覃輝銀

（華南理工大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510640）

社會主義協(xié)商民主與中國的政治發(fā)展

覃輝銀

（華南理工大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510640）

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,社會主義協(xié)商民主全面推動了中國政治的發(fā)展。就政治體系而言，協(xié)商民主充實了政治結構，促進了政治分化和政治制度化；就政治決策而言，協(xié)商民主促進了決策的民主化和科學化，規(guī)范了政治博弈的途徑；就政治績效而言，協(xié)商民主豐富了權力運行方式，提升了黨的執(zhí)政能力和政府的治理水平，增強了政治合法性；就政治價值而言，協(xié)商民主推動了意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型，促進了政治意識的現(xiàn)代化和理性化。

協(xié)商民主;政治發(fā)展;政治體系;政治決策;政治績效;政治價值

社會主義協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨繼承新民主主義革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，總結人類政治民主發(fā)展的經(jīng)驗，吸收中國傳統(tǒng)政治文明的有益成分，結合社會主義初級階段的基本國情，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，而逐步發(fā)展起來的政治制度。協(xié)商民主的基本含義是指執(zhí)政黨和政府的代表、各參政主體的代表及涉事公民，圍繞公共事項，經(jīng)過自由平等地協(xié)商，達成決策共識的政治機制和治理形式。協(xié)商民主是我國國家建構的內(nèi)在要求，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?；趨f(xié)商民主的形式和特點，深入探討協(xié)商民主對我國政治發(fā)展的影響，有助于深刻認識我國人民民主發(fā)展的現(xiàn)狀，明確政治體制改革和政治發(fā)展的方向，推進社會主義政治文明建設。

一、就政治體系而言，協(xié)商民主充實了政治結構，促進了政治分化和政治制度化

（一）協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)代議制民主政治參與的局限性

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式。協(xié)商主體總的來說就是人民內(nèi)部各方面。人民政協(xié)組織中的協(xié)商主體包括:中國共產(chǎn)黨有關組織方面的人士、人民政府有關機構和部門方面的人士、各民主黨派方面的有關人士、各人民團體方面的有關人士、各民族及各界代表人士等。人民政協(xié)之外平臺上的協(xié)商主體，與此類似。協(xié)商主體涵蓋了從各界精英到普通公民的所有政治行為主體，協(xié)商主體的多元性、平等性和廣泛性，突破了傳統(tǒng)代議制民主政治參與的局限性，彌補了中國人民代表制、黨代表制的不足，滿足了公民政治參與的愿望和訴求，凸顯了社會主義民主的廣泛性和真實性，夯實了政治制度的群眾基礎，拓寬了政治體系的開放度和包容性，促進了政治體系的穩(wěn)定和政治體制的可持續(xù)發(fā)展。“協(xié)商的過程實際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程?！盵1]（P56）協(xié)商民主就是參與民主。

（二）協(xié)商民主制度發(fā)展成為中國政治體制的重要組成部分

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立于1949年9月，經(jīng)1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議載入憲法之后，全面進入制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展階段。上世紀90年代以來，協(xié)商的實踐從政黨之間、政府與社會之間，逐漸擴展到社會團體之間、公民之間，出現(xiàn)了各種形式的公民協(xié)商，從而使協(xié)商從上層走向基層，從國家層面走向社會層面，逐漸形成了由國家層面的政治協(xié)商、國家與社會之間的社會協(xié)商和社會層面的公民協(xié)商共同構成的中國民主協(xié)商體系[2]（P152）。這是一種中國特色的一黨領導、多黨合作、多元協(xié)商三者有機統(tǒng)一的政治生態(tài)。其中，人民政協(xié)則是實現(xiàn)多黨合作、政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的核心組織機構。作為協(xié)商民主的重要載體和主要渠道的人民政協(xié)同中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府一道構成了我國政治體制的基本結構。社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式，具有不可替代的作用，要進一步健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。

