何雪雨，李 丹

（1.陜西省周至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，陜西 周至 710400；2.陜西省周至縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校，陜西 周至 710400）

周至農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

何雪雨1，李 丹2

（1.陜西省周至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，陜西 周至 710400；2.陜西省周至縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校，陜西 周至 710400）

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，周至縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增長(zhǎng)，同時(shí)也給安全監(jiān)管帶諸多困難。新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面，必須圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)中心，把握重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，堅(jiān)持在服務(wù)中做好監(jiān)理、在監(jiān)理中做好服務(wù)。同時(shí)要多措并舉：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高全民依法管機(jī)治機(jī)意識(shí)，加大依法行政力度。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化；安全監(jiān)理；依法管理

1 基本情況

周至縣南依秦嶺、北瀕渭水，襟山帶河，位于西安市西部，幅員面積2956km2，有17個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，370個(gè)行政村，擁有農(nóng)機(jī)車(chē)輛4500多臺(tái)。多年來(lái)，周至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《道路交通安全法》為依據(jù)，以提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)機(jī)事故為目的，在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了以清理拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)治理和“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以及“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)把“掛牌、辦證、檢審”三關(guān)，消除了事故隱患，保證了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,連續(xù)多年被西安市農(nóng)業(yè)局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局評(píng)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作先進(jìn)單位，2013年獲得中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部辦公廳“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范窗口。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

（1）基層監(jiān)理體系不完善?；鶎颖O(jiān)理體系不完善。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，輻射面廣，工作量大，但這些任務(wù)目前主要依靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理站來(lái)完成。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作主要靠農(nóng)機(jī)站，而農(nóng)機(jī)站的人、財(cái)、物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理為輔，使安全監(jiān)理工作受到影響。

（2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入不足。多年來(lái)，由于周至縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車(chē)輛數(shù)量少、檔次低，檢測(cè)裝備及農(nóng)機(jī)事故勘察處理等技術(shù)裝備不到位，對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)補(bǔ)貼資金，致使部分淘汰、報(bào)廢機(jī)械超期“服役”，沒(méi)有從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)依法行政的職能受到制約。由于受環(huán)境治理等因素的影響，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法受到一定的限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)僅限于鄉(xiāng)村道路、田間地頭開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，致使無(wú)牌無(wú)證的農(nóng)機(jī)車(chē)輛增多，不進(jìn)行檢驗(yàn)、無(wú)證違規(guī)駕駛的現(xiàn)象有所增加，加大了農(nóng)機(jī)安全事故隱患，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定威脅。

（4）農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)。在下鄉(xiāng)中我們發(fā)現(xiàn)有許多都是昨天丟下“三把”的農(nóng)民，今天購(gòu)機(jī)就成了農(nóng)機(jī)操作駕駛員，他們文化水平不高，存在“三差三少”的現(xiàn)象。安全意識(shí)差，守法意識(shí)差，駕駛操作技術(shù)差；安全生產(chǎn)知識(shí)少，接受牌證管理的少，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少。人為故障多，維修費(fèi)用高，事故隱患多。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作十分繁重。

（5）車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)差。機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)件會(huì)磨損或松動(dòng)，甚至損壞，而有些駕駛員缺乏機(jī)械常識(shí)，忽視車(chē)輛安全，重使用輕保養(yǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)狀況差或長(zhǎng)期處于帶病狀態(tài)。而且目前農(nóng)村相當(dāng)一部分超過(guò)服役期限的報(bào)廢車(chē)輛仍在繼續(xù)使用，安全運(yùn)行無(wú)保障，在很大程度上增加了事故隱患。雖然已出臺(tái)了相關(guān)的強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，但相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法沒(méi)有出臺(tái)，強(qiáng)制報(bào)廢實(shí)際執(zhí)行起來(lái)困難相當(dāng)大，仍然有一部分作為黑車(chē)、病車(chē)在道路上繼續(xù)運(yùn)行，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)威脅。

