韋蘭松

(廣西忻城縣動物疫病預(yù)防控制中心,廣西忻城 546200)

忻城縣村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀及對策

韋蘭松

(廣西忻城縣動物疫病預(yù)防控制中心,廣西忻城 546200)

村級動物防疫員自上世紀(jì)60年代開始設(shè)立,當(dāng)時又稱為“槽保員”,作為基層動物防疫工作的主力軍,長期以來村級動物防疫員的生活待遇及工作條件等未能真正得到徹底解決,直接影響到防疫工作效果,成為動物防疫工作中老大難問題,亟需加大力度,如何提高村級動物防疫工作積極性,改善他們的工作條件,提高他們的福利待遇,同時怎樣處理村級防疫員與畜牧獸醫(yī)部門之間的工作關(guān)系也是本文探討問題之一,共同行共同學(xué)習(xí)。

村級動物防疫員;現(xiàn)狀及對策;廣西忻城

1 忻城縣村級動物防疫員現(xiàn)狀

1.1 年齡老化，隊伍綜合素質(zhì)普遍偏低

忻城縣有130個村委（社區(qū)）按要求每個村委（社區(qū)）要配備至少1名村級防疫員，需要配備130名村級防疫員。全縣現(xiàn)實有110名村級動物防疫員，40歲以上的防疫員有94人，占85.5%，其中50歲以上的有46人，所占比例達(dá)41.8%，60歲以上的12人，所占比例達(dá)11%，30歲以下人員僅2人，所占比例僅為2%，年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨向老化，很難適應(yīng)動物防疫長遠(yuǎn)發(fā)展需要。此外，村級動物防疫員文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，我縣村級防疫員大專以上學(xué)歷0人，中專學(xué)歷3人，初中及以下學(xué)歷的為96人，占到86%；專門從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為5人，所占比例只有4.5%。大多數(shù)村級防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，雖然我縣每年在集中突擊防疫月前對村級動物防疫員進(jìn)行免疫技術(shù)培訓(xùn)，由于年齡老化及文化程度低的原因，許多村級防疫員的工作如填寫防疫檔案，給大家畜佩戴耳標(biāo)識等工作無法勝任。

1.2 工作艱辛，勞動量大

首先是工作任務(wù)繁重。根據(jù)我縣飼養(yǎng)量和可免疫的實際量，村級防疫員一年需要完成春、秋兩季動物集中免疫，同時規(guī)模場要求進(jìn)行二免，任務(wù)相當(dāng)重，每人每年平均要完成2萬頭次家畜（禽）的集中免疫任務(wù)，同時還要做好除集中免疫外的平時補(bǔ)免工作、當(dāng)?shù)貏游镆咔榈谋O(jiān)測工作、免疫檔案管理等工作，工作任務(wù)繁重。其次是條件艱苦。我縣近年來雖然規(guī)模化養(yǎng)殖程度不斷提高，但當(dāng)前小規(guī)模和農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽比例仍在70%以上，且部分村組養(yǎng)殖戶較分散，生產(chǎn)分散導(dǎo)致防疫范圍廣。由于我縣地處大石山區(qū)，交通條件較差，村屯之間距離較遠(yuǎn)，需要防疫員走村串戶逐戶開展工作，完成一個組的免疫任務(wù)甚至要數(shù)天時間。

1.3 待遇較低，村級動物防疫工作難留人

一是收入水平低。村級防疫工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要是中央和自治區(qū)級財政經(jīng)費(fèi)，以春、秋季集中動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)名義發(fā)放；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春、秋防工作通過縣重大動物疫病防治指揮部檢查驗收過關(guān)后，由縣財政直接支付到村級防疫員銀行賬戶，但平時防疫工作目前未有相應(yīng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，2014年全縣村級防疫員人均收入為3880元，按年平均工作120日計算，每天僅僅32元，不及農(nóng)民工一天的收入的四分之一。

二是缺乏保障。目前全縣村級防疫員均沒有享受社會養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)等后顧之憂一直沒有得到解決，影響了隊伍穩(wěn)定和建設(shè)，直接影響免疫密度和免疫質(zhì)量。

1.4 管理散亂，勞務(wù)關(guān)系未得到理清和完善

《動物防疫法》規(guī)定要加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，但在人員聘用、考核、辭退等方面，尚未有明確要求。在職責(zé)明確的同時，地方政府沒有制定村級動物防疫員應(yīng)該享受的待遇、收入以及補(bǔ)貼等制度，無法建立長效機(jī)制來穩(wěn)定這支隊伍。

1.5 工作風(fēng)險大，免疫副反應(yīng)和人身傷害問題突出

現(xiàn)階段，動物防疫員的工作風(fēng)險主要來自以下幾個方面：

第一，免疫過程中個別畜禽出現(xiàn)副反應(yīng)給防疫工作帶來負(fù)面影響、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)甚至辭退。

第二，村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅。

第三，畜禽在免疫時總會掙脫、逃避，易致?lián)p傷身體，同時由于我縣是山區(qū)縣，大多數(shù)防疫員在對動物進(jìn)行免疫時均是騎摩托車等前往免疫，這些稍有不慎就會出現(xiàn)意外傷害事故，影響著村級動物防疫員的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

2 對策

（1）各級政府要高度重視動物防疫工作，嚴(yán)格按照“政府保防疫密度，獸醫(yī)防疫部門保免疫質(zhì)量”要求來加強(qiáng)動物防疫工作。

（2）將村級動物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。將村級動物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，社會養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障經(jīng)費(fèi)，落實村級動物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保村級防疫員工作有補(bǔ)助，安全有保障。

（3）創(chuàng)新管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員人員比較多的城關(guān)鎮(zhèn)和思練鎮(zhèn)分別成立來賓市忻城縣雙勝漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司和忻城縣思練鎮(zhèn)富民漁牧科技服務(wù)有限公司；公司成員主要是村級動物防疫員組成，嚴(yán)格按照公司章程成立及動作，通過民主選舉出公司領(lǐng)導(dǎo)層，設(shè)立財務(wù)會計，公司成員工作執(zhí)行績效管理?？h畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司簽訂動物防疫工作承包合同書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司具體組織實施，縣級漁牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)站主要指導(dǎo)，督查公司開展動物防疫工作，并對春秋兩防疫結(jié)束進(jìn)行檢查驗收，經(jīng)驗收合格，發(fā)放村級防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧科技服務(wù)公司，由公司根據(jù)防疫員業(yè)績發(fā)放工作補(bǔ)助。其它經(jīng)營性服務(wù)項目（如畜禽奄割，畜禽品種改良、家畜人工授精）也全部交由公司負(fù)責(zé)。形成了政府與公司之間購買服務(wù)關(guān)系。村級防疫員只與公司之間是股東或雇傭關(guān)系，與畜牧獸醫(yī)局沒有任何關(guān)系。經(jīng)過一年的試點工作，在春、秋防疫工作驗收效果顯著。一是防疫員工作積極性提高（工作不認(rèn)真的防疫員公司可以直接解聘出去）；二是防疫員收入提高，公司拓展了飼料獸藥經(jīng)營，放心肉品經(jīng)營，增加經(jīng)營收入；三是免疫密度和免疫質(zhì)量提高?，F(xiàn)已經(jīng)在全縣推廣管理模式。

[1] 裴智勇，趙蓓蓓.動物防疫工作中存在的問題及對策[J].山東畜牧獸醫(yī)，2010，（6）：51-53.

[2] 蘇興民.影響農(nóng)村動物疫病防控工作的因素及對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（7）：95-96.