李林山

（湖南省森林公安局，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

湖南省創(chuàng)新森林防火工作的實(shí)踐

李林山

（湖南省森林公安局，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

湖南省創(chuàng)造了本省森林防火1950年以來(lái)的三項(xiàng)歷史記錄：一是森林火災(zāi)次數(shù)歷史最少；二是森林火災(zāi)損失歷史最低；三是森林火災(zāi)持續(xù)時(shí)間歷史最短。他們的主要做法是在創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制上，重點(diǎn)建立了三條責(zé)任線：現(xiàn)場(chǎng)指揮延誤追責(zé)；實(shí)行重點(diǎn)縣市區(qū)管理；實(shí)行責(zé)任雙查制度。在群防群治上開(kāi)展“大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、一落實(shí)”活動(dòng)。在解決專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱的問(wèn)題上采取了建設(shè)湖南省航空護(hù)林站、建設(shè)武警森林滅火救援隊(duì)伍和建設(shè)縣級(jí)專業(yè)隊(duì)伍三項(xiàng)措施。

責(zé)任線；責(zé)任雙查；森林滅火救援隊(duì)伍；航空護(hù)林

湖南省是林業(yè)大省，同時(shí)也是森林火災(zāi)多發(fā)省份。2014年10月1日上一輪森林防火期以來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)森林防火指揮部和林業(yè)部門(mén)超前部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)、扎實(shí)工作，全面戰(zhàn)勝了史上最熱的2014年，有效遏制了森林火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低程度。一年里，熱點(diǎn)個(gè)數(shù)、火災(zāi)次數(shù)、受害面積、損失蓄積、死亡人數(shù)與上年度同期相比，分別下降77%、82%、85%、87%、75%，且所有森林火災(zāi)都做到了即發(fā)即滅，沒(méi)有一起火災(zāi)超過(guò)24小時(shí)。由此創(chuàng)造了湖南森林防火1950年以來(lái)的3項(xiàng)歷史記錄：一是森林火災(zāi)次數(shù)歷史最少；二是森林火災(zāi)損失歷史最低；三是森林火災(zāi)持續(xù)時(shí)間歷史最短。總結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

1 創(chuàng)新了責(zé)任機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)

落實(shí)責(zé)任始終是森林防火工作的重點(diǎn)。湖南在層層簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》，落實(shí)森林防火責(zé)任“五條標(biāo)準(zhǔn)”，建立“五包責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立了“三條責(zé)任線”：

1）現(xiàn)場(chǎng)指揮延誤追責(zé)。省政府規(guī)定，森林火災(zāi)發(fā)生6小時(shí)后，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人要趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救；發(fā)生12小時(shí)后，市州級(jí)政府負(fù)責(zé)人要趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，沒(méi)有及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)的要追究責(zé)任。

2）實(shí)行重點(diǎn)縣市區(qū)管理。省森防指規(guī)定，對(duì)一次森林火災(zāi)受害面積超過(guò)100hm2的，或者造成死亡3人以上的等，納入重點(diǎn)縣市區(qū)管理，實(shí)行省政府績(jī)效考核記零分、約談?wù)饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人等懲罰措施。各市州出臺(tái)了重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理辦法，對(duì)森林火災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行重點(diǎn)管理。

3）實(shí)行責(zé)任雙查制度。只要發(fā)生森林火災(zāi)，既查處追究火災(zāi)案件犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，又查處追究行政相關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任。各市州、縣市區(qū)按要求出臺(tái)了森林防火責(zé)任追究辦法，部分縣市區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人升職時(shí)必須防火辦簽字才能得到提拔重用，部分縣市區(qū)還出臺(tái)了森林防火責(zé)任保證金制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任機(jī)制完善后，湖南省“違規(guī)用火一律拘留、失火毀林一律坐牢、防控不利一律問(wèn)責(zé)”的3個(gè)一律措施得到廣泛強(qiáng)硬推行，各級(jí)黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議在研究工作時(shí)，把森林防火成為林業(yè)部門(mén)第一位的工作進(jìn)行決策部署。

2 攻克了群防群治這個(gè)難點(diǎn)

為攻克群防群治這個(gè)難點(diǎn)，湖南在全省深入組織開(kāi)展“大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、一落實(shí)”活動(dòng)，在全省掀起了森林防火工作的大熱潮，把各項(xiàng)措施真正落實(shí)到了基層。

1）“大宣傳”方面，主要是做到“五個(gè)天天”：手機(jī)短信天天發(fā)；電視廣播天天講；防火銅鑼天天敲；防火宣傳車天天跑；防火護(hù)林員天天巡。省防火辦帶頭重點(diǎn)突出3項(xiàng)：一是宣傳牌，省里重點(diǎn)支持在高速公路旁建設(shè)大型宣傳牌360塊，全省宣傳牌達(dá)到8.3萬(wàn)塊；二是宣傳圖，省防火辦編印《林業(yè)與生態(tài)》雜志森林防火?？?萬(wàn)份分發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，編印森林防火宣傳掛圖17萬(wàn)份發(fā)至鄉(xiāng)村一級(jí)，帶動(dòng)全省進(jìn)村入戶送宣傳掛圖和宣傳信954萬(wàn)份；三是手機(jī)短信，省防火辦每周向全省330萬(wàn)手機(jī)氣象用戶發(fā)送宣傳短信，高火險(xiǎn)期每天向11萬(wàn)防火戰(zhàn)線同志發(fā)送火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，發(fā)動(dòng)全省共向近1000萬(wàn)手機(jī)用戶發(fā)送防火短信。湖南的群眾說(shuō)，現(xiàn)在森林防火的宣傳氛圍超過(guò)了計(jì)劃生育。

