張勇　姚春艷

從關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的國(guó)家政策、規(guī)劃、制度、意見中明確改革的目標(biāo)與任務(wù)，是理解和把握中國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)和核心邏輯

在教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)程中，2002年、2010年、2013年和2014年四個(gè)年份，國(guó)家相繼發(fā)布了一系列文件，對(duì)教育評(píng)價(jià)改革提出了越來(lái)越清晰，也越來(lái)越緊迫的要求和任務(wù)。

2002年，教育部發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)教育評(píng)價(jià)與考試制度的通知》。通知中給出了中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的原則，針對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的三類評(píng)價(jià)的目的、要求和基本框架體系，提出了中小學(xué)升學(xué)考試與招生制度改革、普通高中會(huì)考制度改革、高考招生錄取改革的總體要求，明確了組教育評(píng)價(jià)改革的意義及對(duì)未來(lái)影響的再認(rèn)識(shí)

——根本扭轉(zhuǎn)以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的第一化、絕對(duì)化傾向，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上重視學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性發(fā)展。

——建立一套符合中國(guó)國(guó)情、能夠解決我國(guó)實(shí)際問(wèn)題的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作為診斷教育問(wèn)題、完善教育政策、改進(jìn)教育教學(xué)的重要舉措。

——消除“一考定終身”的弊端，減輕學(xué)生應(yīng)試壓力，扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計(jì)較等應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)千百萬(wàn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、促進(jìn)各類高?？茖W(xué)選拔人才、促進(jìn)社會(huì)公平公正。

——形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式，健全考試與招生相對(duì)分離、學(xué)生考試可多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長(zhǎng)立交橋。

——促進(jìn)評(píng)價(jià)方式的科學(xué)化。一是注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行分析判斷，將評(píng)價(jià)建立在大量數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，改變過(guò)去主要依靠經(jīng)驗(yàn)和觀察進(jìn)行評(píng)價(jià)的做法；二是注重考查學(xué)生進(jìn)步的程度和學(xué)校的努力程度，改變過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法；三是注重促進(jìn)學(xué)校建立質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，改變過(guò)于依賴外部評(píng)價(jià)而忽視自我診斷、自我改進(jìn)的做法。

——改進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)和使用，在評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)上，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行分析診斷，分項(xiàng)給出評(píng)價(jià)結(jié)論，提出改進(jìn)建議，形成學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告而不是簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地說(shuō)“好”或“不好”。在評(píng)價(jià)結(jié)果的使用上，著重強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和激勵(lì)功能。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為完善教育政策措施、加強(qiáng)教育宏觀管理的重要參考，作為考核獎(jiǎng)懲學(xué)校的主要依據(jù)。

——教育評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)轉(zhuǎn)變，教育評(píng)價(jià)的目的是為了改進(jìn)（improve）而不是證明（prove）。

——促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，以成長(zhǎng)為基礎(chǔ)、以“幸福+成功”為目標(biāo)的多元化、個(gè)性化、全面綜合發(fā)展的教育時(shí)代已經(jīng)開啟。

織實(shí)施的總體思路。

2010年，被稱為“中國(guó)當(dāng)代教育改革元年”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式頒布。中國(guó)教育未來(lái)十年的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)就此確立。此次教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題是堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家和人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的改革，文件強(qiáng)調(diào)：第一，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二，需要社會(huì)各界參與；第三，要完善學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；第四，要探索促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式。該文件的出臺(tái)，再一次把教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，評(píng)價(jià)方式多元化，完善學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果要取得各利益相關(guān)方的認(rèn)同等要求提到了戰(zhàn)略層面。

2013年，被稱為“中國(guó)教育史上具有里程碑意義的一年”。教育部先后頒布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》及其附件《綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》【以下簡(jiǎn)稱“《意見》和《指標(biāo)框架（試行）》”】和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。前者給出了中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的總體要求（指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)）、綜合評(píng)價(jià)體系要求（建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法、科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果）、完善推進(jìn)評(píng)價(jià)改革的保障機(jī)制要求、組織實(shí)施要求；《決定》則明確給出了教育評(píng)價(jià)、考試改革的時(shí)間表和路線圖，被稱為“我國(guó)教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的一次改革”。

