diào)不代替、牽頭不包攬、參與不干預，不擅自插手其他職能部的系統(tǒng)監(jiān)管。如長江電力審計監(jiān)察部根據(jù)上級要求，及時對參與的議事機構進行調(diào)整，退出了偏離監(jiān)督主業(yè)的議事機構，剝離非本職的業(yè)務范圍，以便更好地聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務。

2.多舉措做“加法”，助力全面從嚴治黨

加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，要從政治和全局的高度認識到加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設的重要性、緊迫性，同時對于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的特殊性，紀檢工作要立足當前，著眼長遠，建立抓早抓小防范機制，防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失。因此紀檢監(jiān)察工作要加強制度建設、機構建設、能力建設等，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度。

第一，創(chuàng)新完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督體制。目前，企業(yè)的監(jiān)察管理部門是隸屬于企業(yè)的一個職能部門，人員管理均受企業(yè)管轄。這樣的管理方式一方面利于企業(yè)調(diào)動資源開展監(jiān)督工作，但因為缺乏獨立性，難免會出現(xiàn)監(jiān)督的非客觀性。筆者大膽假設，能否創(chuàng)新紀檢監(jiān)察部門與企業(yè)間的管理體制，如下級非獨立法人的生產(chǎn)單位，有的不具備成立紀檢監(jiān)察部門的，由上級紀檢監(jiān)察機構派駐專職紀檢人員，其薪酬人事管理隸屬于上級單位管轄，并接受上級紀委的考核評定工作，有其獨立的辦案權和處分權，以確保監(jiān)管的獨立性，保障監(jiān)督辦案的公正性。

第二，健全監(jiān)督機構，形成有效監(jiān)督合力。現(xiàn)在有的國企因為業(yè)務關系，生產(chǎn)辦公地點較為分散，涉及業(yè)務范圍較廣，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式和手段需要不斷豐富、創(chuàng)新，才能確保抓早抓小的監(jiān)督效果。特別是企業(yè)下屬生產(chǎn)單位均有完善的組織體系，各級人員數(shù)量較為龐大，更要避免反腐工作出現(xiàn)上熱下冷的現(xiàn)象。筆者認為，要想做到事前監(jiān)督、及時問責，必須整合縱向與橫向的資源，加強組織協(xié)調(diào)。

在縱向整合方面，監(jiān)督工作要深入到基層，建議將員工廉潔教育和抓早抓小的工作再深入到基層班組，可以在基層班組內(nèi)設立廉潔監(jiān)督員，及時向上級紀檢委員反饋發(fā)現(xiàn)的不良苗頭，可以有效利用較為緊密的管理空間和熟悉程度，將基層的細胞活力調(diào)動起來，讓廉潔的意識輸送到每一個管理末梢。在橫向整合方面，紀檢監(jiān)察工作的開展要有效聯(lián)合總經(jīng)部、財務、審計、法律等部門參加建立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，形成所在單位監(jiān)督工作合力，增強監(jiān)督工作的實效。并與上級公司監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合，形成內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享的全方位、全過程的大監(jiān)督格局，增強監(jiān)督合力。

第三，強化紀檢人員履職能力，提升紀檢工作軟實力。紀檢人員的綜合素質(zhì)對監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度有著直接影響，為此，建議從以下幾個方面強化紀檢人員綜合素養(yǎng):一是加強業(yè)務能力培訓，大力提高紀檢監(jiān)察工作人員政治業(yè)務素質(zhì)?？刹扇∨嘤?、輪訓、抽調(diào)辦案、交流、老中青傳幫帶等方式，重點提高查辦案件和開展效能監(jiān)察工作的能力，著力提高綜合素質(zhì);二是規(guī)范紀檢監(jiān)察機構選人標準，嚴格進入條件，確保紀檢人員黨性的純潔性和廉潔性。要拓寬職務晉升渠道，對從事紀檢監(jiān)察工作成績突出的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察工作人員，應適時提拔使用或轉(zhuǎn)任交流;三是加強對企業(yè)紀檢監(jiān)察工作人員的監(jiān)督管理，建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的管理監(jiān)督機制。督促指導他們不斷加強思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和制度建設，防止出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。

第四，不斷改進監(jiān)督方式方法，重效果顯威懾。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的目的，并非是要抓多大的老虎、辦多大的案件，而是要對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。因此紀檢工作人員要掌握正確的工作方法，以達到預期的效果。首先，要抓好權力監(jiān)督工作，如“四風”落實情況、三重一大、效能監(jiān)察等，進一步明確職責范圍，公開權力流程，讓權力在陽光下透明規(guī)范運行。其次，注重工作的實效性，既注意對腐敗結(jié)果的治理，又強化對源頭的治理，既注意對個案的處置，又要注重防控其背后折射出的內(nèi)涵，更加正確地處理好懲治與預防、治標與治本、政策與策略的關系。再次，要利用好多渠道的監(jiān)督手段，賦予更多的企業(yè)監(jiān)督調(diào)查權利，不僅豐富信息獲取的方式，利用大數(shù)據(jù)信息做好收集、加工和利用工作，還要有權利和渠道及時調(diào)動社會信息資源，形成全面、立體的信息監(jiān)督網(wǎng)絡。最后，還要打好常規(guī)巡視和專項巡視的組合拳，通過深入實際，開展調(diào)查研究和明察暗訪，從巡視所發(fā)現(xiàn)的問題中，追根溯源，發(fā)現(xiàn)被巡視對象存在的普遍問題，提出系統(tǒng)性的整改意見。

三、結(jié)語

落實國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職責，是一個不斷深化“三轉(zhuǎn)”的過程，也是不斷糾正偏差、解決問題的過程，更是結(jié)合實際改革創(chuàng)新的過程。反腐敗斗爭實踐證明，紀檢監(jiān)察部門只有聚焦中心任務、堅守職責定位，真正把監(jiān)督責任擔起來、落實下去，才能為黨要管黨、從嚴治黨提供有力的支撐和保障!

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