協(xié)商民主的實踐形式，主要有4個層面的協(xié)商：一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在黨內(nèi)外進行廣泛協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派的直接協(xié)商和在人民政協(xié)中協(xié)商；二是國家政權機關的立法、施政協(xié)商，主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話；三是人民政協(xié)的政治協(xié)商，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、人民團體、各族各界人士開展協(xié)商；四是基層民主協(xié)商。

在長期的實踐中，社會主義協(xié)商民主形成了從國家形態(tài)到社會形態(tài)的立體式協(xié)商網(wǎng)絡。如黨際協(xié)商、中共黨內(nèi)協(xié)商、黨群協(xié)商、“兩會”協(xié)商。人民政協(xié)內(nèi)部有人民政協(xié)的全體會議、常務委員會會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會會議、雙周協(xié)商座談會和專題座談會、專題協(xié)商會、情況通報會、論證會、意見聽取會、研討會等，分為專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。各地還產(chǎn)生了一系列創(chuàng)新性的、富有成效的民主協(xié)商形式，如民主議事會、民主懇談會、政策聽證會、民主理財會、民情直通車、政策公示和政務公開、決策咨詢、政策評估、村（居）民議事會、公推直選、居民論壇、便民服務窗、職工工資集體協(xié)商、政務熱線、民間商會等。

（三）協(xié)商民主促進了政治結構分化

伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會結構分化、利益主體多元化相伴而生，現(xiàn)代市民社會逐步成長。這些新發(fā)展導致政治行為主體增多，政治參與迅速擴大，政治行為主體之間的關系發(fā)生演進，傳統(tǒng)的混溶型社會政治結構發(fā)生了分化。

政治主體由執(zhí)政黨擴展到參政黨和其他主體，政治參與水平提高。人民政協(xié)制度不斷發(fā)展，人民政協(xié)會議的組織體系逐步健全，地位和作用日益加強，功能不斷充實，制度規(guī)范不斷完善。政治協(xié)商越來越重要和普及，政治決策增加了協(xié)商環(huán)節(jié)。民主黨派的地位上升，增加了執(zhí)政黨與參政黨和社會人士的相互作用，建立了比較健全的執(zhí)政主體與參政主體之間的互動關系。中國共產(chǎn)黨加快由領導革命的黨向領導執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變，以“三個代表”重要思想加強黨的建設，強化執(zhí)政能力，黨內(nèi)新增了社會工作機構。發(fā)揮社會力量加強對權力的有效監(jiān)督和制約，遏制腐敗現(xiàn)象。由經(jīng)濟改革和發(fā)展以及民眾思想觀念的多元化引發(fā)的社會政治問題日益增多和復雜化。中國政治從集權向分權發(fā)展，走上了制度化分權的進程，改變了政治結構和政治過程。一是功能性分權，政府機構的功能和職責越來越明晰，服務職能和治理能力明顯增強；二是國家向社會分權，各種民間組織參與社會管理，社會力量對權力的監(jiān)督和制約增強，黨和政府越來越重視社會建設和管理。政府與民眾溝通服務趨于增強。政治文化趨向世俗化和理性化。政治結構分化促進了政治民主化、政府高效化和保持政治系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定。

（四）協(xié)商民主堅實有效地促進了社會政治穩(wěn)定

亨廷頓指出，“政治安定取決于制度化與參與的比例。要保持政治安定，就必須在政治參與和發(fā)展的同時，一個社會制度的復雜性、自主性、適應性和凝聚性也隨之提高?！盵3]改革開放給中國的政治帶來三大挑戰(zhàn)：一是動員起來的政治參與；二是市場化引發(fā)的社會結構多元化；三是經(jīng)濟與社會發(fā)展要求政府科學決策。這三大挑戰(zhàn)最終都匯集到一個核心點上，那就是“一元領導與多元結構”之間所形成的多重緊張關系[2]（P147）。社會主義協(xié)商民主通過發(fā)揮團結和民主兩大職能緩解了“一元領導與多元結構”之間的張力，促進公民有序政治參與。協(xié)商民主注重公共協(xié)商，主張公民通過對話、討論、辯論、審議等方式來決定公共問題。公民與政府在特定的空間內(nèi)平等對話，密切了黨群干群關系，有利于建立社會矛盾緩解機制，增強了政治制度的承受能力和應變能力。

