譚光明 （廣西德?？h敬德鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 533712）翟承康 （廣西德?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 鄭華念 （廣西德保縣龍光鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站）

一起豬免疫副反應(yīng)事故的處理及應(yīng)對(duì)措施

譚光明 （廣西德?？h敬德鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 533712）翟承康 （廣西德?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 鄭華念 （廣西德保縣龍光鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站）

在2014年秋季動(dòng)物防疫工作中，德?？h發(fā)生了一起豬免疫副反應(yīng)，經(jīng)過(guò)與養(yǎng)殖戶協(xié)商達(dá)成一致，并已妥善處理，針對(duì)這起事故，探討免疫副反應(yīng)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的措施。

動(dòng)物防疫工作在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物食品安全等方面發(fā)揮著重要的作用，而動(dòng)物免疫接種是動(dòng)物防疫工作不可缺少的環(huán)節(jié)，是預(yù)防和控制畜禽傳染病，降低畜禽死亡率的一項(xiàng)重要措施?！秳?dòng)物防疫法》確立強(qiáng)制免疫制度，為推動(dòng)免疫接種工作起到依法保障作用。根據(jù)我國(guó)《動(dòng)物防疫法》第十四條：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。各地畜牧獸醫(yī)部門都組織進(jìn)行春、秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫工作。然而，由于隨著動(dòng)物養(yǎng)殖密度不斷增加、疫病的不斷變化，動(dòng)物需要接種的疫苗種類越來(lái)越多，畜禽個(gè)體差異、疫苗質(zhì)量、接種時(shí)間、免疫接種技術(shù)及動(dòng)物機(jī)體健康狀況等多種復(fù)雜因素的影響．動(dòng)物防疫員在對(duì)畜禽實(shí)施免疫注射過(guò)程中，免疫副反應(yīng)而造成畜禽死亡的事件時(shí)有發(fā)生。

1 免疫副反應(yīng)的發(fā)生原因及處理情況

1.1 事情起因

2014年9月16日，德保縣敬德鎮(zhèn)雅里村防疫員蘇某某等4位防疫工作人員到該村叫書(shū)屯蘇某家進(jìn)行秋季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫注射工作。該農(nóng)戶共存欄生豬17頭，免疫注射17頭。當(dāng)時(shí)防疫工作人員對(duì)該農(nóng)戶應(yīng)免生豬經(jīng)臨床查看健康狀況正常后，按免疫操作規(guī)程進(jìn)行口蹄疫和豬瘟疫苗免疫注射。當(dāng)天晚上畜主發(fā)現(xiàn)免疫注射疫苗生豬全部停食，18日晚上出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。19日敬德獸醫(yī)站接到報(bào)告后立即組織人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床檢查處置，發(fā)現(xiàn)病豬體溫稍高，呼吸加快，可視黏膜充，水腫，肌肉震顫，精神不，不食，注射部位稍腫脹等癥狀，死亡的生豬畜主已自行進(jìn)行深埋處理。初步檢查核實(shí)后，將情況作為免疫副反應(yīng)上報(bào)到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動(dòng)物疫控中心。同時(shí)指導(dǎo)畜主采取相應(yīng)的治療措施，出現(xiàn)死亡的豬要作無(wú)害化處理。但經(jīng)過(guò)幾天治療無(wú)效，截止9月25日共死亡11頭。該農(nóng)戶認(rèn)為生豬免疫注射前健康狀況良好．是因?yàn)槊庖咦⑸湟鹨筚r償經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 處理經(jīng)過(guò)

1.2.1 首次處理結(jié)果 經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動(dòng)物疫控中心對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地和防疫員等進(jìn)行勘察、詢問(wèn)和核實(shí)，蘇某的生豬在免疫后死亡11頭情況屬實(shí)，根據(jù)市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算生豬價(jià)格15.8～16.0元/kg，均重約48kg/頭，價(jià)值約780元/頭，死亡11頭，總計(jì)約8500元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十六條中“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！钡囊?guī)定。結(jié)合我縣實(shí)際，參照往年口蹄疫免疫副反應(yīng)死亡的補(bǔ)償(中豬300元/頭)，給予免疫副反應(yīng)補(bǔ)償資金總額3300元。

1.2.2 再次處理 在這起事故中，認(rèn)為蘇某家的豬突然大量死亡是疫病潛伏、飼養(yǎng)管理?xiàng)l件差和免疫應(yīng)激等多種因素共同造成的結(jié)果，并不是疫苗本身的原因或免疫

人員操作不當(dāng)所引起，疫苗儲(chǔ)存管理規(guī)范，接種時(shí)疫苗外觀正常，接種程序操作規(guī)范，該同批次疫苗的其他免疫注射對(duì)象無(wú)類似發(fā)病情況，當(dāng)天同一瓶疫苗共免疫注射了5戶，其他戶生豬都沒(méi)有任何反應(yīng)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》以及《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)文件又沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要求給予補(bǔ)償。因此只能參照本縣往年口蹄疫免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償進(jìn)行處理，但是蘇某不接受首次處理結(jié)果，多次到村防疫員家和鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站索賠，認(rèn)為自己損失了8仟多元，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)慕痤~不低于8000元。理由：第一、該批豬免疫注射前沒(méi)有什么異常，健康狀況良好，是免疫注射后立即停食，繼而出現(xiàn)死亡，是免疫注射造成的。第二、如果免疫注射前已有病，免疫注射工作人員為何不檢查清楚，而還要進(jìn)行免疫注射，這也是工作人員的責(zé)任。第三、如果不是免疫注射引起，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拿出相關(guān)動(dòng)物死亡診斷及簽定材料來(lái)證明。因此給這起免疫副反應(yīng)的處理帶來(lái)極大的困難，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可依，也會(huì)給以后的免疫副反應(yīng)處理帶來(lái)更大的難度。