2）“大培訓(xùn)”方面，全省共舉辦森林防火培訓(xùn)班800余期12萬(wàn)多人，基本上把市縣級(jí)森防指指揮長(zhǎng)、成員單位負(fù)責(zé)人，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村委書(shū)記、村委會(huì)主任、護(hù)林員、值班員、森林消防隊(duì)員等輪訓(xùn)了一遍，創(chuàng)下了湖南森林防火培訓(xùn)史上的新紀(jì)錄。

3）“大排查”方面，省、市、縣3級(jí)均組織開(kāi)展森林防火專項(xiàng)督查，積極排查火險(xiǎn)隱患，認(rèn)真組織隱患整改，有效防止了森林火災(zāi)的發(fā)生。

4）“一落實(shí)”方面，精準(zhǔn)確定了8條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照檢查，即看野外用火拘留過(guò)多少人，看火災(zāi)發(fā)生后處理了多少人，看專業(yè)隊(duì)伍能調(diào)動(dòng)多少人，看護(hù)林員配備了多少人，看防火裝備能用的有多少，看防火經(jīng)費(fèi)到位的有多少，看火災(zāi)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)的是哪些人，看值班有沒(méi)有脫崗缺崗的人。通過(guò)這8條標(biāo)準(zhǔn)判斷一個(gè)地方森林防火工作是否落實(shí)到位。

3 解決了專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱的問(wèn)題

為解決專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱的問(wèn)題，湖南主要采取了3項(xiàng)措施。

1）建設(shè)省航空護(hù)林站。省政府常務(wù)會(huì)議決定省財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元資金，實(shí)現(xiàn)高火險(xiǎn)期確保有1架以上飛機(jī)駐防。

2）建設(shè)武警森林滅火救援隊(duì)伍。省政府常務(wù)會(huì)議決定全省財(cái)政拿出6380萬(wàn)元，在省、市、縣3級(jí)建成了100支3400人的武警森林滅火救援隊(duì)伍，成為全國(guó)第一個(gè)普遍建成武警隊(duì)伍的省份。

3）建設(shè)縣級(jí)專業(yè)隊(duì)伍。全省一年新組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍104支2878人，基本實(shí)現(xiàn)每縣都有專業(yè)隊(duì)伍的目標(biāo)。全省專業(yè)、半專業(yè)、應(yīng)急和群眾等四類森林消防隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到3401支10萬(wàn)余人，并投入資金9249萬(wàn)元，為專業(yè)隊(duì)配置撲救機(jī)具11萬(wàn)臺(tái)（件）。目前，湖南省森林消防隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到了歷史最好水平，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)日撲滅率100%發(fā)揮了重大作用。

4 點(diǎn)燃了規(guī)范管理這個(gè)亮點(diǎn)

我們始終把森林防火規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)推動(dòng)。報(bào)請(qǐng)省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)森林防火群防群治工作的意見(jiàn)》和修訂《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，有效落實(shí)了《森林防火條例》及國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森防指的工作部署。省森防指制定下發(fā)了《湖南省森林防火重點(diǎn)縣市區(qū)管理辦法》《湖南省森林防火值班規(guī)定》《湖南省森林火災(zāi)信息報(bào)送暫行規(guī)定》和《湖南省森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法》，全面規(guī)范管理森林防火工作。益陽(yáng)市創(chuàng)造性地制定了《森林防火網(wǎng)格化管理辦法》，800多名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、2400多名村干部和12000多名組長(zhǎng)成為網(wǎng)格化管理責(zé)任人。通過(guò)努力，湖南森林防火逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

5 加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

近年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局特別是國(guó)家防火辦的重視支持下，湖南省森林防火項(xiàng)目投入不斷增長(zhǎng)，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理順利推進(jìn)，建成了一大批森林防火指揮中心、專業(yè)森森林消防隊(duì)伍及營(yíng)房、儲(chǔ)備庫(kù)等，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了巨大改善。特別是省森林防火指揮中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已初步建成預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、森林防火地理信息系統(tǒng)、護(hù)林員GPS定位管理系統(tǒng)和“12119”森林火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，為全省森林防火指揮決策提供了現(xiàn)代化、信息化平臺(tái)。同時(shí)，地方財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)。各市縣高度重視森林防火建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省一年來(lái)地方投入達(dá)2.57億元，創(chuàng)歷史新高。如郴州市就建成了一流的指揮中心和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，裝備了8輛目前最先進(jìn)的泡沫森林消防車等現(xiàn)代化裝備。隨著森林防火項(xiàng)目的陸續(xù)建成投入使用，湖南的森林防火綜合防控能力已大幅提升。

湖南省的森林防火工作盡管做出了一定成績(jī)，但離國(guó)家的要求和群眾的期盼還有一定距離。今后，我們將以這次培訓(xùn)會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明做出新的更大貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯：韓煥金）

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2015-10-09