同時，協(xié)商民主是社會轉(zhuǎn)型時期的一種重要的利益協(xié)調(diào)機制。1949-1979年中國社會利益結構呈現(xiàn)出高度的整體性，其基本特征是個體的利益服從整體的利益以及個體間利益的平均化。轉(zhuǎn)型時期，社會結構發(fā)生重大變化，利益格局出現(xiàn)了重大調(diào)整，原有的利益協(xié)調(diào)機制遇到了瓶頸，從而使整個社會政治體制面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力?！爸挥型ㄟ^建立一套制度化和民主化的機制來處理利益集團之間矛盾，才能消除利益沖突對社會政治穩(wěn)定的消極影響，為社會長治久安奠定制度基礎，建設一個真正的‘和諧社會’?！盵4]協(xié)商民主制度的重要社會基礎，就是利益關系格局的多樣性導致的利益訴求的多樣性。選舉民主代表了大多數(shù)人的意見，競爭性的機制導致它否決了少數(shù)人的正確意見，并且在公民政治參與的深度和廣度方面有著較大的局限性。協(xié)商民主拓寬了政治參與渠道，充分保證了不同利益主體有足夠的機會和途徑參政議政、建言獻策，既尊重了多數(shù)人的利益，也維護了少數(shù)人特別是社會弱勢群體的利益。與競爭性選舉相比，政治協(xié)商有利于不同利益群體的利益協(xié)調(diào)與整合，化解分歧與對立，完善社會財富分配機制，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、就政治決策而言，協(xié)商民主促進了決策的民主化和科學化，規(guī)范了政治博弈的途徑

（一）協(xié)商民主與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政——決策科學化

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。在中國共產(chǎn)黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，執(zhí)政黨通過多種形式在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，聽取各方面的意見和建議，有利于集思廣益，減少決策失誤，降低決策風險，增加決策的認可度，促進決策順利實施，保證決策的民主化和科學化。實行協(xié)商民主，有利于避免執(zhí)政黨壟斷權力，從而完善決策的公眾參與機制，實現(xiàn)決策主體的多元化、決策信息的公開化和決策參與的有序化，提高黨和政府決策的質(zhì)量和水平。

（二）協(xié)商民主與民主黨派參政——決策民主化之一

中國共產(chǎn)黨與民主黨派通過兩種基本方式展開黨際協(xié)商。一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派，通過民主協(xié)商會、談心會、座談會等形式，就國家大政方針和國家事務管理等方面的問題進行協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派，通過政協(xié)各種會議、專題調(diào)研報告、情況通報會、政協(xié)委員提案等，就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商。協(xié)商民主維護了民主黨派參政的權利和利益?！肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題、出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”[5]民主黨派積極參政議政，充分發(fā)揮了民主黨派“人才庫”、“智囊團”的智力優(yōu)勢，增進了各方面人士的相互理解和溝通，反映了社會各階層各群體的具體利益和要求，提高了決策的民主化、科學化水平。

（三）協(xié)商民主與人民群眾參與——決策民主化之二

改革開放以前，中國的政治參與主要是以動員性參與為主。“改革開放以來，整體性利益結構逐漸分解，‘利益原則’在社會中得到普遍承認?！螀⑴c主體增加，政治參與擴大。這就要求政治系統(tǒng)有能力把這些因現(xiàn)代化而達到新的社會覺悟的社會力量成功地吸收進體系中來?！盵6]