2014年，被稱為中國(guó)“全面深化教育改革元年”，標(biāo)志性事件是教育部啟動(dòng)全國(guó)30個(gè)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)教育學(xué)會(huì)管理的實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)工作，由此拉開了中國(guó)教育史上規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)的教育評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，正式提出了以“學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和統(tǒng)一考試成績(jī)?yōu)閮煞N依據(jù)，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為參考的高考招生方案”，并啟動(dòng)在上海和浙江的試點(diǎn)。

上述一系列文件，基本完成了我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的頂層設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)了全球教育評(píng)價(jià)發(fā)展的總體趨勢(shì)，即教育評(píng)價(jià)進(jìn)入了多元化、個(gè)性化、全面綜合發(fā)展評(píng)價(jià)的時(shí)代。將教育評(píng)價(jià)改革指向建立一種“體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，并希望借此制度的建立，能夠‘切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)’”的改革目標(biāo)。因此，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合中國(guó)國(guó)情、能夠解決我國(guó)實(shí)際問(wèn)題的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作為診斷教育問(wèn)題、完善教育政策、改進(jìn)教育教學(xué)的重要舉措是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑和手段，也成為確保改革成功而必須要完成的任務(wù)。

改革的目的是為了謀求發(fā)展，發(fā)展則必須要立足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。任何改革如果脫離了中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，無(wú)論其構(gòu)思多么精妙、設(shè)計(jì)多么完善、技術(shù)多么先進(jìn)，都必然會(huì)因缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)而難以推進(jìn)。因此，對(duì)于發(fā)展的認(rèn)識(shí)，必須依托對(duì)我國(guó)教育評(píng)價(jià)歷史和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。

研究和把握教育發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)教育評(píng)價(jià)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，是認(rèn)知理解和把握中國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的應(yīng)用邏輯

迄今為止，全球教育評(píng)價(jià)發(fā)展共經(jīng)過(guò)6個(gè)發(fā)展時(shí)期和5個(gè)理論階段，分別是考試時(shí)期（19世紀(jì)末的萌芽期）、測(cè)驗(yàn)時(shí)期（20世紀(jì)30年代的測(cè)量理論階段）、描述時(shí)期（20世紀(jì)30-50年代的目標(biāo)中心理論階段）、判斷時(shí)期（20世紀(jì)50-70年代的標(biāo)準(zhǔn)研制理論階段）、結(jié)果認(rèn)同時(shí)期（20世紀(jì)70年代以來(lái)的建構(gòu)理論階段）和綜合評(píng)價(jià)時(shí)期（20世紀(jì)80-90年代及之后的多元智能理論階段）。這6個(gè)時(shí)期和5個(gè)理論階段，在一定程度上也指明了教育評(píng)價(jià)改革的基本邏輯與方向。與第6個(gè)時(shí)期基本同步的是，全球新一輪的教育深度改革，標(biāo)志著以成長(zhǎng)為基礎(chǔ)、以“幸福+成功”為目標(biāo)的多元化、個(gè)性化、全面綜合發(fā)展的教育時(shí)代的到來(lái)。

我國(guó)的教育評(píng)價(jià)發(fā)展至今，經(jīng)歷了考試時(shí)期（周代至清末）、引入美國(guó)教育評(píng)價(jià)時(shí)期（民國(guó)時(shí)期至1949年前）、引入前蘇聯(lián)教育評(píng)價(jià)時(shí)期（20世紀(jì)50-70年代）、“雙基測(cè)驗(yàn)+課外活動(dòng)”時(shí)期（20世紀(jì)80年代至2010年）、2013年啟動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革。

