張 雁

(山西大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030006)

非正規(guī)學(xué)前教育以滿足弱勢群體的需求為出發(fā)點，依托社區(qū)資源，由政府、非政府或個人發(fā)起，因地制宜地為0 -6 歲兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式和有組織、有系統(tǒng)的活動，幫助教育對象掌握一定的知識、技能和形成一定的態(tài)度和價值觀。印度作為一個人口眾多，以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，其0 -6 歲兒童總數(shù)接近1.6 億，約占印度人口總數(shù)的13%，據(jù)其官方統(tǒng)計顯示，仍有超過三分之二的幼兒生活在貧困之中，［1］加之因各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致學(xué)前教育資源分配的不均衡，使得處境不利兒童與其他兒童的早期分化。雖然自獨立以來，印度積極推進學(xué)前教育的發(fā)展，但是學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r一直差強人意。為了改變這種現(xiàn)狀，印度政府積極探索一種可供選擇、發(fā)展靈活的學(xué)前教育模式。迄今為止，印度的非正規(guī)學(xué)前教育不僅形成了自己的特色，而且極大地推動了印度學(xué)前教育的整體發(fā)展和普及。我國與印度同屬亞洲的發(fā)展中大國，0 -6 歲兒童人口約為1 億，［2］龐大的幼兒人口基數(shù)及區(qū)域兒童教育發(fā)展的不均衡所帶來的各種問題，與印度極為相似。因此，了解印度非正規(guī)學(xué)前教育的特點，學(xué)習(xí)其非正規(guī)學(xué)前教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，可以對我國處境不利兒童的學(xué)前教育發(fā)展模式有所借鑒。

一 印度非正規(guī)學(xué)前教育的歷史發(fā)展

縱觀印度非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，至目前為止，印度非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展主要經(jīng)歷了萌芽期、開拓期和興盛期三個階段。

1945年，在“偉大的教育家”甘地呼吁將學(xué)前教育納入印度基礎(chǔ)教育體系思想的影響下，印度政府召開了第二次全國國民教育工作者會議，經(jīng)過討論決定將以3 -6 歲兒童為教育對象的前基礎(chǔ)教育納入印度基礎(chǔ)教育的范疇。［3］但是由于受當(dāng)時國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，這次會議的有關(guān)內(nèi)容并沒有被付諸實踐。1953年，印度社會福利部建立了一種面向農(nóng)村的小型學(xué)前班——“巴爾瓦迪斯”(Balwadis)，這成為印度最早的非正規(guī)學(xué)前教育形式。［4］印度非正規(guī)學(xué)前教育的教育對象是農(nóng)村貧窮地區(qū)和城市貧民窟的兒童。

印度非正規(guī)學(xué)前教育的開拓期是20 世紀(jì)六七十年代。印度計劃委員會(Planning Commission)在其第六次計劃框架中強調(diào):“所有兒童在發(fā)展的關(guān)鍵幾年中應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋和膶W(xué)前期是他們最大限度發(fā)展學(xué)習(xí)和智力的時期，因此這一時期有著重大的教育意義?！保?］這標(biāo)志著印度政府開始重視弱勢群體的學(xué)前教育問題和學(xué)前教育的公平問題。隨后，印度政府將發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育提上日程，通過制定相關(guān)的政策和法規(guī)，積極推進非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展。1963年至1964年間，為了緩解因母親外出工作無暇照顧幼兒而導(dǎo)致的0 -6 歲嬰幼兒死亡率不斷攀升的現(xiàn)狀，印度政府建立了一些設(shè)備比較簡陋的平民幼兒園，并招募專門的教師負(fù)責(zé)喂養(yǎng)幼兒和陪伴幼兒。［3］1969年，印度政府以頒布法律的形式非強制性地要求流動人員比較大的企業(yè)在父母工作地點的附近設(shè)立托兒所，并鼓勵企業(yè)對這些托兒所進行管理，以進一步緩解貧困家庭中的母親所面臨的工作與照顧孩子之間的矛盾及沖突。1971年，為了進一步加強和完善學(xué)前教育，印度政府召開了國家研討會，要求各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎和募彝キh(huán)境及社區(qū)環(huán)境因地制宜地制定學(xué)前教育發(fā)展計劃，并鼓勵非官方機構(gòu)積極參與到學(xué)前教育的發(fā)展中來。［3］1975年，針對本國的基本國情和兒童全面發(fā)展的需求，印度政府提出了兒童發(fā)展綜合服務(wù)計劃(Integrated Child Development Services)，即ICDS 計劃，這是“目前世界上規(guī)模最大、由政府資助的弱勢群體教育發(fā)展綜合性計劃?！保?］這項計劃以滿足弱勢兒童學(xué)習(xí)及營養(yǎng)健康方面發(fā)展的需求為要旨，引起了社會各界人士對非正規(guī)學(xué)前教育的關(guān)注，從而極大地促進了印度非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展。