“中國實行的是人民民主，創(chuàng)造人民廣泛參與國家事務、共同治理國家的人民當家做主的政治生活是其基本使命?！盵2]（P152）拓寬人民表達、參與渠道既是尊重人民主體地位的要求，又是決策民主化的必然要求。協(xié)商民主是保障人民群眾知情權、參與權和表達權的政治渠道，推動和擴大了公民對政治生活的有序參與。協(xié)商的領域覆蓋經(jīng)濟、政治、法制、文化、社會、生態(tài)、外交等方方面面；協(xié)商內(nèi)容具有廣泛性和針對性，從關乎國計民生的重大問題，到影響群眾具體利益的各項事務的決策。我國已初步形成了從國家到社會形態(tài)的協(xié)商民主網(wǎng)絡，政治決策過程中的公眾參與和人民協(xié)商逐步成為常態(tài)。其間，創(chuàng)立了一套比較完整的民意征詢系統(tǒng)，主要包括政務公開、民主決策、政策評估等基本環(huán)節(jié)以及在立法和重要決策過程中實行公示、聽證、專家論證、技術咨詢和公開征集意見等多種具體制度?；鶎用裰髯灾沃贫染唧w表現(xiàn)為民主議事會、民主懇談會、黨群議事會、民主理財會、民情直通車、政務公開、政務熱線、決策咨詢、政策評估、村（居）民議事會、公推直選、居民論壇、便民服務窗、職工工資集體協(xié)商、政務熱線、民間商會等形式。人民意見征詢制度正在逐步規(guī)范化、法制化。協(xié)商民主形式和內(nèi)容的廣泛性拓寬了人民群眾平等參與決策的渠道，有利于廣納群言、廣集民智，促進了黨群之間的良性互動，使黨和政府的決策能夠準確地反映和代表人民群眾的根本利益，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代決策的轉(zhuǎn)變。

（四）協(xié)商民主促進了政治制度化，規(guī)范了政治博弈的途徑

從國家頂層到基層的一系列制度確保協(xié)商程序的規(guī)范性，又不失靈活性。社會主義協(xié)商民主是平等政治行為主體參與政治的過程，同時也是各個不同的行為主體在特定的空間內(nèi)進行政治博弈的過程。政府與公民、公民與公民、公民與社會組織或團體基于公共利益展開協(xié)商。公民采用協(xié)商而不是非法手段表達政治訴求，政府采用和平手段而不是暴力或強制手段引導公民的政治參與。協(xié)商民主避免了個人利益最大化的狹隘取向，促進公共利益最大化，是一種正和博弈，同時以其公開、公平的程序確保了政治博弈的理性化和規(guī)范化。社會主義協(xié)商民主豐富了權力運行方式，充分發(fā)揮了執(zhí)政黨、參政黨、公民個體的智慧和積極性，協(xié)調(diào)了政治權力與政治權利的平衡，規(guī)范了政治博弈的過程?！叭嗣裾螀f(xié)商會議正逐步地嵌入到中國的政治過程中，將不僅改變中國政治過程的程序安排，更為重要的是將改變中國政治過程的權力關系?！盵2]（P148）

三、就政治績效而言，協(xié)商民主豐富權力運行方式，提升了黨的執(zhí)政能力和政府的治理水平，增強了政治合法性

（一）協(xié)商民主豐富了權力運行方式

社會主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)了執(zhí)政黨與參政主體之間的權力運行問題。在一黨領導、多黨合作、多元協(xié)商三者有機統(tǒng)一的協(xié)商民主制度體系中，領導、合作與協(xié)商的行動者之間在政治體系中形成一個穩(wěn)定的三角結構。這種制度構架使“一黨”領導與執(zhí)政能夠自覺地建立在“多黨合作”和“多元協(xié)商”的基礎之上，并以此為基礎來優(yōu)化自身的領導與執(zhí)政的組織形態(tài)、體制結構與行為方式。我國的協(xié)商民主制度協(xié)調(diào)了所有政治行為主體間的關系和利益。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，同時作為有中國特色的代議民主共和制政體，它在充分發(fā)揚民主、適應人民日益增長的政治參與積極性方面還存在局限性。協(xié)商民主制的參與主體的廣泛性、活動方式的靈活性、協(xié)商議題的針對性、利益協(xié)調(diào)的共識性是對人民代表大會制度的必要補充，大大增強了我國政治制度的效率?！爸袊且粋€國家或政府主導型的社會……建構公共協(xié)商機制，使社會的多元利益群體以公共利益為目標，通過各方平等、自由的對話、討論、辯論和協(xié)商的過程，達致利益表達、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn)，應是當前中國民主政治發(fā)展的首選價值。”[7]事實上，人民民主協(xié)商制度逐步成為整個國家權力運行的重要環(huán)節(jié)。

