金丹丹

編者按：

教育是涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長(zhǎng)和發(fā)展的神圣事業(yè)，只有堅(jiān)持依法治教，才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國(guó)家和人民需要以及科學(xué)有效的道路。本刊就現(xiàn)行教育中存在的問(wèn)題，依法治教的意義、實(shí)質(zhì)及教育專(zhuān)家和學(xué)者關(guān)于依法治教的思考建議進(jìn)行匯總，分享給廣大的教育工作者！

赴京出席兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏3月4日透露，該校一名19歲的大一學(xué)生在2014年末的上海外灘踩踏事故中不幸遇難，師生十分悲痛。事后，遇難學(xué)生家長(zhǎng)找學(xué)?！耙f(shuō)法”。校方解釋?zhuān)掳l(fā)當(dāng)日已放了假，學(xué)校按理說(shuō)沒(méi)什么責(zé)任。但家長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)學(xué)校，為什么孩子去了上海而學(xué)校沒(méi)有干預(yù)？為什么學(xué)校在出事那天不安排課程？如果安排了課程，孩子自然就不會(huì)去上海玩。

此事以華中師大向遇難學(xué)生家庭支付了一筆人道主義撫慰金而告終。

馬敏當(dāng)了6年的華中師大校長(zhǎng)和3年的黨委書(shū)記。當(dāng)校長(zhǎng)那幾年，作為法人代表，他時(shí)常接到出庭通知，而且官司“每打必輸”。他說(shuō)，現(xiàn)在以法律手段解決學(xué)校面臨的糾紛成為一種常態(tài)，校長(zhǎng)打官司也成了常態(tài)。但是，面臨的一個(gè)問(wèn)題是無(wú)法可依，因此屢屢敗訴。

馬敏建議加快制定《學(xué)校法》，在遇到糾紛的時(shí)候，讓學(xué)校能夠依法維護(hù)權(quán)利。

馬敏還舉了兩個(gè)例子：最近，華中師大一名學(xué)生學(xué)習(xí)游泳時(shí)發(fā)生意外，造成了癱瘓。對(duì)于這種事情，學(xué)校到底需要承擔(dān)多大責(zé)任，由于法律的缺失，沒(méi)人能說(shuō)清楚。但學(xué)校迄今為止已支出醫(yī)藥費(fèi)150多萬(wàn)元，并且還在增加。還有一個(gè)學(xué)生生病去世了，家長(zhǎng)也來(lái)找學(xué)校要錢(qián)，雙方正在僵持。

全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟指出，我國(guó)當(dāng)前缺失《學(xué)校法》等重要法律，學(xué)校與老師之間、學(xué)校與政府部門(mén)之間、學(xué)校與學(xué)生之間都存在法律的模糊或空白地帶。因此，學(xué)校屢屢被人訛詐，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)責(zé)任應(yīng)該是依法、有序的，不應(yīng)該是無(wú)序、無(wú)理的。

教育部2002年出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，規(guī)定了在學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的12種情形。但一位教育官員表示，現(xiàn)實(shí)中，法院和家長(zhǎng)都不愿意采用這個(gè)辦法，因?yàn)檫@只是教育部門(mén)的規(guī)章，階位太低。而且一些家長(zhǎng)可以通過(guò)“校鬧”的方式得到更多的好處，就“放著高速路不走，偏要走山野小道”了。

據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力介紹，在一些地區(qū)，校園意外傷害事故首先通過(guò)中小學(xué)的家長(zhǎng)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，這也是一種值得探索的途徑。

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇帶來(lái)了一本60多頁(yè)的有關(guān)加強(qiáng)教育法治、推進(jìn)依法治教、保障教育改革發(fā)展的建議。

周洪宇對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，根據(jù)他們所做的調(diào)研，馬敏所說(shuō)的案例并非局限于一校一地，且有多發(fā)態(tài)勢(shì)。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在教育領(lǐng)域，加強(qiáng)教育法治，全面推進(jìn)依法治教勢(shì)在必行。

“什么應(yīng)該負(fù)責(zé)、什么不應(yīng)該負(fù)責(zé)等問(wèn)題已成為學(xué)校方面的重大困惑。一些長(zhǎng)期從事校園安全事故糾紛處理的人士表示，現(xiàn)在感覺(jué)出了事故，學(xué)校似乎在承擔(dān)無(wú)限責(zé)任?！庇捎凇秾W(xué)校法》缺位，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校獨(dú)立法人地位一直未能確立，學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)不清。

