潘志平

（新疆大學(xué) 中亞研究院/中亞地緣政治研究中心，新疆 烏魯木齊 830000）

近代，特別是中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，中亞地區(qū)日益成為大國(guó)及各種政治勢(shì)力博弈的場(chǎng)所。去年秋，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，在國(guó)內(nèi)外都引起巨大反響。處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”樞紐地帶的中亞，地緣政治上的博弈之動(dòng)向，是本文關(guān)注的視角。

一、地緣政治主題

地處歐亞大陸腹地的中亞地區(qū)，受限于地理、人口諸因素，本身并不能成為地緣政治的中心。它為各大文明的交匯之地，同時(shí)也是各大文明的邊緣地帶，只是最近的一二百年方為地緣政治角逐的對(duì)象。隨著蘇聯(lián)解體和中亞地區(qū)建立起五個(gè)獨(dú)立的共和國(guó)，新一輪的地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈開(kāi)始。

當(dāng)然，近些年來(lái)中亞及周邊的情況比較復(fù)雜：2014年北約及美軍撤離阿富汗，后撤軍時(shí)代的前景一直為諸方分析和猜測(cè)之中：是全撤還是部分撤，塔利班是否還會(huì)卷土重來(lái)？特別是伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)（ISIS）異軍崛起，攪得中東一團(tuán)亂象。烏克蘭政變以及俄羅斯被指控“干預(yù)”，俄羅斯與美國(guó)、北約、歐盟的關(guān)系驟然緊張。但這些都改變不了的現(xiàn)實(shí)是：其主角或大國(guó)博弈的主要對(duì)手，在歐亞大范圍是北約和俄羅斯，在歐亞的腹地則是美國(guó)與俄羅斯。

（一）美國(guó)的“愿景”

蘇聯(lián)解體后，中亞被認(rèn)為是地緣政治的真空。早在1992年美國(guó)便出臺(tái)涉及中亞的“自由促進(jìn)法案”(The Freedom Support Ast)，其基本內(nèi)容是：非核化、自由和民主。1997年華盛頓推出“絲綢之路戰(zhàn)略法案”(The Silk Road Strategy Ast)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是遏制俄羅斯、獲取能源和推廣美國(guó)的價(jià)值觀。盡管美國(guó)千方百計(jì)地想打入中亞，但成果甚微。中亞國(guó)家相繼被納入北約和平伙伴計(jì)劃，但這些國(guó)家仍然跟著俄羅斯，至少不敢背向俄羅斯。

“9·11”后，美國(guó)得到千載難逢的機(jī)遇，即以反恐為名打入中亞——吉爾吉斯斯坦瑪納斯基地和烏茲別克斯坦的漢納巴德基地。隨著美軍進(jìn)駐，打出“持久自由行動(dòng)”(Operation Enduring Freedom)致力于民主化，鼓動(dòng)起“顏色革命”，通過(guò)郁金香革命推翻了吉爾吉斯斯坦阿卡耶夫政權(quán)，但引起俄羅斯和中亞國(guó)家的警惕。此后，美國(guó)推出“大中亞伙伴計(jì)劃”（Greater Central Asia Partnership），但未有響應(yīng)者。2010年，希拉克在修改“大中亞伙伴計(jì)劃”的基礎(chǔ)上推出“新絲綢之路愿景”(New Silk Road Vision)。最近十年美國(guó)的“計(jì)劃”和“愿景”，就是以重建阿富汗為名，挖空上海合作組織 ，排斥俄羅斯與中國(guó)，力圖將中亞往南拉入美國(guó)的勢(shì)力范圍。所謂的“新絲綢之路”，只是借此掩蓋其真實(shí)的政治目標(biāo)。

（二）俄羅斯的“聯(lián)盟”

蘇聯(lián)解體之初，在很大程度上，中亞被認(rèn)為是卸去的“包袱”。但一廂情愿地融入“西方”美夢(mèng)破滅之后，俄羅斯愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到，中亞地區(qū)于俄羅斯安全與發(fā)展具有的重要地位。“格烏沖突”后，普京、梅德韋杰夫鄭重宣布，包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯“特殊利益”地區(qū)。其所謂的“特殊利益”就是傳統(tǒng)的“勢(shì)力范圍”。在一些俄羅斯政治家和地緣政治學(xué)家眼中，中亞無(wú)論如何是不容他人染指的后院。

與美國(guó)不同的是，俄羅斯在中亞地區(qū)有著廣泛的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的影響，并有不同內(nèi)容和層次的平臺(tái)：獨(dú)聯(lián)體（СНГ）、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織（СНГ，ОДКБ）和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（ЕврАзЭс）。2010年開(kāi)始，俄羅斯效仿歐盟，開(kāi)始打造俄白哈關(guān)稅同盟(ТСРБК)。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(ЕвразцǔскцǔЭкономцческ цǔ Союз)將于2015年1月1日正式啟動(dòng)，在此基礎(chǔ)上建立超國(guó)家的聯(lián)盟，旨在政治、經(jīng)濟(jì)上整合獨(dú)聯(lián)體。