協(xié)商民主顧及多方的權利和利益，可以避免“多數(shù)人的暴政”，體現(xiàn)了公民政治權利的真實性。協(xié)商民主制有助于建立國家機關內(nèi)部的分權制約機制，并以其規(guī)范、透明的程序把公共權力的運作置于公民的監(jiān)督之下，促進了公共權力運行的合理化、制度化、規(guī)范化，有助于實現(xiàn)國家權力與公民權利之間的平衡。協(xié)商民主注重發(fā)揮社會團體和非政府組織的積極作用，引導它們成為黨和政府聯(lián)系社會的橋梁，充實了政治統(tǒng)治的支撐點。協(xié)商民主有效協(xié)調(diào)了國家與公民、執(zhí)政黨與參政主體之間的政治關系，平衡了政治權力與政治權利之間的矛盾，通過平等、廣泛的政治參與達成共識或妥協(xié)，建構起了新型、和諧的國家—公民關系。

（二）協(xié)商民主提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

第一，協(xié)商民主促進中國共產(chǎn)黨逐步實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨在推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時，不斷加強社會主義民主建設。黨的活動方式由主要采用行政命令改變?yōu)橐婪ㄖ螄?，對?jīng)濟和社會事務的領導更加注重政治協(xié)商。更新了執(zhí)政黨與國家的權力關系的觀念，直面社會的訴求和批評，進行政治體制改革，一方面發(fā)揮其領導核心作用及其強大的動員力和整合力，另一方面聯(lián)絡和團結各參政主體協(xié)同治理國家，提高黨在全社會的凝聚力和影響力，保障國家權力體系協(xié)調(diào)運行，維護政治和諧穩(wěn)定，同時加強對權力運行的監(jiān)督和制約，遏制腐敗現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關系，著力改善民生。黨和政府實施分權，使更多的社會團體和公民切實地履行了參政議政的權利，影響立法和決策。注重提高社會管理科學化水平。擴大組織開放度，增加黨內(nèi)協(xié)商，發(fā)展基層民主。

第二，協(xié)商民主有助于黨始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念?！皼]有非黨干部參加政府就會出毛病。共產(chǎn)黨要永遠與黨外人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義?！盵8]中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，尊重人民的主體地位，尊重民主黨派和人民群眾的政治權利，堅持群眾路線和群眾觀點，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，通過與人民群眾的平等交流來汲取智慧、尋求共識，實現(xiàn)和維護了最廣大人民的根本利益，密切了黨群干群關系。

第三，協(xié)商民主有助于黨提高科學執(zhí)政、拒腐防變的能力。新形勢下黨面臨“四大考驗”、“四大危險”的長期挑戰(zhàn)。協(xié)商民主是對執(zhí)政黨實行體制外監(jiān)督的一種重要和有效的機制。中國共產(chǎn)黨積極聽取民主黨派、社會團體、專業(yè)人士和有關群眾意見，真誠接受各方面的監(jiān)督。協(xié)商民主有利于建立健全預防和懲治腐敗的機制，保證執(zhí)政黨及其干部依法正確行使公共權力，堅持為人民服務的宗旨，始終保持先進性和純潔性，增強拒腐防變的能力。參政主體日益成為重要決策的提出者、咨詢者、協(xié)商者和監(jiān)督者。

（三）協(xié)商民主增強了政治合法性，促進了政治關系和諧

第一，協(xié)商民主制度和實踐增強了國家權力的合法性。政治權力產(chǎn)生于調(diào)和復雜利益矛盾的需要，表現(xiàn)為政治統(tǒng)治性和社會管理性。中國共產(chǎn)黨通過兩種方式贏得了執(zhí)政合法性，一是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，二是“建立一套科學、合理的制度、體制和機制來反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨之間授權與被授權的關系——民主制度”[9]。競爭性民主傾向競爭，協(xié)商性民主傾向效率。在中國政治的發(fā)展強調(diào)民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢下，競爭性的民主就不可能成為首選的價值偏好[10]。

