王洪梅　曾佑祥/重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局

武隆縣村級動物防疫員隊伍現狀與思考

王洪梅曾佑祥/重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物及動物產品流通頻繁、國內外動物疫病尤其是高致命性禽流感、牲畜口蹄疫、高致命性豬藍耳病等重大動物疫病，嚴重地威脅著人民群眾的食品安全，動物防疫工作形勢十分嚴峻。而武隆縣動物疫病防治人員隊伍建設難以適應動物疫病和畜產品安全形勢日趨嚴峻的形勢要求，影響和阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的正常發(fā)展。

為真實掌握武隆縣基層動物防疫人員隊伍建設現狀，以便提出有針對性的建議，武隆縣采取實地考察走訪、召開座談會、發(fā)放調查問卷并進行相關數據分析等方式進行了專項調查，并組織委員赴重慶南川、黔江等區(qū)縣進行考察。結合武隆縣動物防疫人員隊伍建設的現狀和存在的問題，借鑒外地經驗和做法，提出了相關建議，形成了本調研報告。

一、武隆縣農村基層動物防疫人員隊伍建設的現狀

（一）基本情況

總體上看，武隆縣村級動物防疫人員隊伍整體結構不盡合理，年齡老化、專業(yè)素質遠遠跟不上現代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。從專業(yè)結構看：全縣190名村級動物防疫員與獸醫(yī)專業(yè)相關的有7人，為農業(yè)廣播電視學校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學員及中國農業(yè)大學網絡學院動物醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)人員，其它多數為跟師學藝、半路摸索的非專業(yè)人員；從年齡結構上看：目前武隆縣村防疫員的年齡結構為30歲以下的4人，31～40歲的20人，41～50歲的93人，51～60歲的59人，61歲以上的14人；從學歷結構看：大專學歷的3人，中專學歷的4人，高中20人，初中99人，初中以下66人。

（二）村級防疫員工作現狀

1.村級動物防疫人員注射工作量大、工作強度高、工作時間長。

2.武隆縣基層動物防疫員報酬解決得比較好，在縣委、縣政府的高度重視下，縣財政按統(tǒng)一的標準給每個行政村的防疫員給予4 500元/年的防疫工作補助，負責春秋兩季重大動物疫病防控工作。

3.每年定期舉辦3～4次《動物防疫法》、《重大動物疫情應急管理條例》以及相關的配套法律法規(guī)和技術規(guī)范、專業(yè)知識、技能操作（采血、消毒、免疫接種、臨床觀察、動物保定、患病動物處理、病料采集等）等培訓。

二、農村基層動物防疫人員隊伍建設中存在的問題

（一）基層動物防疫機構不健全，村級防疫員隊伍不穩(wěn)定

一直以來，大部分地方沒有明確的文件規(guī)定村級防疫員應該屬于事業(yè)編制還是臨時聘用。從全國的情況看，少數省、縣將其納入事業(yè)管理，大部分為聘用，而武隆縣所有村級防疫員至今無一人簽訂過勞動合同，即使有聘書的防疫員，也因多年的變制而無人事檔案，加上近年的獸醫(yī)體制改革，使他們成為“無組織”人員，只有在春秋季集中免疫時，才由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集開展動物的免疫工作，其報酬納入縣財政專項管理，報酬少，面積廣，造成防疫隊伍不穩(wěn)定：即春防來，秋防走；想來則來，想走就走。且春、秋季集中免疫時恰逢春播、秋種大忙季節(jié)，導致無人防疫現象時有發(fā)生。

（二）群眾認識不足，強制免疫較難接受

大多數養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的必要性和重要性認識不足，尤其是農村散養(yǎng)戶，不愿意接受強制免疫，加上村級防疫員沒有執(zhí)法資格，對拒不實行強制免疫的養(yǎng)殖戶，只能苦口婆心說服，而無法采取強制手段進行強制免疫，從而不能保證國家免疫密度達100%的要求，增加了重大動物疫病傳播的風險。

（三）補償機制不健全，免疫質量不能完全達國家要求

村級防疫員在免疫工作中，因畜禽機體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動物會出現免疫反應，甚至導致死亡，雖然2008年1 月1日起新修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》對此已明確規(guī)定給予補償，但由于具體補償標準和辦法尚未出臺，各地執(zhí)行力度不一，財力較差的區(qū)（市、縣）根本不執(zhí)行，加大了免疫工作難度。