20 世紀(jì)八九十年代印度的非正規(guī)學(xué)前教育呈現(xiàn)出迅速發(fā)展且興盛的局面。這一時期，印度政府對非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展予以了高度重視，如印度在1980年就明確提出“必須努力擴展旨在使教育為著更好生活的非正規(guī)教育，大力推行非正規(guī)學(xué)前教育計劃。”［7］隨后，印度非正規(guī)學(xué)前教育的數(shù)量急劇增多，并呈現(xiàn)出參與主體和辦學(xué)形式多樣化的趨勢，這在很大程度上擴大了印度學(xué)前教育受惠群體的范圍，改善了印度非正規(guī)學(xué)前教育制度化及單一性的缺陷，使非正規(guī)學(xué)前教育在改善弱勢兒童群體的學(xué)前教育方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為印度學(xué)前教育體系的重要組成部分。迄今為止，印度已經(jīng)形成了形式靈活多樣且系統(tǒng)化的非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展模式。

二 印度非正規(guī)學(xué)前教育的特點

(一)辦學(xué)力量特點:非政府組織為主，政府組織為輔

目前，印度的學(xué)前教育體系由兩部分組成，一部分是在大中城市中以市場為導(dǎo)向的學(xué)前教育機構(gòu);另一部分是在貧困的農(nóng)村和城市的貧民區(qū)中出現(xiàn)的以國際支援或非政府創(chuàng)辦的非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)。

受圣雄甘地全民義務(wù)教育思想的影響，1953年，印度政府成立了中央社會福利理事會(Central Social Welfare Board)，負(fù)責(zé)涉及婦女、兒童和殘疾人福利項目和福利活動的開展，并建立了印度最早形式的非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)——巴爾瓦迪斯(Balwadis)。1969年，為了彌補流動性生活方式對幼兒教育造成的缺失，在印度政府的大力倡導(dǎo)下，大型工礦企業(yè)紛紛建立流動托兒所。這種流動托兒所的資金大多來源于附屬的企業(yè)，地點隨母親們工作地點的變換而變化，工作人員的聘用由企業(yè)負(fù)責(zé)。流動托兒所接收0 -10 歲的兒童，以兒童的需求為出發(fā)點，靈活地開展教育活動，這種非正規(guī)的學(xué)前教育組織確保了嬰幼兒的保育和兒童的教育，給予母親更大的工作自由。［3］1975年，針對兒童全面發(fā)展的需求，聯(lián)邦政府所轄的婦女兒童發(fā)展部創(chuàng)辦了安哥瓦迪(Anganwadi)，這是印度最常見和最廣泛的非正規(guī)學(xué)前教育組織，安哥瓦迪坐落于農(nóng)村或城市貧民區(qū)中心，每天開放3 -4 個小時，負(fù)責(zé)為3 -6 歲的兒童提供非正規(guī)學(xué)前教育，孕婦及幼兒的營養(yǎng)補充、免疫接種、健康檢查、醫(yī)療服務(wù)和保健等工作。“樹屋”(Tree House)學(xué)校以社區(qū)為依托，資金主要來源于基金會(Michael and Susan Dell Foundation)、非政府機構(gòu)如Reach India，地點的選擇、教師的聘用及教學(xué)活動的開展由社區(qū)委員會(行政或自治組織)負(fù)責(zé)。家庭日托中心是由具有相同背景的中年婦女自發(fā)形成的私立組織，目的是為城市中產(chǎn)階級核心家庭(Nuclear Family)職業(yè)母親的幼兒提供教育，該機構(gòu)的組織和管理的主體是家長或由家長代表組成的家長委員會。截至目前，這種非正規(guī)學(xué)前教育由國家、私人和第三部門機構(gòu)共同提供，總數(shù)高達100 多萬。根據(jù)印度第11 次教育調(diào)查顯示，2011 -2012年印度非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)3 -6 歲弱勢兒童群體受惠人數(shù)達6 575 萬，88%的接受過非正規(guī)學(xué)前教育的弱勢兒童會繼續(xù)完成小學(xué)教育。［8］這兩種學(xué)前教育機構(gòu)優(yōu)勢互補，相互影響，并駕齊驅(qū)，共同促進了印度學(xué)前教育的發(fā)展。