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新也指出，依法治教的“很多題還沒(méi)有破”。在有的國(guó)家，連中小學(xué)生用餐都是有法律規(guī)范的。與之相比，我國(guó)需要對(duì)教育領(lǐng)域的法律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要設(shè)計(jì)的不是某一部法律，而是一整套法律。

（本文摘自《中國(guó)青年報(bào)》）

2014年11月、12月，黑龍江教師的停課討薪事件，引起輿論廣泛關(guān)注。先是肇東市數(shù)千名教師停課討薪，接著，黑龍江多地出現(xiàn)或大或小范圍內(nèi)的教師維權(quán)事件。教師們公開(kāi)發(fā)表維權(quán)書(shū)，提出了提高工資待遇、停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等要求。對(duì)此，黑龍江省教育廳、財(cái)政廳表示，要爭(zhēng)取盡快解決教師們的合理訴求。12月22日，又有媒體報(bào)出河南固始縣200余名教師罷工。原因是拖欠績(jī)效工資，而承諾的漲工資沒(méi)有兌現(xiàn)，每月還要扣掉工資的18%，盡管當(dāng)?shù)毓俜椒Q(chēng)，將全面落實(shí)有關(guān)文件，但200余名教師仍然聚集在固始縣政府門(mén)前。湖北武漢、安徽銅陵等地也相繼發(fā)生了停課討薪事件。

需要追問(wèn)的是，為何教師的合法合理訴求，長(zhǎng)期得不到解決，迫使教師采取停課等方式維護(hù)自己的基本權(quán)利？這是典型的不依法治教。

按照《教師法》第三十八條規(guī)定，如果地方政府沒(méi)有依法保障教師待遇、拖欠工資，應(yīng)該依法追究責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，問(wèn)責(zé)幾乎很少發(fā)生，因?yàn)橥褪怯烧块T(mén)自己?jiǎn)栘?zé)自己。就像黑龍江肇東市的欠薪事件，至少應(yīng)該由其上級(jí)機(jī)關(guān)追究責(zé)任，如果欠薪確實(shí)存在，應(yīng)該限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并給予直接責(zé)任人行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因此，依法治教首先要完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，從政府自行問(wèn)責(zé)，改革為人大問(wèn)責(zé)，人大有責(zé)任檢查教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況，追究政府不履行保障教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，在人大問(wèn)責(zé)基礎(chǔ)上，引入司法問(wèn)責(zé)，追究欠薪中的違法犯罪行為。如果有嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)機(jī)制，地方政府會(huì)不落實(shí)法律，依法保障教師的合法待遇嗎？

其實(shí)，與教師待遇問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決一樣，我國(guó)很多“老大難”的教育問(wèn)題，都源于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有落實(shí)依法治教。比如，近年來(lái)連續(xù)爆發(fā)的校園性侵、猥褻、性騷擾案件，依然是2014年的教育熱點(diǎn)，寧夏教師性侵12個(gè)女童等案件觸目驚心。這毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)法律問(wèn)題，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，可是有些一直被視為師德問(wèn)題，成了教育系統(tǒng)、學(xué)校的內(nèi)部問(wèn)題，首先由學(xué)校進(jìn)行調(diào)查、處理，這就把本屬于法律的問(wèn)題，變?yōu)閷W(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，有的就被“私了”，當(dāng)事教師僅僅被調(diào)離原崗位。還有教師體罰、變相體罰學(xué)生問(wèn)題，也是每年輿論關(guān)注的教育熱點(diǎn)，但這在《未成年人保護(hù)法》中早有明文規(guī)定，可是，具體到現(xiàn)實(shí)，學(xué)校、家庭、社會(huì)、司法，并沒(méi)有對(duì)未成年人的身心健康發(fā)展，提供全方位的保護(hù)。

依法治教，就是要從政府、學(xué)校，到教師、學(xué)生，都按照法律規(guī)范行事，政府不能不履行法律責(zé)任，也不得越權(quán)干涉學(xué)校的辦學(xué);學(xué)校不得縱容教師、學(xué)生的違法犯罪，也不能侵犯教師、學(xué)生的合法權(quán)利;教師不能利用職務(wù)之便，謀求非法利益，也不能在教育教學(xué)活動(dòng)中歧視學(xué)生。這些在現(xiàn)行法律法規(guī)中有明確規(guī)定，但執(zhí)行、落實(shí)成為一道難題。