政治多元化、競爭性的民主不適合于中國國情。中國政治通過協(xié)商民主機制，緩解了一元領導同多元經(jīng)濟與社會結構的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一問題，增強了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和國家權力運行的合法性，促進了政治民主化，建立了和諧的政治關系。協(xié)商民主重視公共協(xié)商，強調(diào)立法和決策都要經(jīng)過相關利益主體的平等協(xié)商，以此賦予政府權力正當性和權威性，使政治統(tǒng)治和社會管理贏得廣泛的群眾基礎，保證順利施政。協(xié)商民主注重程序性和實效性，實現(xiàn)了多數(shù)政治和政治平等，適合政治體制改革中民主和法治的普遍訴求。

第二，協(xié)商民主制為各種利益主體提供了參與政治過程的途徑。要實現(xiàn)決策的科學化、民主化，必須完善社會利益表達機制。協(xié)商民主通過廣泛、有效的參政議政，拓展了各種社會主體的利益表達渠道，推動公民個體、社會組織與黨和政府對話協(xié)商，最大程度地凝聚共識，促使權力運行合理化，增強政策的合法性基礎，有助于維護個體或局部的合法權益以及促進公共利益。

第三，作為決策的民主機制，協(xié)商民主賦予決策以合法性。協(xié)商是結果正當性的基礎。協(xié)商具有公共性，合法的決策源自于公共協(xié)商的結果。協(xié)商主體的包容性和協(xié)商程序的規(guī)范性帶來協(xié)商結果的合法性。“合法性源自公民的廣泛參與、偏好表達與共識達成；協(xié)商是規(guī)范性理想與經(jīng)驗現(xiàn)實的結合?！盵11]（P13）協(xié)商民主的吸引力在于其能夠以平等協(xié)商的規(guī)范和程序形成決策，并賦予協(xié)商結果以正當性。在協(xié)商過程中，參與者表明自己支持或反對某項立法或決策的理由，并經(jīng)由集體理性的協(xié)商達成最后的共識，化為立法和決策，具有集體約束力。以制度化的民主程序在政府與人民群眾之間進行對話協(xié)商，求得理解與共識，化解分歧和矛盾，不僅可以增強政治決策的合法性，而且有助于提高政策執(zhí)行的效率。

第四，作為獨特的民主形式，協(xié)商民主增強政治認同感。社會主義協(xié)商民主不僅滿足了公民不斷擴大的政治參與訴求，而且通過公共協(xié)商決策表明，基于公正和包容基礎上的協(xié)商民主是一種高效的民主形式，具有獨特的優(yōu)勢，能夠反映和促進公民的合法權益和公共利益。這一實效性，加上執(zhí)政黨的政治社會化努力，增強了公民對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認同和國家認同及支持，同時超越了選舉民主無法克服的政治認同尷尬，引導公民自覺抵御西方民主思潮的沖擊，堅定樹立“三個自信”。

（四）協(xié)商民主推進了社會的良好治理

人民政協(xié)多形式、多層次地履行著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。協(xié)商民主制度有效回應了轉(zhuǎn)型時期中國政治發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，充實了政治體系，推進了政治現(xiàn)代化。協(xié)商民主有助于社會價值的合理分配，在實踐中較好地平衡了政黨、國家與社會的關系，平衡和協(xié)調(diào)了各方面的利益，為中國這樣的大國在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中保持團結統(tǒng)一和成功處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系提供了重要的制度基礎，發(fā)揮了民主和團結的效能。