(二)課程內(nèi)容特點:關(guān)注生活技能，注重因地制宜

為了規(guī)范印度的學(xué)前教育，印度“婦女和兒童發(fā)展部”于2012年頒布了《兒童早期教育課程框架(草 案)》(Early Childhood Education Curriculum Framework)。該草案明確了早期兒童教育的總體目的，并規(guī)定了包括身體和精神、語言、認(rèn)知、社會、個性和情感、創(chuàng)造性和審美欣賞能力在內(nèi)的六大課程領(lǐng)域。出于對印度非正規(guī)學(xué)前教育的教育對象大都身體瘦弱、安全衛(wèi)生意識偏低、各方面能力發(fā)展欠缺的現(xiàn)狀考慮，印度非正規(guī)學(xué)前教育在設(shè)置時不僅要確保處境有利兒童順其自然的保育與教育，而且要對幼兒的營養(yǎng)、健康等和家長素質(zhì)的提高給予極大的關(guān)注。例如，會將安全衛(wèi)生教育穿插于日常的教學(xué)和生活中，并定期為家長做健康衛(wèi)生知識講座，爭取從學(xué)校和家庭兩方面著手為兒童營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

印度非正規(guī)學(xué)前教育因教育對象的特殊性，導(dǎo)致其在課程內(nèi)容方面與正規(guī)學(xué)前教育有所差別且具有自己的特色。非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)在開展教育活動時，其教育內(nèi)容不受課程大綱的束縛，而是以兒童為中心，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求和文化環(huán)境的特點，在依據(jù)課程大綱的前提下，自主開發(fā)學(xué)前教育課程。為了促進兒童的綜合發(fā)展，非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)采取以游戲為基礎(chǔ)的教育模式，通過個體、大的或者小的團體活動來發(fā)展兒童的生活技能，如以小組活動方式鼓勵兒童去周邊政府開辦的公共場合游玩和學(xué)習(xí)，或者開展“童話池塘”(story pond)游戲教學(xué)。在這種“童話池塘”的游戲教學(xué)中師生將由五乘五的方塊且每個方塊上放有畫著食物、動物、交通工具、印度名人和山水等的石頭組成的單詞游戲毯當(dāng)作“池塘”，當(dāng)孩子跳到某一格的時候，依據(jù)方格石頭上所畫的圖案進行造句或講故事。［9］同時，受印度傳統(tǒng)文化的影響，印度非正規(guī)學(xué)前教育的課程內(nèi)容穿插了各地區(qū)的民族風(fēng)情，尤其是在繪畫和音樂方面，教師會結(jié)合當(dāng)?shù)亓餍械奈璧?、音樂和體育活動開展教學(xué)活動。

(三)教師隊伍特點:豐富師資結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)