我國(guó)盡管從20世紀(jì)90年代末就開始了新一輪課程改革，并于2002年對(duì)教育評(píng)價(jià)提出了新的要求，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)基本上還停留在測(cè)驗(yàn)時(shí)期。歷史上這一時(shí)期的特點(diǎn)是，用教育測(cè)量的結(jié)果作為教育評(píng)價(jià)的結(jié)果，即用分?jǐn)?shù)取代評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)中僅扮演測(cè)量技術(shù)員的角色，評(píng)價(jià)的中心任務(wù)是“用科學(xué)的方法，求客觀的標(biāo)準(zhǔn)，以矯正主觀方法的弊端”。教育測(cè)量解決了科學(xué)收集教學(xué)信息的問(wèn)題，在一定程度上克服了傳統(tǒng)考試的主觀性、隨機(jī)性和隨意性，但其最大的問(wèn)題在于，它企圖用數(shù)字來(lái)表示受教育者的全部特征，而學(xué)生的態(tài)度、興趣、創(chuàng)造力、鑒賞力等的評(píng)價(jià)是十分復(fù)雜，且很難全部量化的，因此，以測(cè)量結(jié)果作為評(píng)價(jià)結(jié)果，難免過(guò)于機(jī)械化、片面化，缺乏對(duì)受教育者完整的和全面的認(rèn)識(shí)。從測(cè)驗(yàn)時(shí)期發(fā)展到綜合評(píng)價(jià)時(shí)期，西方國(guó)家歷經(jīng)了4個(gè)歷史時(shí)期、近70年的時(shí)間，從理論到實(shí)踐都有非常豐厚的積累。我國(guó)本輪的教育評(píng)價(jià)改革緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，力圖反映全球教育評(píng)價(jià)發(fā)展的趨勢(shì)，倡導(dǎo)多元化、個(gè)性化和全面綜合發(fā)展的綜合教育評(píng)價(jià)模式，客觀上是要用10年左右的時(shí)間來(lái)達(dá)到西方國(guó)家70多年積累所達(dá)到的水平。改革難度之大、任務(wù)之艱巨，我們要有清晰的認(rèn)識(shí)。從測(cè)量階段跨入到綜合評(píng)價(jià)階段，意味著要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

——構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的模型，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)到底應(yīng)該評(píng)什么以及各部分之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題。

——構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的理論體系，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的理論依據(jù)問(wèn)題。

——健全和完善教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

——健全和完善教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

——開發(fā)測(cè)量和評(píng)價(jià)工具，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)及方法問(wèn)題。

——建立評(píng)價(jià)結(jié)果解釋及應(yīng)用系統(tǒng)，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如何解讀以及如何應(yīng)用問(wèn)題。

——建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施流程，以解決教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)長(zhǎng)效運(yùn)行問(wèn)題。

或許，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)改革只有解決上述問(wèn)題，及其實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、科學(xué)鑒定以及相關(guān)配套制度、機(jī)制、資源等問(wèn)題，當(dāng)前的困境才能實(shí)現(xiàn)真正的突破，教育評(píng)價(jià)也才能取得真正的發(fā)展。

但是，我國(guó)在教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的積累，要解決上述問(wèn)題，唯有開放，即學(xué)習(xí)和參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，這可能是解決上述教育評(píng)價(jià)改革問(wèn)題的最佳途徑。

研究和理解教育發(fā)達(dá)國(guó)家的教育評(píng)價(jià)歷史與發(fā)展，是認(rèn)知理解和正確把握中國(guó)教育評(píng)價(jià)改革與發(fā)展的理念和技術(shù)邏輯

如前所述，以美國(guó)為代表的教育發(fā)達(dá)國(guó)家的教育評(píng)價(jià)歷史與發(fā)展共經(jīng)歷了6個(gè)時(shí)期、5個(gè)理論階段，從測(cè)試時(shí)期到綜合評(píng)價(jià)時(shí)期歷時(shí)近一個(gè)世紀(jì)，期間積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷過(guò)了以單純的標(biāo)準(zhǔn)化考試（實(shí)質(zhì)就是智力測(cè)驗(yàn)、認(rèn)知測(cè)驗(yàn)）為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)試”評(píng)價(jià)模式所帶來(lái)的各種弊端后，自20世紀(jì)60年代起，以評(píng)估學(xué)生的綜合素質(zhì)為主的“表現(xiàn)性評(píng)價(jià)”（performance assessment）、“真實(shí)性評(píng)價(jià)”（authentic assessment）或“情境性評(píng)價(jià)”在美國(guó)開始興起，并成為標(biāo)準(zhǔn)化考試的重要補(bǔ)充。如今，美國(guó)在評(píng)價(jià)學(xué)生和學(xué)校上已經(jīng)形成了“GPA（學(xué)業(yè)成就）+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+標(biāo)準(zhǔn)化考試（學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)能力考試，或應(yīng)用、研究潛力測(cè)試）”的綜合評(píng)價(jià)模式，而其對(duì)綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)結(jié)構(gòu)的界定則是：綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)=學(xué)習(xí)（成就、能力、素養(yǎng)）評(píng)價(jià)目標(biāo)+成長(zhǎng)（程度、個(gè)性、素養(yǎng)）評(píng)價(jià)目標(biāo)+應(yīng)用、研究潛力（或?qū)W習(xí)競(jìng)爭(zhēng)能力）測(cè)試目標(biāo)。因此，美國(guó)是以“GPA+綜合素質(zhì)+標(biāo)準(zhǔn)化考試”為基礎(chǔ)，輔助于全國(guó)教育進(jìn)步評(píng)估（學(xué)業(yè)抽測(cè)+綜合調(diào)查問(wèn)卷）等，來(lái)構(gòu)建和實(shí)施教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。

