高曉峰， 常學(xué)洲， 宋 強(qiáng)

（1.石家莊鐵道大學(xué) 黨政辦公室，河北 石家莊 050043；2.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050041）

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)增大了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出：推進(jìn)形成主體功能區(qū)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略決策強(qiáng)調(diào)了從區(qū)域的戰(zhàn)略角度規(guī)范國(guó)家的發(fā)展。國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域高等教育的發(fā)展提出了新的要求。從世界范圍看，區(qū)域與高等教育發(fā)展的關(guān)系愈來(lái)愈密切，世界各國(guó)、各地區(qū)的高校都展現(xiàn)出合作與融合的趨勢(shì)。歐洲是當(dāng)今世界高等教育國(guó)際化趨勢(shì)最為突出的地區(qū)，歐洲高等教育區(qū)建設(shè)為我國(guó)高等教育區(qū)域合作與發(fā)展提供了參考。研究歐洲高等教育區(qū)的運(yùn)行體制，對(duì)于推進(jìn)和建設(shè)與國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域高等教育，具有重要的意義。

一、歐洲高等教育區(qū)的合作與發(fā)展

世紀(jì)之交，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歐洲各國(guó)迫切需要在各領(lǐng)域尤其是高等教育領(lǐng)域加強(qiáng)合作，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，同時(shí)也增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，再創(chuàng)歐洲大學(xué)的輝煌。建設(shè)統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)就在促進(jìn)歐洲高等教育一體化的實(shí)踐進(jìn)程中啟動(dòng)并不斷向前推進(jìn)。

1997年，歐洲理事會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織在葡萄牙里斯本舉行會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《里斯本公約》，該公約的制定標(biāo)志著歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的開(kāi)始，也為歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的法律文件奠定了基礎(chǔ)。1999年，歐洲29國(guó)高教部部長(zhǎng)和200多位歐洲高等教育界的代表舉行部長(zhǎng)會(huì)議，簽訂了《博洛尼亞宣言》，宣告至2010年建成“歐洲高等教育區(qū)”，就此全面啟動(dòng)了歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。2010年的《布達(dá)佩斯-維也納宣言》標(biāo)志著“歐洲高等教育區(qū)”的正式啟動(dòng)。2012年7月，歐洲高等教育區(qū)部長(zhǎng)會(huì)議在羅馬尼亞布加勒斯特舉行，論壇探討了在全球范圍內(nèi)，博洛尼亞進(jìn)程和歐洲高等教育區(qū)對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)高等教育合作進(jìn)程的影響，并分享了全球范圍內(nèi)在高等教育區(qū)域化推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。自1998年《里斯本公約》簽署以來(lái)，歐洲高等教育部長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)了多次，已有47個(gè)歐洲國(guó)家先后參與到這項(xiàng)改革進(jìn)程中來(lái)，在歐洲乃至全球范圍內(nèi)都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

二、歐洲高等教育區(qū)制度構(gòu)建

（一）構(gòu)建區(qū)域?qū)W位結(jié)構(gòu)框架

2003年，在柏林召開(kāi)的歐洲高等教育部長(zhǎng)會(huì)議確定要構(gòu)建具有兼容性與可比較性的學(xué)位資格框架，這些學(xué)位框架對(duì)每個(gè)學(xué)位階段的基礎(chǔ)水準(zhǔn)進(jìn)行界定，并對(duì)各學(xué)習(xí)階段的學(xué)時(shí)、學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)能力進(jìn)行基本的描述和規(guī)定。構(gòu)建區(qū)域?qū)W位結(jié)構(gòu)框架可以從兩個(gè)層面進(jìn)行描述，首先根據(jù)學(xué)習(xí)結(jié)果和掌握的技能將學(xué)習(xí)過(guò)程分為學(xué)士、碩士和博士三個(gè)階段，并從多方面對(duì)這三個(gè)階段的期望學(xué)習(xí)產(chǎn)出進(jìn)行了層次界定。其次，各成員國(guó)還逐步建立與歐洲資格框架相適應(yīng)的國(guó)家資格框架，以加強(qiáng)對(duì)歐洲不同教育系統(tǒng)中學(xué)位資格之間異同的理解，確保歐洲資格框架的有效實(shí)施［1］。