印度非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)中的師資由專職教師、志愿者教師和家長教師組成，其中志愿者教師和家長教師占絕大多數(shù)，志愿者教師在解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)前教育問題方面發(fā)揮著重要的作用。志愿者教師隊伍包括固定志愿者教師和流動志愿者教師兩類。固定志愿者教師主要是具有學(xué)前教育專業(yè)背景的大學(xué)生或教職人員，流動志愿者教師大都是關(guān)心學(xué)前教育的社會熱心人士。家長教師多出現(xiàn)在由家長主辦的教育機構(gòu)中，負(fù)責(zé)保證幼兒的健康和安全。

為了提高非正規(guī)學(xué)前教育教師的業(yè)務(wù)水平，促進非正規(guī)學(xué)前教育的有序發(fā)展，印度依據(jù)非正規(guī)學(xué)前教育的類型和特點，制訂了多樣化的培訓(xùn)計劃。首先，針對專職教師，印度全國師范教育委員會提出職前教育和在職教育應(yīng)保持一貫性，在實際的實施中，除了加強師范教育外，每年夏季還在各地的教育學(xué)院和其他師資培訓(xùn)機構(gòu)集中對非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)中的教師進行函授與面授相結(jié)合的培訓(xùn)任務(wù)。同時，對經(jīng)過培訓(xùn)且取得證書的教師進行獎勵，這一做法的目的是為了調(diào)動教師參加在職培訓(xùn)的積極性和主動性。其次，針對志愿者教師，建立各項目自成體系的培訓(xùn)中心。因為印度非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展通常是依托項目進行的，所以非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)都擁有自己獨立的教師選用和培訓(xùn)體系。如安哥瓦迪就設(shè)有安哥瓦迪工作人員培訓(xùn)中心(AWTCs)、中級培訓(xùn)中心(MLTCs)、州立培訓(xùn)機構(gòu)(STIs)和公共合作與兒童發(fā)展國家委員會(NIPCCD)下屬的地區(qū)中心四種培訓(xùn)機構(gòu)，分別對工作人員和助手、督導(dǎo)、兒童發(fā)展項目官員和地區(qū)項目官員進行培訓(xùn)。［10］最后，針對家長教師，印度兒童福利協(xié)會在全國設(shè)置培訓(xùn)中心，每年對大約600 多位婦女進行為期11 個月的培訓(xùn)。另外，設(shè)置在農(nóng)村的知識推廣訓(xùn)練中心和城市的城市基本服務(wù)項目(Urban Basic Services Program)也會對一部分家長教師進行兒童保育和教育方面的技能培訓(xùn)。［8］

(四)管理體制特點:主張政府主導(dǎo)，依托發(fā)展項目

印度作為聯(lián)邦制國家，在其管理運行機制中實行集權(quán)與分權(quán)并行。但在非正規(guī)學(xué)前教育方面，卻呈現(xiàn)出明顯的由中央政府直接主導(dǎo)的特點。首先，中央政府主導(dǎo)制訂全國性的學(xué)前兒童教育政策和計劃，然后下發(fā)至各邦、各縣政府進行推廣，此間，地方政府在學(xué)前教育的組織、運作上受中央政府的監(jiān)督指導(dǎo)。同時，在資金的投入上，也由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和預(yù)算，如兒童綜合發(fā)展服務(wù)項目、托兒所項目(national creche scheme)等，非政府組織可以配合中央政府為教育出資。在第十個五年計劃(2002 -2007年)中，印度政府對非正規(guī)學(xué)前教育的財政投入高達1 168.45 億盧比，［11］這是第八個五年計劃的4 倍。為了促進印度非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展，印度聯(lián)邦政府賦予非政府組織充分的自主權(quán)，鼓勵非政府組織自主管理本機構(gòu)的教育事宜，這在一定程度上促進了印度非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)運行的靈活性和實用性。