2014年年末，發(fā)生在山東蓬萊、天津武清的幾起重大校車(chē)事故再次敲響警鐘。校車(chē)安全問(wèn)題為何在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，依舊嚴(yán)重？原因在于，政府只是負(fù)責(zé)監(jiān)管，卻不管校車(chē)的配備、投入。只有由政府將購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的費(fèi)用納入預(yù)算，保障校車(chē)硬件投入，然后交由專(zhuān)門(mén)的公交公司運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)中適當(dāng)向?qū)W生收取部分費(fèi)用才能讓該《條例》落地，保障學(xué)生安全。

像高校的學(xué)術(shù)不端問(wèn)題，教育部門(mén)、科技部門(mén)都要求零容忍，但經(jīng)常不是由學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立調(diào)查處理，而是由行政部門(mén)處理，用行政規(guī)則代替學(xué)術(shù)規(guī)則，在一些學(xué)校，行政力量還成為學(xué)術(shù)不端的保護(hù)傘，2014年，北大、清華都頒布了大學(xué)章程，希望由此實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)，可是，如果章程規(guī)定的條款，諸如“學(xué)術(shù)委員會(huì)是最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)”“師生共治”在現(xiàn)實(shí)中根本不落實(shí)，同時(shí)無(wú)人問(wèn)責(zé)，章程就可能成為擺設(shè)。

要落實(shí)教育法律法規(guī)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，引入人大問(wèn)責(zé)、司法問(wèn)責(zé)，是一方面，更重要的是要改革教育管理制度，實(shí)行學(xué)校的民主管理。如果權(quán)力不受監(jiān)督，教育管理、學(xué)校辦學(xué)，就不會(huì)依法行政、依法辦學(xué)，而是以行政的意志、長(zhǎng)官的意志辦學(xué)。

這需要學(xué)校真正建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，教育的歸教育、學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)、法律的歸法律、道德的歸道德。讓政府、辦學(xué)者、教育者、受教育者在教育管理、學(xué)校辦學(xué)中，依法履行職責(zé)，同時(shí)依法享有相應(yīng)的權(quán)利，這才能逐漸消除教育投入不足、教師待遇低、學(xué)生權(quán)利受侵犯、學(xué)校辦學(xué)不均衡、辦學(xué)缺乏自主權(quán)、教育腐敗學(xué)術(shù)腐敗高發(fā)等教育“老大難”問(wèn)題。

解決教育“老大難”問(wèn)題，沒(méi)有終南捷徑，如果非得要找一條捷徑的話，那么，落實(shí)十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治教，就是走起來(lái)最快的捷徑。

（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) ? 本文摘自人民網(wǎng)教育頻道）

推進(jìn)依法治教，首先要自覺(jué)樹(shù)立法治思維，即按照法治的理念、原則、精神和邏輯對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)或思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。樹(shù)立法治思維，重中之重是完善學(xué)法制度，增強(qiáng)法治意識(shí)。各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，增強(qiáng)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，牢固樹(shù)立憲法至上、法律至上的理念，牢固樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)。

推進(jìn)依法治教，其次要善于運(yùn)用法治方式。法治方式，簡(jiǎn)而言之是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程和工作方式。如果說(shuō)法治思維強(qiáng)調(diào)的是思想觀念，那么法治方式強(qiáng)調(diào)的就是本領(lǐng)能力。毋庸置疑，在以往的教育管理工作中，我們運(yùn)用法律的本領(lǐng)和能力還不是十分盡如人意，比如發(fā)生在個(gè)別學(xué)校的“綠領(lǐng)巾事件”、令人震驚的“雷人校規(guī)”、隨意開(kāi)除違紀(jì)學(xué)生、亂收費(fèi)等就足以說(shuō)明問(wèn)題。這從一個(gè)側(cè)面反映了少數(shù)教育管理工作者“知法不一定會(huì)用法”的現(xiàn)象。

推進(jìn)依法治教，要牢記立德樹(shù)人的根本宗旨。學(xué)校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的光榮任務(wù)。當(dāng)今社會(huì)，作為一個(gè)勞動(dòng)者，法律素質(zhì)越來(lái)越被重視。學(xué)校加強(qiáng)廣大青少年的法制教育，讓他們從小養(yǎng)成守法光榮、違法可恥的意識(shí)，直接關(guān)系中國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展，直接影響依法治國(guó)成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。伯爾曼曾說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則就形同虛設(shè)?！睂?duì)在校學(xué)習(xí)的青少年來(lái)說(shuō)，校園不是世外桃源，也不是法律的真空地帶。我們對(duì)青少年進(jìn)行法制教育，應(yīng)從青少年自身的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)將目標(biāo)定位于讓青少年內(nèi)心對(duì)法律的信任、信仰和尊重，進(jìn)而在青少年的素質(zhì)中生發(fā)學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的品格。