（二）構(gòu)建歐洲高等教育質(zhì)量保障體系

1999年的《博洛尼亞宣言》提出在歐洲范圍內(nèi)確立可比性的方法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育質(zhì)量保障，其后在博洛尼亞進(jìn)程簽約國(guó)的歷次歐洲部長(zhǎng)會(huì)議上，都將高等教育質(zhì)量保障作為改革的重點(diǎn)和核心，這推動(dòng)和完善了歐洲范圍內(nèi)的高等教育質(zhì)量保障，并逐步將該質(zhì)量保障體系的構(gòu)建從高校和國(guó)家的層面擴(kuò)展到歐洲區(qū)域。完善的高等教育質(zhì)量保障體系，不僅有利于人員的流動(dòng)，文憑和學(xué)位的相互認(rèn)定，也有利于增強(qiáng)歐洲高等教育的兼容性和透明性，提升歐洲高等教育的的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建歐洲高等教育質(zhì)量保障體系，是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)區(qū)的長(zhǎng)期核心任務(wù)。

（三）實(shí)施區(qū)域?qū)W分制

歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行，從數(shù)量上和質(zhì)量上加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)學(xué)生的流動(dòng)，加速了知識(shí)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也推動(dòng)了歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)改革。2000年以來(lái)，博洛尼亞進(jìn)程的所有參與國(guó)都采納了歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，或者建立了與該系統(tǒng)相比較或者兼容的本國(guó)學(xué)分系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛采納，并成為各國(guó)學(xué)分制的基礎(chǔ)。歐洲各國(guó)以法律作為保障，并運(yùn)用自己的辦學(xué)自主權(quán)，積極實(shí)施學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。除此之外，為保障學(xué)歷文憑以及資格證書(shū)國(guó)際互認(rèn)的透明性和公平性，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織還提出了《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》，在大多數(shù)歐洲國(guó)家強(qiáng)制推行。這也對(duì)人才的自由流動(dòng)和文憑互認(rèn)提供了條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲高等教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資格框架

自2001年的布拉格部長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)始，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為歐洲高等教育區(qū)的重要組成部分。2008年4月，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)提出的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架。在歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架是繼學(xué)位資格框架后的第二個(gè)全局范圍內(nèi)的資格框架。它與學(xué)位資格框架相輔相成，覆蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)等多方面內(nèi)容，并按照知識(shí)傳授和培訓(xùn)技能水平制定了嚴(yán)格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)歐洲公民的知識(shí)和技能水平提供了參照，并促進(jìn)了人員在歐洲各國(guó)的流動(dòng)。

三、歐洲高等教育區(qū)對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示

通過(guò)區(qū)域合作和政府間的合作，歐洲各國(guó)共同推進(jìn)高等教育改革，建立了歐洲高等教育區(qū)［2］。歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)是歐洲高等教育發(fā)展史上的劃時(shí)代變革，它推進(jìn)了人員的流動(dòng)，增加了就業(yè)，提高了歐洲高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，也為其它國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒。

（一）建立區(qū)域合作聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

建立高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、推進(jìn)高等教育市場(chǎng)化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇。在歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，先后有多種類(lèi)型的大學(xué)聯(lián)盟成立，如1994年成立的“歐洲紡織大學(xué)聯(lián)盟”；2002年建立的“歐洲研究性大學(xué)聯(lián)盟”；2005年建立的“歐洲科技型大學(xué)聯(lián)盟”；2012年成立的“英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟”，這些大學(xué)聯(lián)盟通過(guò)資源整合、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等多種方式，提升了大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力［3］。各個(gè)合作聯(lián)盟聯(lián)合了歐洲各國(guó)的力量，不但增強(qiáng)了歐洲高等教育的兼容性和可比性，而且提高了整個(gè)歐洲高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，提升了歐洲區(qū)域內(nèi)高等教育的整體發(fā)展水平和區(qū)域的綜合實(shí)力。