3 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施

（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為農(nóng)機(jī)工作的前沿和支撐點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)機(jī)工作的大局，在組織建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)上要按照“圍繞服務(wù)辦實(shí)體、辦好實(shí)體促服務(wù)、搞好服務(wù)增實(shí)力”的路子，認(rèn)真履行好“管理執(zhí)法、技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、服務(wù)經(jīng)營(yíng)”四大職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分管農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，要將農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作納入政府的工作考核中。

（2）完善監(jiān)理裝備現(xiàn)代化。加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開(kāi)展的必備條件。建議政府和上級(jí)管理部門(mén)給予大力支持，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，農(nóng)機(jī)部門(mén)也要積極爭(zhēng)取各方支持，有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理無(wú)設(shè)備的局面。

（3）加大依法行政力度。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是關(guān)系到農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的頭等大事，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省、市農(nóng)機(jī)部門(mén)關(guān)于提高農(nóng)機(jī)“三率”的要求，大力宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，抓好農(nóng)機(jī)安全管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的治理力度，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展路檢路查，做好以拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違章載人、無(wú)牌無(wú)證行駛、未檢漏審、酒后駕駛、疲勞駕駛、拼改裝報(bào)廢車(chē)輛等上路行駛為的車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，排查并消除事故隱患。要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)流動(dòng)路檢路查，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿浞职l(fā)揮村協(xié)管員關(guān)鍵作用的拉網(wǎng)式整治，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)單獨(dú)的執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委共同支持的政府行為，針對(duì)手扶拖拉機(jī)分布面廣、量大，管理難度較大的實(shí)際，進(jìn)行手扶拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（4）提高全民依法管機(jī)治機(jī)的意識(shí)。要充分利用廣播、電視、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每月一次駕駛員安全學(xué)習(xí)例會(huì)等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)。積極爭(zhēng)取公安、交通、宣傳等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持，集中時(shí)間，集中車(chē)輛，集中人員，深入全縣各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集市集中進(jìn)行宣傳，真正使農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，增強(qiáng)全民依法管機(jī)、依法治機(jī)的意識(shí)。

（5）抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作質(zhì)量取決于隊(duì)伍素質(zhì)，要做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，監(jiān)理人員除要求具備一般文化知識(shí)之外，還應(yīng)掌握一定的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能，這是做好監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，監(jiān)理工作還要求文明監(jiān)理，秉公執(zhí)法，樹(shù)立監(jiān)理人員的人民公仆形象，要達(dá)到以上要求，一應(yīng)采取多樣化方式對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，二要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，對(duì)監(jiān)理人員首先進(jìn)行職業(yè)教育，提高職業(yè)道德和依法行政水平，另外，要吸取有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍。

An Analysis on Problem s in Supervision on Agricultural M achineryand Countermeasures

HE Xue-yu1，LI Dan2
（1.Agricultural Machinery Supervision Station，Zhouzhi，Shaanxi 710400，China；2.Zhouzhi Agricultural Mechanization School，Zhouzhi，Shaanxi 710400，China）

With theimplementationoftheagriculture-favoringpoliciesinourcountry，theownershipofagriculturalmachinery in Zhouzhicountry has been keeping increasing continuously，which has posedmany difficulties to the supervision on safety of agriculturalmachinery.Underthenewnormal，tocreateanew phraseofsupervisionon safetyofagriculturalmachinery，itisnecessary to develop thework around safe production which shallbe looked as the focus，to grasp the importantpoints and strengthening measuresand keep doingwell in supervision during service and dowell in service during supervision，besidesmany actionsand measuresshallbe taken simultaneously，namely，to strengthen the construction of township agriculturalmachinery service system and the constructionagriculturalmachineryequipment，toimprovepeople'sawarenesstomanageand superviseinaccordancewith lawsandstrengthen theintensityofadministrationby laws.

agriculturalmachinery；safetysupervision；managementinaccordancewith laws

F322

A

2095-980X（2015）07-0011-02

2015-06-12

何雪雨（1975-），女，陜西周至人，助理工程師，主要研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。