執(zhí)政黨不斷改進領導和執(zhí)政方式，健全民主制度、豐富民主形式，改善黨群關系，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，領導人民有效治理國家。協(xié)商民主的發(fā)展豐富了政治行為，增強了政府的能力，提高了政府的公共服務水平，推進了依法行政?！皡f(xié)商民主有助于制衡行政自由裁量權的膨脹，推進法治政府、責任政府、服務型政府、透明政府和廉潔政府建設。”[11]（P14）協(xié)商民主推動了決策體制的重要變遷，促進了決策民主化、制度化和科學化。

協(xié)商民主釋放出了公民社會的正能量。公民社會組織在國家政策制定、公民政治參與、慈善公益事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、公民權益維護等各領域越來越活躍地發(fā)揮著建設性的作用。政府與社會之間的良性互動日益增強。協(xié)商民主推進了基層民主的深度與廣度，筑實了社會穩(wěn)定和長治久安的根基。協(xié)商民主提高了國家和政黨的民主治理水平，有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、就政治價值而言，協(xié)商民主推動了意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型，促進了政治意識的現(xiàn)代化和理性化

（一）協(xié)商民主推動了意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型

1949-1979年30年間中國社會利益結構呈現(xiàn)出高度的整體性，同時在國家的協(xié)調(diào)和控制下，個體之間在利益上平均化。它的維持機制之一就是執(zhí)政黨運用意識形態(tài)的力量進行價值整合，抑制公民對個人利益的追求。

改革開放和中國政治民主的發(fā)展催生了一系列新的觀念和新的價值，成為新時期引領人民社會生活的精神動力和智力支持。首先是逐步建構了中國特色社會主義理論體系。其次是一系列與時代呼應的新觀念和新價值。執(zhí)政黨強化了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。人權、法治、治理、善治、善政、憲政、合法性、以人為本、群眾路線、公民社會、和諧社會、政治文明、全球治理、政府創(chuàng)新、增量民主、透明政府、責任政府、服務政府、效益政府等等觀念逐步深入人心。它們都深刻地體現(xiàn)著自由、平等、正義、和諧等人類社會的核心價值[12]。全社會倡導社會主義核心價值觀。協(xié)商民主培育了公民的平等意識、權利意識、參與意識、競爭意識、責任意識和自主意識，增強了政治的活力。協(xié)商民主的制度和實踐培育了社會主義協(xié)商民主文化，其核心概念就是參與、對話、協(xié)商、理性、共識。中國政治生活中，協(xié)商民主的理念日益深化，由政治協(xié)商逐步發(fā)展為“協(xié)商政治”。以上這些觀念和價值，既是對傳統(tǒng)政治思想的超越，也深刻地影響了改革開放后的社會政治生活，有力地推動了社會進步和政治現(xiàn)代化。

（二）協(xié)商民主促進了政治意識的世俗化

改革開放以來，利益結構的分化和利益單元的個體化趨勢，使人們的利益追求逐漸超越了意識形態(tài)，這樣便從根本上拆除了政治迷信的基礎，改變了過去對政治權威崇拜的狀況，使政治權威迅速地世俗化，不斷向“法治國家”邁進。協(xié)商民主打破了人們傳統(tǒng)的政治觀念，提供了政治參與的現(xiàn)實性和可能性。作為利益分配的制度和程序，協(xié)商民主體現(xiàn)了務實的政治取向，它肯定利益是政治關系的基礎，承認利益的重要性和可影響性，提供了利益公平分配的手段。它鼓勵人們積極參與政治，維護自己的權益，影響公共決策，激發(fā)了公民的權利意識、平等意識、自主意識、參與意識和競爭意識，提高了公民參政、議政、監(jiān)政的積極性和主動性，促進了政治意識的世俗化。協(xié)商民主有利于改變公民政治冷漠、政治麻木、政治盲從和政治狂熱的行為，有利于改變傳統(tǒng)等級觀念、宗族觀念、特權意識和官本位意識，改變公民消極政治參與的狀況。