一個(gè)國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)框架（圖式）架構(gòu)的設(shè)計(jì)，是以該國(guó)教育理念、意圖、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和基準(zhǔn)的。美國(guó)“GPA+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+標(biāo)準(zhǔn)化考試（學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)能力考試，或應(yīng)用、研究潛力測(cè)試）”的綜合評(píng)價(jià)模式所隱含的教育理念認(rèn)為，教育評(píng)價(jià)的對(duì)象是具有不同特質(zhì)和傾向的人，學(xué)生能力和素養(yǎng)由多方面構(gòu)成，任何一種評(píng)價(jià)方式都有其局限性，不能僅依靠一種評(píng)價(jià)方式得出的結(jié)論來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生，評(píng)價(jià)應(yīng)該根據(jù)學(xué)生能力和素養(yǎng)的不同方面選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式和手段。因此，我國(guó)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也應(yīng)該從我國(guó)對(duì)教育理念、意圖、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定中尋找依據(jù)。

1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和2002年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》以及2013年的《意見》和《指標(biāo)框架（試行）》，陸續(xù)給出了關(guān)于教育目標(biāo)的基礎(chǔ)的、系統(tǒng)的劃分和結(jié)構(gòu)要求——在國(guó)家教育宗旨和總目標(biāo)之下，基本劃分為：學(xué)科教育（三維）目標(biāo)、基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)教育目標(biāo)，提出了“學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化考試”基本結(jié)構(gòu)和要求?；谶@些目標(biāo)，從2001年到2012年，教育部陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等綜合素質(zhì)課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)后教育部發(fā)布的相關(guān)文件及提出的中高考改革制度，明確了：綜合評(píng)價(jià)=學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+統(tǒng)一考試（學(xué)習(xí)能力考試，或應(yīng)用、研究潛力測(cè)試）的結(jié)構(gòu)和模式。

綜合我國(guó)相關(guān)政策及文件的要求，以及國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)框架，應(yīng)采用：以“學(xué)業(yè)（素質(zhì)能力）評(píng)價(jià)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+統(tǒng)一考試（或標(biāo)準(zhǔn)化考試）”為基礎(chǔ)，輔助以教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)（或全國(guó)教育進(jìn)步評(píng)估）的結(jié)構(gòu)和模式。

教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和模式的確立，僅是解決基礎(chǔ)問(wèn)題之一，依據(jù)2013年的《意見》和《指標(biāo)框架（試行）》的要求，本次中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)應(yīng)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系等，除教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)之外，主要涉及到學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以及標(biāo)準(zhǔn)化考試三個(gè)領(lǐng)域。這三個(gè)領(lǐng)域都有其要解決的理論、技術(shù)與方法難題。

一是中小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的理論、方法和技術(shù)需要突破。就學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法的設(shè)計(jì)要滿足三個(gè)前提條件：首先要符合國(guó)家提出的關(guān)于教育評(píng)價(jià)與考試改革的新要求，即評(píng)價(jià)要在“引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)”功能上取得實(shí)質(zhì)性的突破，其中最為重要，也最困難的是診斷功能的實(shí)現(xiàn)；其次，要符合新課程改革的課程目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，即符合“知識(shí)與技能，過(guò)程與方法，情感態(tài)度和價(jià)值觀”的三維目標(biāo)，以及據(jù)此形成和完善的新課程標(biāo)準(zhǔn)要求；最后，評(píng)價(jià)結(jié)果要能與國(guó)外、國(guó)際學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估接軌。以這三者為前提條件的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)，需要思考在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