其次，中央政府以兒童綜合發(fā)展服務(wù)項目和托兒所項目為依托，通過項目的實施在縱向上加強中央、邦區(qū)、地區(qū)、片區(qū)和村落間的合作與交流，在橫向上促進學(xué)前教育主管部門和社會福利部門、農(nóng)村發(fā)展部門、部落福利部門和衛(wèi)生部門等的整合和協(xié)作。為了有效開展非正規(guī)學(xué)前教育項目活動和有效組織、管理各級、各部門的工作，印度中央政府在項目啟動之初就對各級政府的職責(zé)進行了全面而細(xì)致的劃分，如規(guī)定婦女和兒童發(fā)展部全面管理項目、國家公民合作與兒童發(fā)展協(xié)會負(fù)責(zé)項目工作人員的全面培訓(xùn)等。這種以中央為主導(dǎo)、以項目為依托的政府部門合作管理體制，不僅保障和推動了各部門之間的協(xié)作和整合，而且打破了各部門間的組織性障礙，充分發(fā)揮了多渠道資源所帶來的優(yōu)勢，有效地提高了弱勢兒童群體及其家長的早期保育和教育的管理和服務(wù)水平，從而最終推動了印度學(xué)前教育的整體發(fā)展。

三 對我國弱勢兒童群體學(xué)前教育的啟示

近年來，我國的學(xué)前教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，各種保障學(xué)前教育事業(yè)順利進行的政策和法規(guī)也相繼出臺，但是弱勢兒童群體的學(xué)前教育狀況仍然令人擔(dān)憂，并在很大程度上制約了我國學(xué)前教育的整體發(fā)展。反觀印度非正規(guī)學(xué)前教育的特點，可以得出對我國弱勢兒童群體的學(xué)前教育具有現(xiàn)實意義的啟示。

(一)強化政府職責(zé)，確保非正規(guī)學(xué)前教育的組織實施

印度政府在實施扶助弱勢群體的項目中，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確政府的責(zé)任主體地位，通過制定相關(guān)的法律和政策，確保非正規(guī)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步推進和弱勢兒童群體學(xué)前教育公平的實現(xiàn)。當(dāng)前我國非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展緩慢的主要原因是非正規(guī)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的薄弱。

學(xué)前教育是一種公益性的教育，學(xué)前教育的普惠性質(zhì)和資源的特殊性，決定了學(xué)前教育事業(yè)只能由政府舉辦。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，關(guān)注處境不利兒童的生存狀況和教育情況，實施一批國家主導(dǎo)的大型弱勢兒童群體學(xué)前教育發(fā)展項目。在項目的設(shè)定過程中，要充分了解我國弱勢兒童群體學(xué)前教育的現(xiàn)實狀況，科學(xué)制定弱勢兒童群體學(xué)前教育發(fā)展項目。在項目的實施過程中，要注意發(fā)揮各級政府和教育系統(tǒng)部門的職責(zé)，落實任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，加快學(xué)前教育立法，促進教育公平。目前在我國現(xiàn)有的法律體系中，只有學(xué)前教育沒有立法。因此，國家應(yīng)該盡快制定專門的《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育尤其是弱勢兒童群體學(xué)前教育的法律地位、經(jīng)費投入機制、管理體制等，保證我國學(xué)前教育的普及與質(zhì)量的提高。最后，從我國目前的現(xiàn)實狀況來看，學(xué)前教育的發(fā)展處于“體制性短缺”階段，即教育經(jīng)費總量有所增長，但教育資源的分配不平衡。保障經(jīng)費投入，提高學(xué)前教育的配置效率是城鄉(xiāng)貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的重要支柱。2011年財政部和教育部頒布了《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，旨在切實解決家庭經(jīng)濟困難兒童的入園問題，積極發(fā)展學(xué)前教育。據(jù)此，各級政府應(yīng)明確和遵循意見的基本原則，在對學(xué)前教育加大經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，在經(jīng)費的投入和使用上，適當(dāng)向弱勢兒童群體聚居的地區(qū)傾斜，在保證城鎮(zhèn)貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費有穩(wěn)定來源的基礎(chǔ)上，保證教育經(jīng)費政府投入的公平性和使用的高效率性。同時，鼓勵個人和民間組織捐資助學(xué)，制定切實可行的家庭經(jīng)濟困難幼兒資助方式和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立弱勢兒童群體學(xué)前教育專項經(jīng)費，提高農(nóng)村及城市貧困地區(qū)幼兒園辦園條件，為城鄉(xiāng)弱勢兒童群體的家庭提供生活補助金，切實改善城鄉(xiāng)弱勢兒童群體的生存和生活狀況。對于符合資助條件的對象，有條件的地區(qū)可以實施類似于義務(wù)教育階段“兩免一補”的政策，逐步減免貧困家庭和低收入家庭的教育和保育費，切實保障城鄉(xiāng)所有的幼兒都能接受公平的學(xué)前教育。此外，為了保證資助的效率，政府在對貧困地區(qū)的經(jīng)費進行管理時，應(yīng)實行專戶儲存，相關(guān)部門監(jiān)督的管理方法，保證提高資助水平。同時，明確各市區(qū)政府對本轄區(qū)弱勢兒童群體學(xué)前教育的規(guī)劃責(zé)任，規(guī)定各鎮(zhèn)政府的關(guān)于弱勢兒童群體學(xué)前教育經(jīng)費的籌措和辦園條件改善等方面的工作任務(wù)，加大對政府責(zé)任落實、經(jīng)費投入情況等的摸底檢查，建立相應(yīng)的考核獎懲和問責(zé)機制。