1.2.3 最終處理結(jié)果 經(jīng)多次協(xié)商，并考慮到蘇某家庭情況及恢復(fù)生產(chǎn)的需要。在縣畜牧水產(chǎn)局、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站等有關(guān)單位的共同調(diào)解下，最終雙方一致達(dá)成處理意見(jiàn)：蘇某接受縣畜牧局給予補(bǔ)償資金總額5300元，其中免疫副反應(yīng)補(bǔ)償資金3300元，困難補(bǔ)助及養(yǎng)殖恢復(fù)資金2000元。

2 處置過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償沒(méi)能及時(shí)兌現(xiàn)

免疫副反應(yīng)補(bǔ)償資金一般是在年終才撥付到縣區(qū)。因此，不管是年初、年中或年末發(fā)生的免疫副反應(yīng)，養(yǎng)殖戶都需要待年終后才能得以解決。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明文規(guī)定，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)無(wú)法預(yù)算

《動(dòng)物防疫法》和《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)文件都沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要求給予補(bǔ)償?，F(xiàn)在補(bǔ)償金額主要是由疫苗生產(chǎn)廠家支付，政府采購(gòu)疫苗時(shí)與廠家簽訂合同，發(fā)生副反應(yīng)死亡的疫苗生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)賠償，補(bǔ)償金額是廠家規(guī)定，因此，同樣重量的豬，不同的廠家補(bǔ)償金額也不一樣。

2.3 責(zé)任認(rèn)定難于分清

（1）本次事故的發(fā)生，有免疫免疫副反應(yīng)的原因，也有可能在做免疫注射前，蘇某飼養(yǎng)的豬已處于疫病潛伏期，還可能有飼養(yǎng)條件差的因素等，蘇某應(yīng)當(dāng)對(duì)此次事故負(fù)有一定的責(zé)任。（2）按照防疫員現(xiàn)有技術(shù)水平當(dāng)動(dòng)物己攜帶病毒或病菌，處于潛伏期時(shí)，無(wú)法看出。在動(dòng)物接種前已攜帶病毒或病菌，正處于潛伏期，注射疫苗后體內(nèi)毒力增強(qiáng)立即引起機(jī)體病變反應(yīng)，造成農(nóng)戶誤導(dǎo)，認(rèn)為全是免疫注射引起。本次事故動(dòng)物防疫員蘇某某是按照縣、鎮(zhèn)政府要求進(jìn)村入戶給家畜、家禽做免疫，屬于政府行為，但畜主到防疫員家里索賠，這給防疫員的工作帶來(lái)很大的困難。

2.4 養(yǎng)殖損失難于計(jì)算

本次事故中蘇某一直堅(jiān)持以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算自己的損失，還有因此造成的后期損失，總是認(rèn)為損失過(guò)大。沒(méi)有具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法來(lái)計(jì)算損失，造成了處理意見(jiàn)不能達(dá)成共識(shí)。

3 解決辦法及應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大對(duì)防疫員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作責(zé)任感

免疫注射前，防疫員要先向畜主詢問(wèn)動(dòng)物近期的飼養(yǎng)管理情況和健康狀況，注意觀察免疫的動(dòng)物是否正常用，并且一定要按照免疫規(guī)范要求操作。

3.2 做好養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作

一是要宣傳動(dòng)物免疫的重要性。二是要向養(yǎng)殖戶宣傳畜主在動(dòng)物防疫中承擔(dān)的責(zé)任。三是免疫后，要養(yǎng)殖戶隨時(shí)注意畜禽的健康狀況，及時(shí)向防疫員反饋，如發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速請(qǐng)獸醫(yī)搶救。

3.3 建立完整的免疫副反應(yīng)死亡鑒定辦法

消除農(nóng)戶均認(rèn)為“畜禽因免疫副反應(yīng)和副反應(yīng)死亡，都是疫苗免疫引起的，都是獸防人員的責(zé)任。”的一種誤導(dǎo)。3.4 制定動(dòng)物強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法

為給動(dòng)物疫病防控提供有力的政策支撐，建議政府盡快研究制定《動(dòng)物強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，健全動(dòng)物免疫副防疫補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，明確免疫副反應(yīng)的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)，便于基層工作人員操作，減少工作矛盾，提高防疫質(zhì)量。

3.5 疫苗生產(chǎn)廠家的動(dòng)物副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位

不執(zhí)行一年一次撥付，建議春秋防結(jié)束后經(jīng)核實(shí)馬上撥付。

3.6 政府要加大財(cái)政專項(xiàng)投入

建議政府要將防疫搶救費(fèi)、無(wú)害化處理費(fèi)用和副反應(yīng)死亡死亡補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，該款?？顚Ｓ?。

S851.31+3

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1007-1733(2015)09-0055-02

2015–06–19）