德國奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來源。

中國需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平。

巴西奶業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，這主要受益于幾大因素：大型公司領(lǐng)頭羊作用，行業(yè)對話、協(xié)調(diào)與管理以及政府支持。

近期，中國內(nèi)地出現(xiàn)的“倒奶殺牛”現(xiàn)象引起了高度關(guān)注，那么，世界三大奶制品生產(chǎn)國和出口國德國、美國和巴西奶制品發(fā)展情況如何？又是如何應(yīng)對同類問題的呢？

德國：做奶農(nóng)基本無利可圖

德國超市里一盒1升裝牛奶一般售價在1歐元左右，根據(jù)歐盟委員會農(nóng)業(yè)預(yù)算的數(shù)據(jù)，目前德國每公斤牛奶（略輕于一升牛奶）的生產(chǎn)成本約為44.99歐分。而德國奶農(nóng)協(xié)會新聞官漢斯·福爾德瑙爾表示，歐盟的數(shù)據(jù)只算了飼料的成本，新購置奶牛、請獸醫(yī)等花費的平均成本還有約26.3歐分/公斤，這還沒有算人力成本，“平均來看，在德國做奶農(nóng)基本無利可圖”。

然而德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月，德國共有15.5萬個奶廠，共飼養(yǎng)430萬頭奶牛。既然利潤低，為什么還有這么多人經(jīng)營奶廠呢？

黑森州農(nóng)民協(xié)會的奶業(yè)專員弗蘭克·耶格博士解釋說，德國奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來源。德國牛奶生產(chǎn)越來越集中到大型的、專門化的牛奶生產(chǎn)商手中。

但是，德國長久以來已經(jīng)形成了比較固定的奶業(yè)運營模式。福爾德瑙爾介紹，約三分之二的德國奶制品都是奶農(nóng)自行組建的合作企業(yè)加工生產(chǎn)的，也就是說，奶農(nóng)既是牛奶的生產(chǎn)商又是供貨商。牛奶在終端銷售后的收入減去稅收、經(jīng)銷商抽成等等之后返回給奶農(nóng)，便是奶農(nóng)到手的毛收入。

在政府補貼層面，原本歐盟對各國奶農(nóng)有出口補貼、飼料補貼和奶酪生產(chǎn)補貼等，現(xiàn)在都已撤銷。當然，德國政府還設(shè)定了21.5歐分/公斤的“干預(yù)價格”，即當牛奶收購價格低于此價格時，由聯(lián)邦政府補齊差額。但耶格與福爾德瑙爾都表示，由于這一干預(yù)價實在過低，幾乎只是一個理論存在，“整體看，政府對奶農(nóng)的補貼幾乎是零”。

然而，僅有的具有“保護”作用的配額機制將于2015年3月底到期并廢除。屆時，德國奶農(nóng)要完全獨立面對市場風險。福爾德瑙爾預(yù)計未來德國小型奶廠關(guān)閉的趨勢還將越來越明顯。

美國如何保障奶農(nóng)利益

美國全國奶業(yè)聯(lián)合會副總裁彼得·維塔利亞諾在接受專訪時表示，美國借助一系列政府支持項目和專業(yè)合作社的行業(yè)力量建立起了比較完善的奶農(nóng)利益保障機制，對于保護奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和防范價格大幅波動起到了不錯的效果，對當下中國具有借鑒意義。

維塔利亞諾說，美國政府歷來重視奶業(yè)發(fā)展，早在二戰(zhàn)后就制定了奶制品價格支持政策。

但五年前美國成為主要奶制品出口國后，美國奶業(yè)和國際市場聯(lián)系變得日益緊密，這種價格支持政策不再有效。由于金融危機期間，美國政府被迫購買大量奶制品支撐國內(nèi)價格，積累了大量庫存，成本很高。另外，由于近年來飼養(yǎng)成本波動較大，價格支持政策并不能保證奶農(nóng)不受虧損。

為此，美國最大奶業(yè)協(xié)會全國奶業(yè)聯(lián)合會提出了一項全新的奶制品利潤保障計劃，不再支撐奶制品價格，而是保障奶農(nóng)的經(jīng)營利潤。

除政府制定的支持政策外，已有上百年歷史的奶業(yè)合作社在保障奶農(nóng)利益方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。合作社會充分考慮奶農(nóng)作為供應(yīng)商的利益，利用集體談判力量與牛奶收購商和加工廠協(xié)商價格，保證奶農(nóng)獲得較高的收購價格。

維塔利亞諾指出，雖然美國也存在一些小型奶牛養(yǎng)殖場，但美國奶業(yè)整體趨勢是朝著大規(guī)模、集約化的方向發(fā)展，而中國存在很多分散的小型養(yǎng)殖場，運營成本較高，缺乏競爭力。他認為，中國需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平。

巴西：大型企業(yè)掌控下游

上世紀90年代中期巴西放棄食品管制，至今牛奶產(chǎn)業(yè)一直通過市場化方式運作，政府基本不給任何財政補貼。盡管如此，組合“發(fā)展策”讓巴西奶業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。

巴西地域遼闊、草場資源豐富，適合發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，牛奶質(zhì)量較高。但弱點也較明顯，一是熱帶氣候不利于養(yǎng)牛；二是技術(shù)和管理相對落后，約三分之一的奶源來自于家庭生產(chǎn)者。

此外，與發(fā)達國家相比，巴西奶業(yè)不享有任何農(nóng)業(yè)補貼，所以面對國際市場風云變幻更顯脆弱。但是，走上市場化道路以后，巴西奶業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，這主要受益于幾大因素：大型公司領(lǐng)頭羊作用，行業(yè)對話、協(xié)調(diào)與管理以及政府支持。

目前，巴西奶業(yè)下游由一些大型乳制品加工企業(yè)掌控，既有跨國公司也有實力雄厚的國內(nèi)企業(yè)。這些龍頭企業(yè)不僅與大中型飼養(yǎng)場有供貨關(guān)系，也與眾多家庭生產(chǎn)者簽訂合同。簽約后，農(nóng)戶不僅可以獲得貸款，也得到規(guī)范技術(shù)支持以及產(chǎn)品銷售保障。

一般情況下，政府對奶業(yè)只實施行政管理，但在政策上給予支持，例如銀行發(fā)放的低利率支農(nóng)貸款，在關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)上政府負責主要投入。此外，政府還扶持小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助其掌握技術(shù)和向市場銷售產(chǎn)品。