(二)調(diào)動民間力量，發(fā)展多樣化的非正規(guī)學(xué)前教育

自2010年“國十條”頒行以來，我國的學(xué)前教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于國家對學(xué)前教育的有限供給、因地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展差異和城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的教育不平衡和不公平以及教育需求的多樣化，使得我國的公立學(xué)前教育機構(gòu)的數(shù)量還是難以滿足所有兒童上學(xué)的需要。因此，我國在大力發(fā)展公立學(xué)前教育的同時，應(yīng)積極鼓勵社會各方面的力量來辦學(xué)前教育，逐步建立起以社區(qū)為依托的、社區(qū)和家長共同參與的、正規(guī)與非正規(guī)托幼機構(gòu)以及托幼機構(gòu)和家庭相結(jié)合的0 -6 歲兒童保教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得全社會都關(guān)注幼兒教育，關(guān)注幼兒的發(fā)展。

我國非正規(guī)學(xué)前教育的有效發(fā)展，一方面要求非政府學(xué)前教育機構(gòu)的辦學(xué)者有效利用各種資源，通過自身的努力，因地制宜地興辦多樣化的和高水平的學(xué)前教育機構(gòu);另一方面這些非政府學(xué)前教育機構(gòu)更需要來自政府、教育行政部門及社會各界人士的鼓勵和支持。首先，政府及相關(guān)職能部門在發(fā)展幼兒教育方面有著義不容辭的責(zé)任，這就要求政府及相關(guān)職能部門提高對幼兒教育的認(rèn)識，對弱勢兒童群體的生存和教育狀況予以更多的關(guān)注，合理定位非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)，通過為非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)創(chuàng)建適宜的外部環(huán)境，支持和引導(dǎo)非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展。其次，政府在整合學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化學(xué)前教育的資源配置。在城市流動人口相對集中的地方，以社區(qū)為依托，充分挖掘、整合及協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源，鼓勵社區(qū)中下崗?fù)诵萑藛T以及家長積極參與到幼兒的教育中來;在人口相對密集和經(jīng)濟文化相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)布局規(guī)劃并建設(shè)普惠性標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與所轄范圍內(nèi)幼兒園的交流合作，形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心、輻射行政村”的辦園格局;同時，在一些貧困偏遠(yuǎn)且適齡幼兒較少的鄉(xiāng)村，可以鼓勵村企聯(lián)辦、村校聯(lián)辦、村村聯(lián)辦幼兒園，保障這部分幼兒能夠就近接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育;在沒有教學(xué)點或者已有教學(xué)點被撤去的村子，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵村民自治組織舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，并對這部分村民自辦幼兒園進行扶持。最后，創(chuàng)建非正規(guī)學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，對非正規(guī)學(xué)前教育的興辦、經(jīng)費及辦學(xué)主體的權(quán)利等方面制定相應(yīng)的規(guī)定。對于社會力量興辦的學(xué)前教育機構(gòu)，不能采取一刀切的方式予以查封，而是要從制度、財物及師資上對這些非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)給以扶持。同時，教育主管部門應(yīng)擴大辦學(xué)主體，促進辦學(xué)主體權(quán)利特別是經(jīng)費管理權(quán)和使用權(quán)、對其師資、場所、衛(wèi)生安全實施監(jiān)管權(quán)利的發(fā)揮。