理論突破。有機(jī)整合國(guó)際知名教育理論以及教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的最新研究成果，建立多元、多維的評(píng)價(jià)技術(shù)模型，使學(xué)業(yè)診斷和甄別有據(jù)可依。

技術(shù)突破。在試題賦分、計(jì)分和統(tǒng)計(jì)分析上，依據(jù)認(rèn)知與思維等發(fā)生過(guò)程，設(shè)計(jì)新的多元、多維的分?jǐn)?shù)結(jié)構(gòu)，為學(xué)業(yè)診斷和甄別提供豐富的信息，也為不同測(cè)試之間的等值轉(zhuǎn)換提供重要參考。

應(yīng)用突破。在成績(jī)報(bào)告方面，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際大型標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的報(bào)告系統(tǒng)，不僅能提供數(shù)據(jù)多元、多維、多重比較結(jié)果，而且能提供面向不同群體的數(shù)據(jù)報(bào)告，從而能為教育咨詢提供可靠、可信、有效的科學(xué)工具，也能為教研、教學(xué)、教育教學(xué)管理等提供可靠有效的科學(xué)平臺(tái)和工具，并為教師專業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的操作平臺(tái)。

二是中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的理論、方法和技術(shù)需要突破。此前，在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面的探索已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，然而依舊還存在以下問(wèn)題尚未解決：中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)概念界定不清；評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系不夠完善；評(píng)價(jià)方法、技術(shù)不科學(xué)，存在一定主觀性、隨意性和隨機(jī)性；結(jié)果不夠全面，缺少可比性；評(píng)價(jià)過(guò)程不規(guī)范，不透明，公信力較差等等。

但是，在這個(gè)方面，美國(guó)有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。比如以“檔案袋評(píng)價(jià)法”為代表的表現(xiàn)性評(píng)價(jià)，如今已成為美國(guó)教育評(píng)價(jià)和人才選拔中一種不可或缺的評(píng)價(jià)方法，全美采用“檔案袋評(píng)價(jià)法”的學(xué)校已經(jīng)跨越從幼兒園到大學(xué)，群體從學(xué)生到行政人員，應(yīng)用范圍覆蓋學(xué)生的畢業(yè)、教育問(wèn)責(zé)、教師的聘用、評(píng)價(jià)以及教師職業(yè)發(fā)展、行政人員的選拔與評(píng)價(jià)等等。

美國(guó)多年的教育評(píng)價(jià)實(shí)踐已經(jīng)證明，和標(biāo)準(zhǔn)化考試提供的評(píng)價(jià)結(jié)果相比，檔案袋在促進(jìn)學(xué)生自我認(rèn)識(shí)能力的提升和良好素養(yǎng)的培養(yǎng)、教師更好地理解學(xué)生及教學(xué)效果、為家長(zhǎng)、招生單位提供更全面的信息方面，都有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。尤其是借助信息化手段和網(wǎng)絡(luò)而制作的電子檔案袋，不僅具有指導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)的作用，其存儲(chǔ)量大和便于獲取的優(yōu)勢(shì)還有助于在需要時(shí)提供給各個(gè)機(jī)構(gòu)，包括有關(guān)招生單位。然而，檔案袋評(píng)價(jià)也有其需要解決的一些技術(shù)問(wèn)題，例如需要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的精心設(shè)計(jì)檔案袋內(nèi)容，需要有科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分量表，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果加以解釋并對(duì)應(yīng)用做出指導(dǎo)，同時(shí)還需要對(duì)評(píng)分者進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范評(píng)分過(guò)程以保證評(píng)分信度，而這些在美國(guó)都已經(jīng)有非常豐富的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)當(dāng)前學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，以及美國(guó)在此方面已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，本次教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革中，就學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)而言，要考慮解決以下難題：如何界定中小學(xué)生綜合素質(zhì)及其評(píng)價(jià)的概念；構(gòu)建中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的理論體系及模型；健全和完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；健全和完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；健全和完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；開發(fā)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)工具；制定中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的工具操作標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果呈現(xiàn)方式；建立中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果解釋及應(yīng)用系統(tǒng)；設(shè)計(jì)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)推廣模式；設(shè)計(jì)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)公信力保障系統(tǒng)。