近十幾年來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化的發(fā)展，并向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在這一歷史進(jìn)程中，不可避免的存在日益增長(zhǎng)的教育需求與資源供給不足之間的矛盾。除此之外，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，尚存在我國(guó)高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置，經(jīng)費(fèi)投入不足和資源浪費(fèi)共存的現(xiàn)象?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，要加強(qiáng)合作和交流，形成多元化的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式；構(gòu)建開(kāi)放、靈活、多渠道、多選擇的人才培養(yǎng)機(jī)制；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由此可見(jiàn)，探索區(qū)域高校合作發(fā)展模式，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，建立區(qū)域高校合作聯(lián)盟，推進(jìn)合作交流，對(duì)于提高高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，深化我國(guó)高等教育改革，有著重要的意義。

創(chuàng)立高校和高校、高校和企業(yè)、高校和科研單位、高校和地方政府等多種合作戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，對(duì)于打破地域和學(xué)科的限制，整合各不同部門(mén)間的資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和各高校自身發(fā)展規(guī)劃，選擇適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式。其中，高校與高校間的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式可以借鑒歐洲高等教育區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建區(qū)域?qū)W位結(jié)構(gòu)框架，建立高等教育質(zhì)量保障體系，實(shí)施區(qū)域?qū)W分制，并完善終身學(xué)習(xí)資格框架，從而推動(dòng)區(qū)域高等教育一體化的發(fā)展。就創(chuàng)新校企合作模式而言，要建立政府、高校和企業(yè)為中心的資源交流平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)高等院校和科研單位的合作方式，可以采用合辦研究中心或?qū)嶒?yàn)室，共同承擔(dān)重大科研目等多種方式實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，高等學(xué)校也需要與地方政府合作，推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）完善人才建設(shè)規(guī)劃，建立區(qū)域資源共享平臺(tái)

人才資源對(duì)推進(jìn)區(qū)域高等教育的合作和發(fā)展起決定性作用，因此，完善區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟高等學(xué)校人才隊(duì)伍規(guī)劃的任務(wù)刻不容緩。完善人才建設(shè)規(guī)劃可以從涵蓋區(qū)域人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等多方面展開(kāi)進(jìn)行。要建立彈性寬松的人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)盟高校間的人才流動(dòng)；建立靈活的區(qū)域聯(lián)盟高校人才培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)、優(yōu)秀人才選拔、設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金等多種方式，推動(dòng)人才培訓(xùn)，從而提高人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平；實(shí)行區(qū)域高校間的教授互聘制度，建立區(qū)域共同師資儲(chǔ)備，發(fā)揮專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審和科研發(fā)展中的決策咨詢(xún)作用，也可以提高教師資源的整合利用和區(qū)域高校師資的整體水平［4］。

區(qū)域高等教育資源既包括人才和資產(chǎn)等有形資源，也包括信息等無(wú)形資源。構(gòu)筑區(qū)域高等教育資源共享平臺(tái)，能夠建設(shè)多層次、多功能、交互式資源服務(wù)體系，解決高等教育資源分布不均等矛盾，有助于推動(dòng)區(qū)域高等教育資源共享，推動(dòng)區(qū)域高等教育的建設(shè)和發(fā)展。在歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，歐盟始終將高等教育的公共投資列為重要的優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。就我國(guó)目前撥款情況而言，國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款仍然是大部分高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但隨著高等教育體制改革的深化，高校的資金來(lái)源發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。優(yōu)化高校的物質(zhì)資源有利于區(qū)域高校實(shí)現(xiàn)資源共享和互利雙贏，要鼓勵(lì)區(qū)域高校間，高校與科研機(jī)構(gòu)間的合作，實(shí)行公共設(shè)施相互開(kāi)放，構(gòu)建區(qū)域科研共享平臺(tái)。增強(qiáng)區(qū)域高等教育的合作與發(fā)展，還需要強(qiáng)化區(qū)域高等教育的信息互動(dòng)與共享，定期發(fā)布合作區(qū)域的高等教育信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的網(wǎng)絡(luò)共享，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域高校信息的服務(wù)功能，并接受公眾的查詢(xún)和監(jiān)督［5］。