(三)注重師資培訓(xùn)，優(yōu)化非正規(guī)學(xué)前教育的師資結(jié)構(gòu)

教育大計，教師為本。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，除了需要依靠制度和經(jīng)費等方面的保障以外，更為重要和關(guān)鍵的是良好師資隊伍的配備。要保證非正規(guī)學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展，非正規(guī)學(xué)前教育中教師素質(zhì)的提高成為亟待解決的關(guān)鍵問題。目前，在我國的非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)中，其師資主要來源于志愿者教師和家長。因此，為提高非正規(guī)學(xué)前教育的教育教學(xué)水平和優(yōu)化非正規(guī)學(xué)前教育的師資結(jié)構(gòu)，就有必要對非正規(guī)學(xué)前教育中的教師進行培訓(xùn)。一方面，政府和個體應(yīng)努力創(chuàng)建志愿服務(wù)的氛圍，在中學(xué)特別是大學(xué)建立相應(yīng)的志愿者服務(wù)機制。建立大學(xué)與周邊市場的緊密聯(lián)系，在大學(xué)中設(shè)置有關(guān)社會服務(wù)的課程，并安排學(xué)生進行社會服務(wù)的時間和任務(wù)要求，同時將學(xué)生的社會服務(wù)活動與學(xué)生獎學(xué)金的評定、綜合能力的測評以及升學(xué)和就業(yè)的推薦相掛鉤，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識和社會責(zé)任感。此外，政府和教育行政部門可參照和借鑒師范院校免費師范生教育制度，實施學(xué)前教育免費師范生教育，鼓勵學(xué)生對弱勢兒童的學(xué)前教育進行服務(wù)。另一方面，非正規(guī)學(xué)前教育的辦學(xué)主體應(yīng)加強對家長教師的培訓(xùn)。通過創(chuàng)設(shè)適合家長實際情況和家長能夠接受的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，對家長隊伍中文化水平較高、空閑時間比較多且家庭壓力比較小的幼兒家長進行培訓(xùn)，并逐漸將這些家長發(fā)展為非正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)的固定教育工作者。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)避免培訓(xùn)內(nèi)容的寬泛和空洞，而應(yīng)通過與家長的溝通和交流，了解家長的基本培訓(xùn)需求，從幼兒的生活方式、家長的教養(yǎng)及家長對組織的認(rèn)同三個方面出發(fā)，依據(jù)家長的表現(xiàn)，分階段地對家長進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)的方式方面，建立家長委員會，定期組織家長們對幼兒教育的相關(guān)政策、法律和知識進行學(xué)習(xí)，并通過開展一定的實踐活動，使家長能夠參與到幼兒教育各項活動的過程中來，從而建立起家長對組織的認(rèn)同觀念，并最終實現(xiàn)對家長教師的培訓(xùn)。

印度非正規(guī)學(xué)前教育經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在辦學(xué)力量、課程內(nèi)容、教師隊伍及管理體制方面形成了自身的特色，且非正規(guī)學(xué)前教育在推動印度弱勢兒童群體的身心健康、促進印度學(xué)前教育的整體發(fā)展、普及和改變印度人民的學(xué)前教育觀念方面已卓有成效。我國作為與印度國情相似的人口大國和教育大國，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，弱勢兒童群體的學(xué)前教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。研究印度非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展歷程和特點，不僅可以為我國弱勢兒童的學(xué)前教育發(fā)展提供有益的借鑒，而且對具有我國特色的學(xué)前教育的形成有著特殊的重要意義。

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