（三）協(xié)商民主促進了政治意識的理性化

在政治發(fā)展中，政治意識世俗化和理性化總是相伴相隨。民主協(xié)商就是公民理性作用的過程。一方面，協(xié)商民主激發(fā)了公民的參與責任與理性，有利于提升公共政策理性，促進政治關系和諧。“通過公開審視個人決策的結果與假設，協(xié)商民主將使人們清楚地看到，政治共同體的每個人都是更大社會的一部分，其福利有賴于其承擔屬于自身的那份集體責任的意愿?！盵13]另一方面，參與者在協(xié)商過程中審視和調(diào)整自己的偏好。協(xié)商參與者都有自己的個人偏好，每個行為者都有自己的利益。協(xié)商民主以公共利益為價值取向，主要目標不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿足所有公民愿望的政策。各方意識到，只有“最好的觀點”才能得到普遍認同，權力權威讓位于理性。如果一方無法說服協(xié)商其他方認同自己的觀點和理由，那就只能轉(zhuǎn)換或改變自己原先的偏好，達成最后的共識?！霸谡螀f(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結果。正是通過追求實現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代，并做出合法決策。”[1]（P55）協(xié)商民主的意義在于提供公民尋求共識的一種可能路徑，并賦予這種共識以合理性、正當性和合法性。協(xié)商的結果具有正當性和合法性，使得它更易獲得公民的理解和配合，決策的實施由強制性行為演變?yōu)楣褡杂X的行為。

協(xié)商民主承認社會的多元性，并正視差異性，尊重所有人合理的訴求，主張通過平等、公開的對話協(xié)商求得最大公約數(shù)，培育了寬容、理解、正義、法治的民主氛圍，培育了參與型政治文化，促進了政治意識的現(xiàn)代化和理性化，證明是一種低成本、高效益的社會治理手段。協(xié)商民主以其直接性、包容性、平等性、公開性、溝通性、公共理性、聚合性、有序性、多樣性等特點，促進了國家政治意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型和公民政治意識的轉(zhuǎn)變，提升了政治治理的水平，適應了社會建設的需要，強力推動了當代中國政治的發(fā)展。

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[2]林尚立.政治協(xié)商與協(xié)商政治：中國的制度與實踐[A].俞可平,李侃如等.中國的政治發(fā)展——中美學者的視角[C].北京：社會科學文獻出版社，2013.

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[12]俞可平.中華人民共和國60年的政治發(fā)展[A].俞可平,李侃如等.中國的政治發(fā)展——中美學者的視角[C].北京：社會科學文獻出版社，2013.60.

[13]喬治·M.瓦拉德斯.協(xié)商民主[J].何莉編譯.馬克思主義與現(xiàn)實[J].2004,(3):38.

[14]曾楠.國家與社會歷史縱軸中政治認同的生成考察[J].湖南科技大學學報（社會科學版）,2014,(2):42.

【責任編輯：張西山】

On the Socialist Deliberative Democracy and the Political Development in China

QIN Hui-yin

(School of Ideology and Political Science,South China University of Technology,Guangzhou 510640)

Deliberative democracy is the distinctive form and the unique advantage of the socialist democratic politics in China.The theme of this paper is that the socialist deliberative democracy promoted the development of contemporary Chinese politics.With respect ot the political system，the deliberative democracy enriches the political structure,promotes political differentiation and political institutionalization;with respect to political decision-making，the deliberative democracy regulates political game and makes the decision-making process more democratic and scientific;with respect to political performance，the deliberative democracy enriches the operational mode of political power and promotes the ruling ability of CCP and the governing capability of the government,enhances political legitimacy;with respect to political value，the deliberative democracy promotes the transformation of ideology and promotes the modernization and rationalization of political consciousness.

Socialist Deliberative Democracy;Political Development;Political System;Political Decisionmaking;Political Performance;Political Value

D 62

A

1000－260X（2015）02-0090-07

2014-10-17

2013年廣東省人民政協(xié)理論研究課題“協(xié)商民主與中國政治發(fā)展研究”（j2tzN6131070）

覃輝銀，政治學博士，華南理工大學副教授，碩士生導師，主要從事當代國際關系、中國特色社會主義和當代中國政治研究。