（三）歐盟的“計(jì)劃”

歐盟對(duì)中亞關(guān)注有限。1995年通過(guò)《歐盟對(duì)中亞國(guó)家戰(zhàn)略》，但相互伙伴關(guān)系與合作協(xié)議長(zhǎng)期并未有實(shí)質(zhì)性落實(shí)。2007年歐盟推出新版中亞戰(zhàn)略，2008年出臺(tái)“東方伙伴計(jì)劃”。歐盟于中亞聚焦兩個(gè)方面：能源、交通與民主、人權(quán)，前者實(shí)，后者虛。

歐洲本來(lái)就能源緊缺，主要依靠俄羅斯之油氣。歐洲愈來(lái)愈想直接獲取中亞的油氣，而擺脫對(duì)俄羅斯的依賴。近十年來(lái)一直在經(jīng)營(yíng)里海、高加索、土耳其的巴庫(kù)-杰伊漢油管和納布科（Nabucco）氣管。這些與中亞油氣東輸形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

在交通上，歐洲則致力于“歐洲-高加索-亞洲運(yùn)輸走廊”（TRACECA）計(jì)劃。這是由歐洲通過(guò)土耳其、高加索，穿越里海的宏偉計(jì)劃。其最誘人前景是：以標(biāo)準(zhǔn)軌與我國(guó)向西鐵路在中亞對(duì)接。最新消息是，連接亞歐大陸的馬爾馬雷海底隧道，于2013年10月29日（土耳其共和國(guó)成立90周年之際）正式通車(chē)。隧道深度為海平面以下60米，為世界之最。土耳其總理埃爾多安在開(kāi)通典禮上表示，海底隧道橫跨博斯普魯斯海峽，連接伊斯坦布爾的歐洲和亞洲地區(qū)。從理論上講，這條隧道的開(kāi)通會(huì)使從倫敦乘火車(chē)經(jīng)伊斯坦布爾去北京成為可能。標(biāo)志著北京和倫敦將通過(guò)這里連接起來(lái)。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是什么

自習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后，學(xué)界已有很多很好的解讀。筆者認(rèn)為，以下兩點(diǎn)很重要：一是源于悠久的古絲路歷史傳統(tǒng)；二是相關(guān)地區(qū)國(guó)家人民順應(yīng)當(dāng)代全球化的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的愿景。

對(duì)于古絲路歷史傳統(tǒng)，大家都已十分清楚，這里就不多說(shuō)了。而關(guān)于“全球化”這一概念要說(shuō)上幾句，一般而言，它說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)全球化，即指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界,通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。當(dāng)然，關(guān)于“全球化”爭(zhēng)議很大，擁護(hù)者憧憬它會(huì)給整個(gè)世界帶來(lái)空前的進(jìn)步和繁榮；批評(píng)者斷言它會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)甚至文化滅絕。但我認(rèn)為，無(wú)論你喜歡或不喜歡，無(wú)論你贊成或反對(duì)，全球化總的來(lái)說(shuō)是歷史大趨勢(shì)、大潮流。借用孫中山先生的話“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，要“內(nèi)審中國(guó)之情勢(shì)，外察世界之潮流，兼收眾長(zhǎng)，益以新創(chuàng)”。從這點(diǎn)看，當(dāng)代全球化是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的時(shí)代背景。

寬容與不排它，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與所有其他的計(jì)劃最重要的區(qū)別?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不是論壇，不是要搞什么國(guó)際組織，更不是策劃什么排它的經(jīng)濟(jì)的，或意識(shí)形態(tài)的“同盟”，而是相關(guān)地區(qū)國(guó)家共同努力奮斗的美好“愿景”。中國(guó)只是倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，而不是主導(dǎo)者，更不是主宰者。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要在相關(guān)地區(qū)國(guó)家人民“共建”，這應(yīng)是一個(gè)平等、協(xié)商、共贏的“水到渠成”的過(guò)程。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的兩端，是互為方向的大開(kāi)放之“夢(mèng)”，而在其樞紐的中段——中亞地區(qū)，卻是擺脫封閉的多方位的大開(kāi)放之“夢(mèng)”，歸根到底是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)地區(qū)國(guó)家和人民的共同之“夢(mèng)”。