（本文摘自湖南教育新聞網(wǎng)）

有學(xué)者指出，依法治教的實(shí)質(zhì)，就是要求所有的教育法律關(guān)系主體在合法的權(quán)限內(nèi)按照合法的程序作出合法的行為。由此不難看出，依法治教的核心是規(guī)范各種權(quán)力主體，防止權(quán)力的膨脹和濫用，這其實(shí)和建立現(xiàn)代學(xué)校制度是一脈相承的。因此，依法治教要從紙上落到地上，核心是“治權(quán)”，其目標(biāo)是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立是落實(shí)依法治教的具體途徑。

2012年，教育部公布《依法治校——建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見(jiàn)稿）》，從章程制定、民主決策、信息公開(kāi)、尊重師生等方面對(duì)學(xué)校依法辦學(xué)提出明確要求，要求教育行政部門(mén)把依法治校情況與教育教學(xué)質(zhì)量，作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)估的兩個(gè)方面的關(guān)鍵指標(biāo)。以依法治校的綜合性考核，代替相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)與管理活動(dòng)的干擾。

這一征求意見(jiàn)稿公布后，引來(lái)社會(huì)關(guān)注，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，圍繞依法治校推出的各種規(guī)定，有可能解決亂收費(fèi)、學(xué)校管理不當(dāng)、變相體罰學(xué)生等被詬病已久的各種教育領(lǐng)域頑疾。正如孟德斯鳩的預(yù)言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！睂?duì)權(quán)力的限制以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，是依法治校的根本，也是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的制度保障。一方面，要理順“政校關(guān)系”，改革相對(duì)封閉僵化的教育管理體制，依法保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任;另一方面，要建立多元主體參與的治校機(jī)制，特別是建立和落實(shí)教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)制度，確保教育者和受教育者的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)下推進(jìn)依法治教和建立現(xiàn)代學(xué)校制度關(guān)鍵在落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，依法治教的提出并不是最近才開(kāi)始的。早在1982年，我國(guó)就提出教育要立法，要依法治校;在過(guò)去20多年里，先后出臺(tái)了《教師法》《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》等法律，而現(xiàn)有的一些法律法規(guī)并沒(méi)有得到有效執(zhí)行。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的提法也早已有之，其中涉及的教師委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)在不少學(xué)校也都設(shè)立，但現(xiàn)實(shí)中究竟能起到多少參與管理和監(jiān)督的作用呢？

因此，要確保依法治教從紙上落到地上，除了完善法律法規(guī)和建立相關(guān)制度，最重要的還是人的權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，如此才能積極參與。盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”從這個(gè)意義上說(shuō)，依法治教的過(guò)程既是教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等權(quán)利主體參與的過(guò)程，也是他們啟蒙的過(guò)程，當(dāng)這些權(quán)利主體在制度的護(hù)航下，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)，從旁觀到參與，從消極服從到積極踐行轉(zhuǎn)變時(shí)，一個(gè)現(xiàn)代化的法治中國(guó)當(dāng)指日可待！

（本文摘自《現(xiàn)代教育報(bào)》）

筆者認(rèn)為我國(guó)教育建設(shè)法制上存在三個(gè)突出問(wèn)題：即教育事業(yè)與教育行為界定不夠清楚、教育主體和教育行為主體權(quán)利義務(wù)和責(zé)任劃分不夠清晰、教育教學(xué)規(guī)則的法內(nèi)和法外的安排不夠合理。

筆者認(rèn)為，發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，加快教育法治建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

一是，全面推進(jìn)依法治國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，在法治進(jìn)程中重新構(gòu)建依法治教與依法治校的法律法規(guī)體系。

其一，以黨的教育方針政策為依據(jù)修改憲法。以憲法修正案的方式，重新確立發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)是強(qiáng)國(guó)興國(guó)的戰(zhàn)略需要、是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本國(guó)策;重新確立我國(guó)教育事業(yè)的憲法原則和憲法保障。