（四）經費困難，工作開展難度較大

重慶市采取的是春秋兩防集中免疫和常年補免相結合的防疫辦法，隨著全市農業(yè)產業(yè)結構的調整，養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)的比重越來越大，養(yǎng)殖量逐年增加，動物補欄時間由原來的春秋兩季變?yōu)槌Ｄ暄a欄，除春秋兩防外，平時的補免工作面廣量大，村級防疫員的工資主要來源于春秋兩防的臨時性補貼，即：每個行政村4 500元（包含春秋防費用），有的經濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)財政補貼少量的費用，與他們的工作量和工作時間不成正比，補免工作難度較大，100%的強制免疫密度也難以保證。

（五）工作條件差，缺乏必要的工作設備，難以保證工作質量

一方面各行政村均未建立村級獸醫(yī)室，貯藏疫苗和藥品的設備、器械和藥品等物資都只能由防疫人員私人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的則采取水冷方式貯存，不能保證疫苗和藥品的有效使用。另一方面，村級防疫員缺乏必要的交通工具，武隆縣鄉(xiāng)村特殊的山地地形和養(yǎng)殖戶分散居住的特點，使防疫人員只能徒步開展工作，不能及時將攜帶的疫苗注射完，再加之人員老化、青黃不接，養(yǎng)殖量大，難以保證工作質量和效果。

（六）防疫人員素質低，難以適應現代獸醫(yī)工作需要

全縣190名村級動物防疫員與獸醫(yī)專業(yè)相關的僅有7人，為農業(yè)廣播電視學校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學員及中國農業(yè)大學網絡學院動物醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)人員。從年齡結構上看：目前武隆縣村防疫員的年齡在50歲以下的僅有117人，僅占全縣村級防疫員的61%；從學歷結構看：高中以上文化程度27人，占14%。大部分仍為子承父業(yè)，防疫人員文化程度偏低，有的老防疫人員連字都不能寫，專業(yè)素質整體較低，業(yè)務技能不高，難以適應當前電子化、科學化的動物防疫工作需要。

三、對策和建議

（一）進一步健全和完善公益性服務機構體系建設的政策機制

村級動物防疫工作屬于社會公益性服務性質，其工作開展的好壞相當程度上取決于相應的政策機制的健全和完善。為此，建議市、區(qū)（市、縣）兩級黨委、政府要高度重視動物疫病防治工作，并納入重要議事日程，結合實際和農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，制定可操作性的關于農村動物疫病防治的意見，對基層動物疫病防治的內容、標準、機構、人員、經費等相關內容進行明確，建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和意外風險補償機制，確保各項防控措施有效落實，畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農民養(yǎng)殖收入不斷增加，保障人民群眾身體健康。

（二）進一步貫徹落實中央精神，加大資金投入，保證防疫人員隊伍穩(wěn)定

高度重視村級防疫員隊伍建設，根據國家財政補助標準，參照中央資金標準，將村級動物防疫員補助納入各級財政預算，切實解決其工作補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等待遇問題；結合產地檢疫報檢點設立，逐步建立村級獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設施、設備和器械，改善工作條件，確保村級防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

（三）建立健全基層動物防疫人員聘用和培訓長效機制，不斷提高防疫工作能力

抓住當前農口機構改革的契機，建立健全基層動物防疫人員聘用機制，規(guī)范選聘程序，對現有人員進行考核清理，對不能勝任的人員不予聘用，對可以聘用的人員簽訂合同和責任書，可能的情況下，可爭取吸收部分大、中專學生加入基層動物防疫隊伍，按照分級管理原則，村級動物防疫員應實行縣級獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導，各負其責。加強對基層動物防疫員的培訓，采取各種培訓方式對其進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能操作等各類培、技術培訓、建立檔案，會同財政部門訓，每年每人不少于兩次，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務技能強、安心基層工作、熱心為農服務的基層動物防疫人員隊伍。

（四）加大動物防疫法律法規(guī)宣傳力度，提高養(yǎng)殖人員的接受能力

采用發(fā)放資料、廣播宣傳、教育培訓等各種方式向養(yǎng)殖場（戶）開展廣泛深入的普法宣傳，使他們轉變防疫觀念，自覺接受和積極配合防疫，主動參與防疫；加大對從事動物及動物產品加工、經營和運輸人員的宣傳教育力度， 使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動物疫病防治工作， 控制疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。