三是標(biāo)準(zhǔn)化考試的理論、方法和技術(shù)需要突破。首先，我們要解決的難題是，如何界定學(xué)科人才、學(xué)業(yè)人才、學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才的概念問(wèn)題。

梳理我國(guó)古代、近代、現(xiàn)代及當(dāng)代人才學(xué)中有關(guān)人才界定的理論成果后會(huì)發(fā)現(xiàn)，已有的人才理論和人才評(píng)價(jià)基本是以成年人為主要研究對(duì)象和評(píng)價(jià)主體，創(chuàng)造性勞動(dòng)與為社會(huì)和人類進(jìn)步做出貢獻(xiàn)成為了人才定義的主要內(nèi)容之一，不同學(xué)者又從各自關(guān)注的角度入手，將某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一工作崗位上，具有一定的專門知識(shí)、技能和能力，以及良好的內(nèi)在素質(zhì)，作為特定領(lǐng)域內(nèi)人才界定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)教育改革與人才戰(zhàn)略改革合攏，國(guó)家素質(zhì)教育綱要、新課程標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家人才綱要及人才標(biāo)準(zhǔn)開始緊密銜接并逐漸成型。這意味著，學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔已經(jīng)成為了一個(gè)不可忽視和回避的課題。而學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔首先解決的問(wèn)題就是學(xué)科、學(xué)業(yè)人才概念界定的問(wèn)題。

2014年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中明確提出“加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評(píng)價(jià)方式”。由此學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔又多了一個(gè)新的任務(wù)，即如何通過(guò)分類考試，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才的評(píng)估與選拔。要解決這個(gè)問(wèn)題，同樣需要先對(duì)學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才進(jìn)行清晰的界定。

其次，要解決學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔的理論和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建的難題。教育評(píng)價(jià)與人才評(píng)估發(fā)展到今天，已經(jīng)積累了大量豐富的理論可供我們借鑒和使用。多元智能理論、各種人才理論、教育目標(biāo)分類理論、認(rèn)知診斷理論、非智力因素理論、腦科學(xué)理論等已經(jīng)在西方國(guó)家的教育評(píng)價(jià)與人才評(píng)估領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用。這些理論都表現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，即對(duì)人的評(píng)價(jià)越來(lái)越趨向于一個(gè)綜合、復(fù)雜的過(guò)程。

多元智能理論，突破了智力理論，革命性的為人類提出了一個(gè)多元多維多層的智能結(jié)構(gòu)體系，認(rèn)為人的成長(zhǎng)、傳承、成才等主要取決于這個(gè)基本結(jié)構(gòu)。它提出了全新的人類智能結(jié)構(gòu)：本體智能（聽覺-節(jié)奏，視覺-空間，動(dòng)覺-操作）、工具智能（言語(yǔ)-語(yǔ)言，數(shù)學(xué)-邏輯）、對(duì)象智能（交流-交際，自知-自省，感知-探知）、存在智能。這4類8種智能，與文明、文化、社會(huì)緊密相關(guān)，共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的立體智能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。依據(jù)多元智能理論來(lái)評(píng)價(jià)人的成長(zhǎng)、傳承、成才等，必然是一個(gè)高度復(fù)合了人的認(rèn)知、行為、文化、非智力因素（情感、興趣、效能感、動(dòng)機(jī)、風(fēng)格等）等因素的綜合性評(píng)價(jià)體系。

起源于二戰(zhàn)前后的各種人才評(píng)估與選拔理論，也逐步發(fā)展為復(fù)合了智能、認(rèn)知、行為、文化、非智力因素等的綜合評(píng)估。

教育目標(biāo)分類理論，把人類教育的目標(biāo)劃分為三個(gè)基本領(lǐng)域：認(rèn)知領(lǐng)域、心智運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域、情意領(lǐng)域。其與多元智能理論、人才理論存在高度的同構(gòu)性，并容納和結(jié)構(gòu)化了智能理論、非智力因素理論、認(rèn)知建構(gòu)理論等，由此奠定了教育評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)基本結(jié)構(gòu)和目標(biāo)模式。

腦科學(xué)理論在一定程度上證實(shí)了多元智能理論、人才理論、教育目標(biāo)分類理論及以其為基礎(chǔ)和基本結(jié)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性等。歐美國(guó)家于上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)逐步實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，也取得了巨大的成功和歷史性的進(jìn)步。