（三）加速資源配置市場(chǎng)化，建立多方協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)利益相關(guān)者積極參與，市場(chǎng)、政府、高校和社會(huì)等不同主體相互協(xié)作，共同發(fā)展。2001年《布拉格公報(bào)》提出，“竭盡所能謀求與政府、高校、學(xué)生組織以及其它社會(huì)組織之間的密切協(xié)作”。在2005年的《卑爾根公報(bào)》，2009年的《魯汶公報(bào)》，2010年的《布達(dá)佩斯—維也納宣言》中，也先后闡述了多方協(xié)作，共同發(fā)展的觀點(diǎn)。反觀我國(guó)高校，多注重?cái)U(kuò)充規(guī)模和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，忽略了自身原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。另外政府、高校、市場(chǎng)的關(guān)系不明，市場(chǎng)機(jī)制未能引入?yún)^(qū)域高等教育發(fā)展，市場(chǎng)配置教育資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，暴露出辦學(xué)模式同質(zhì)化、資源重復(fù)配置等問(wèn)題。因此，有必要合理利用資源，促進(jìn)政府、高校、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建立市場(chǎng)、政府、高校和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，首先應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。適應(yīng)市場(chǎng)需求，服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高等教育區(qū)域化發(fā)展的根本目標(biāo)。應(yīng)遵循市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置方面的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，控制供需雙方在教育市場(chǎng)中的行為，推動(dòng)區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展［6］。其次，要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌調(diào)控，政府出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域高等教育的宏觀統(tǒng)籌調(diào)控，確保區(qū)域高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。另外，也要努力增強(qiáng)區(qū)域高校自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，找準(zhǔn)定位，合理配置教育資源，增強(qiáng)自身自我調(diào)適功能。區(qū)域高校要主動(dòng)面向社會(huì)，與市場(chǎng)對(duì)接，以其整體發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府主導(dǎo)、高校實(shí)施和社會(huì)參與的區(qū)域高等教育合作發(fā)展模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等教育是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的根本動(dòng)力，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)為歐洲國(guó)家高等教育系統(tǒng)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)宏偉的目標(biāo)，并因此而成為歐洲高等教育發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在十幾年的建設(shè)過(guò)程中，歐洲高等教育不僅得以自身的飛速發(fā)展，并且為世界其他國(guó)家和地區(qū)的高等教育合作和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)、借鑒與啟示。學(xué)習(xí)借鑒歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于探索具有中國(guó)特色高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略方向，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展。

［1］諶曉芹.結(jié)構(gòu)主義視角下的歐洲高等教育一體化改革研究-聚焦于博洛尼亞進(jìn)程（1999-2010）［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2014.

［2］李化樹(shù)，葉沖.博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲高等教育區(qū)建設(shè)研究述評(píng)［J］.內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：111-117.

［3］蒲云，邱延峻.特色研究型大學(xué)研究生教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：62-67.

［4］歐洲高等教育區(qū)域整合研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：30-32.

［5］建設(shè)歐洲高等區(qū)—聚焦博洛尼亞進(jìn)程［M］.北京：人民出版社，2014：247-248.

［6］高曉峰，常學(xué)洲.服務(wù)于河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的地方院校人才培養(yǎng)模式［J］.石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（1）：95-98.