其二，以憲法為依據(jù)修改《教育法》。重新確立我國(guó)教育事業(yè)的總目標(biāo)、總內(nèi)容、總體規(guī)劃和總?cè)蝿?wù);重新確立依法治教的總體制和總機(jī)制;重新確立依法治校的總要求和總責(zé)任。

其三，以《教育法》為依據(jù)，完善我國(guó)關(guān)于教育主體和教學(xué)主體法。比如制定《教育教學(xué)組織法》，依法確定教育教學(xué)的組織建制、組織職權(quán)職責(zé)和組織保障等，重點(diǎn)解決中央政府辦學(xué)與地方政府辦學(xué)（規(guī)模、管轄）以及“學(xué)?！睘橹鞯慕虒W(xué)主體的法定行為（如辦學(xué)層次資格）、準(zhǔn)法定行為（教學(xué)行政管理與獎(jiǎng)罰）、授權(quán)行為（自主辦學(xué)與人才培養(yǎng)模式）等關(guān)鍵性問(wèn)題。比如制定《受教育者法》，依法確定受教育者以及關(guān)聯(lián)者的實(shí)現(xiàn)權(quán)益履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任等。比如修改《教師法》，與時(shí)俱進(jìn)地確立教師在教育事業(yè)發(fā)展、教學(xué)能力提升、教學(xué)方法創(chuàng)新、教育機(jī)構(gòu)改制等新形勢(shì)下的身份與教學(xué)職業(yè)的法律權(quán)益內(nèi)容和法律責(zé)任等。

其四，以法律為依據(jù)，拓展教育教學(xué)制度建設(shè)新領(lǐng)域。比如修改《民辦教育促進(jìn)法》為《教育促進(jìn)法》，取消民辦教育和官辦教育的區(qū)別和不平等規(guī)定，可以走官辦和民辦融合性或者單一性的多種辦學(xué)路徑，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和投入教育教學(xué)的積極性。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)辦學(xué)主體自主創(chuàng)新工作思路和發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，打破管轄、層級(jí)、專(zhuān)業(yè)、區(qū)域等不利的限制，為教育教學(xué)取得更好的效果。

二是，在推進(jìn)和落實(shí)依法治校中值得思考和重視的幾個(gè)問(wèn)題。

其一，“依法治?！迸c“專(zhuān)家治校”的問(wèn)題。要防止“專(zhuān)家型的人治”治校，堅(jiān)持以專(zhuān)家的智慧服從法律依據(jù)的治校。

其二，依法治校與建立實(shí)施學(xué)校章程的問(wèn)題。學(xué)校章程只是學(xué)校的自治規(guī)章，要在依法和民主基礎(chǔ)上，建立不違背法律法規(guī)的、合民意的、可行的章程。

其三，依法治校與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制問(wèn)題。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨委集體的決策和領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨委書(shū)記個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記要帶頭服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持黨委的民主集中制、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則。校長(zhǎng)作為學(xué)校（單位）的法定代表人，充分行使其行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的法定行政職權(quán)和履行行政管理職責(zé)，不受黨委書(shū)記個(gè)人以及其他個(gè)人的干涉。

三是，學(xué)校與教育行政的問(wèn)題。學(xué)校如果沒(méi)有法定的或者明文授權(quán)，不能對(duì)有關(guān)人身權(quán)、婚姻權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、工作勞動(dòng)和學(xué)習(xí)權(quán)等重要問(wèn)題行使教育教學(xué)行政管理職責(zé)。

四是，教師和學(xué)生的關(guān)系問(wèn)題。教師是具體的教學(xué)工作主體，學(xué)生是受教育的主體。教師在服從學(xué)校（教育教學(xué)法人組織）的安排下，以學(xué)校（法人）的職業(yè)身份和教師個(gè)人的工作身份與學(xué)生（個(gè)體）或者集體（學(xué)習(xí)形式或方式的組合，而不是法定的獨(dú)立組織形式）之間的關(guān)系，只是工作關(guān)系，而非人身、主體之間的關(guān)系。

五是，受教育者的個(gè)人主體地位問(wèn)題。不管受教育者個(gè)人在受教育的過(guò)程中，不管是幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育還是在職繼續(xù)教育或者其他業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，受教育者必須依法適用民法上民事主體的“權(quán)利能力”和“行為能力”的規(guī)定，非法定的依據(jù)，教育教學(xué)者不存在監(jiān)護(hù)責(zé)任或者監(jiān)護(hù)連帶責(zé)任。

（作者系湖南商學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng) ? 本文摘自紅網(wǎng)）