但在國(guó)內(nèi)，到目前為止，肩負(fù)著學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔重要任務(wù)的中考和高考，都缺乏明確的學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔理論及相應(yīng)的模型。沒有理論和模型，人才評(píng)估與選拔的效度就無(wú)法得到有效保證。美國(guó)教育研究協(xié)會(huì)、美國(guó)心理學(xué)會(huì)以及全美教育測(cè)量學(xué)會(huì)于2003年3月頒布的《教育與心理測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》在規(guī)定考試效度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確指出：對(duì)每個(gè)測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的推薦性詮釋和用途都應(yīng)該有理論根據(jù)，并附有效度憑證及解釋預(yù)期用途的理論綜述（注解：理論根據(jù)應(yīng)指明研究推薦性詮釋需要什么樣的前提條件。標(biāo)準(zhǔn)1.1）。測(cè)驗(yàn)研制人員應(yīng)清楚說(shuō)明測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)應(yīng)該怎樣詮釋和使用。測(cè)驗(yàn)適用的全體對(duì)象應(yīng)清楚界定，測(cè)驗(yàn)所想測(cè)量的架構(gòu)也應(yīng)該清楚描述（標(biāo)準(zhǔn)1.2）。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)我們知道，考試要獲得效度方面的有力支持，理論根據(jù)、測(cè)試對(duì)象的界定以及測(cè)量的架構(gòu)都是非常重要的憑據(jù)。學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔考試，作為高利害性的考試，其效度憑據(jù)更為重要。因此，學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔的理論及模型的構(gòu)建是標(biāo)準(zhǔn)化考試改革需要解決的另外一個(gè)難題。

第三，解決學(xué)業(yè)人才評(píng)估與選拔指標(biāo)體系構(gòu)建的難題。根據(jù)人才成長(zhǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)，人才大致可分為：學(xué)業(yè)人才、職業(yè)人才、專業(yè)人才、事業(yè)人才。與人才屬性分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，職業(yè)人才對(duì)應(yīng)操作（技能）型人才，專業(yè)人才對(duì)應(yīng)研究（能力）型人才，事業(yè)人才對(duì)應(yīng)復(fù)合型人才（高度復(fù)合了多種知識(shí)、技能、能力）。在人才的成長(zhǎng)階梯中，學(xué)業(yè)人才是職業(yè)人才、專業(yè)人才、事業(yè)人才的基礎(chǔ)，同時(shí)職業(yè)（技能）、專業(yè)（能力）、事業(yè)（復(fù)合）也是學(xué)業(yè)人才分化成長(zhǎng)的三大方向。

如何依據(jù)上述人才分類方向和標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)業(yè)人才的成長(zhǎng)與發(fā)展的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體標(biāo)準(zhǔn)，并在人才理論模型及學(xué)業(yè)理論模型整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出學(xué)業(yè)人才基礎(chǔ)模型及測(cè)量評(píng)估基礎(chǔ)模型，進(jìn)一步發(fā)展出對(duì)應(yīng)的學(xué)業(yè)人才基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及測(cè)量評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)體系，是標(biāo)準(zhǔn)化考試改革需要解決的又一重大難題。

上述關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化考試改革需要解決的難題僅僅是一些最基礎(chǔ)的難題，是標(biāo)準(zhǔn)化考試改革取得成功的最根本的保障，但絕非全部。事實(shí)上，除了這些根本性的難題之外，標(biāo)準(zhǔn)化考試改革還有其他一系列需要克服和解決的難題。如何解決多次考試之間的等值問(wèn)題，從而確保學(xué)生從多次考試中所選擇的高分是能力的體現(xiàn)而非考試差異所導(dǎo)致；如何改革高考成績(jī)報(bào)告的呈現(xiàn)形式，使成績(jī)報(bào)告能夠容納“兩個(gè)依據(jù)，一個(gè)參考”的全部信息，為招生單位提供更豐富，更有效的信息，從而實(shí)現(xiàn)高校特色、專業(yè)特點(diǎn)與考生特質(zhì)之間最大程度的匹配問(wèn)題等等。這些都是我們需要面對(duì)和解決的難題。