在中亞地區(qū)已有一個(gè)特別重要的國(guó)際組織——上海合作組織。這個(gè)組織成立已13年，取得了許多成果。但迄今為止，中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作還局限于雙邊，也就是說(shuō)，尚未有真正意義上的上海合作組織框架下的多邊合作。有些利好的項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，如上海合作組織發(fā)展銀行、能源俱樂(lè)部。作為一個(gè)國(guó)際組織，上海合作組織有自己的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，在具體操作中總有一定過(guò)程。比如說(shuō)，“成員國(guó)協(xié)商一致”的原則，即凡事須成員國(guó)協(xié)商一致，方能成決議。這充分體現(xiàn)了上海合作組織成員國(guó)無(wú)論大小一律平等，固然很好，但問(wèn)題的另一方面，那就是“一票否決”，即若有一成員國(guó)不同意，那就什么事也做不了。 我想，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，亦可反過(guò)來(lái)推動(dòng)上海合作組織區(qū)域范圍的多邊合作。這些年來(lái)，中國(guó)—中亞天然氣管道建設(shè)如火如荼，這是中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦四方合作，其中土庫(kù)曼斯坦不是上海合作組織成員國(guó)，因此不能說(shuō)是上海合作組織框架下經(jīng)濟(jì)合作，卻可以說(shuō)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”版塊中的經(jīng)濟(jì)合作。這種合作更靈活，不受組織限制，還反過(guò)來(lái)可推動(dòng)組織的合作建設(shè)。筆者甚至想，可以在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由地靈活地搭建經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展銀行、能源俱樂(lè)部之類的合作平臺(tái)，參加者自愿。這或許能更便捷地辦一些實(shí)事。

三、中俄兩“帶”之對(duì)接：前景廣闊

記得2013年底北京召開(kāi)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際學(xué)術(shù)座談會(huì)上，俄羅斯學(xué)者提出：要避免用“中國(guó)夢(mèng)”“綁架”他國(guó)。此說(shuō)講得很客氣，實(shí)際上體現(xiàn)了外界的，特別是俄羅斯方面的一些疑慮。

2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平在索契冬奧會(huì)上會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)普京。普京表示：俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對(duì)接，創(chuàng)造出更大效益。此后，俄羅斯學(xué)術(shù)和實(shí)際部門(mén)重量級(jí)人物亞庫(kù)寧（В.И.Якунин）、奧西波夫（Г.В.Осипов） 和 薩 多 夫 尼 契 （В.А.Садовнич）提出“跨歐亞發(fā)展帶”(Транс-ЕВразцǔскцǔ лояс разВцмця)的構(gòu)想。

俄羅斯信息分析中心網(wǎng)站2014年5月26日文章就此評(píng)論說(shuō)：“自開(kāi)始全方位合作以來(lái)，莫斯科和北京還從未如此接近建立戰(zhàn)略……俄聯(lián)邦希望得到中國(guó)的投資，中國(guó)希望得到俄羅斯的資源。中國(guó)與俄羅斯的緊密合作，打造獨(dú)特的歐亞‘經(jīng)濟(jì)脊梁’，這有望催生新的地區(qū)安全體系，將使美國(guó)不再覺(jué)得自己是可隨意發(fā)動(dòng)革命和內(nèi)戰(zhàn)的地區(qū)霸主。”

2014年7月21日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院與世界“文明對(duì)話”公眾論壇 合辦“加強(qiáng)中俄合作實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與跨歐亞發(fā)展帶的有效對(duì)接國(guó)際研討會(huì)”在上海舉行。中俄最重要的智庫(kù)代表人物，包括俄羅斯鐵路總公司總裁亞庫(kù)寧出席會(huì)議，初步地探討了中俄兩“帶”之對(duì)接的意義及必要性、可行性。

雖然還未看到關(guān)于“跨歐亞發(fā)展帶”的詳細(xì)報(bào)告，但我感到，俄羅斯的這個(gè)“發(fā)展帶”與中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)帶”，在所劃出的地域大體吻合；所倡議的內(nèi)容，包括鐵路、公路、航空、油氣管道、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)以及金融信貸的互通互聯(lián)，高度吻合。因此，有理由相信，中俄的這兩條“帶”完全可以對(duì)接的。問(wèn)題是，中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是由國(guó)家主席在各種場(chǎng)合下一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，表明它已成為中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而近日專門(mén)請(qǐng)教過(guò)俄羅斯著名學(xué)者盧金（А.В.Лукин），他認(rèn)為，俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”還處于學(xué)術(shù)和實(shí)際工作部門(mén)討論之中。也就是說(shuō)，只有當(dāng)“跨歐亞發(fā)展帶”如同中國(guó)一樣，成為俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個(gè)“帶”的對(duì)接方才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論研究階段。

至于如何對(duì)接問(wèn)題，筆者以為，須考慮以下幾點(diǎn)：

一是形而上層面，必須不斷提高中俄兩國(guó)政治層面上的互信。這個(gè)互信程度愈高，對(duì)接的基礎(chǔ)就愈扎實(shí)。

二是較為具體的技術(shù)層面，必須在加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，比如在鐵路互通就有標(biāo)軌與寬軌的對(duì)接。

三是先易后難、循序漸進(jìn)，還是模著石頭過(guò)河。

總之，在可預(yù)見(jiàn)的中俄關(guān)系愈來(lái)愈好的發(fā)展趨勢(shì)下，加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作，前景廣闊；中俄的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“跨歐亞發(fā)展帶”的對(duì)接，前景亦廣闊。