原晨珈

（中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100088）

山西煤炭資源型農(nóng)村村礦利益關(guān)系探究
——兼論對煤炭資源整合后村礦關(guān)系發(fā)展的思考

原晨珈

（中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100088）

山西大量煤炭資源分布在各個農(nóng)村，煤炭企業(yè)與礦區(qū)農(nóng)村的利益關(guān)系成為農(nóng)村社會關(guān)系的重要組成部分，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要影響，還關(guān)系著山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功與否。隨著煤炭市場的變化與煤炭相關(guān)政策的變動，山西村礦利益關(guān)系經(jīng)歷了三個階段：村辦煤礦階段的內(nèi)在共生式的利益同一關(guān)系、私人承包煤礦階段的村組占據(jù)主動優(yōu)勢地位的統(tǒng)一與對抗關(guān)系，以及煤炭資源整合階段的村組處于被動地位的利益相關(guān)關(guān)系，而互信合作共贏的和諧利益關(guān)系必然會成為未來村礦利益關(guān)系的發(fā)展趨勢。

煤炭資源型農(nóng)村；村礦利益關(guān)系；煤炭資源整合

一、問題緣起

為提升煤炭行業(yè)綜合實力、形成煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，山西省2009年開始在全省范圍內(nèi)實施煤炭資源整合、煤企兼并重組政策。此輪整合以大型煤礦企業(yè)為兼并主體，以擴大單井規(guī)模，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平為目標(biāo)，是始于2005年對小型煤礦進行末位淘汰的煤炭資源整合措施的進一步升級。這一場煤炭領(lǐng)域內(nèi)的革命以其形成的國有控股為主導(dǎo)的辦礦機制而明顯區(qū)別于以前的亦或其他一些地區(qū)的煤炭資源整合。

煤炭資源整合導(dǎo)致的利益格局的改變不可避免地影響了礦區(qū)所在地——農(nóng)村的各種社會關(guān)系的變化，而村礦利益關(guān)系作為資源型農(nóng)村特有的社會關(guān)系之一也隨著辦礦機制的不同而發(fā)生著變化。目前，研究山西煤炭資源整合的成果頗豐，對村礦關(guān)系進行研究的學(xué)者亦有不少。但一方面對煤炭資源整合前后村礦利益關(guān)系變化的研究缺乏，而另一方面對村礦關(guān)系的研究多以村礦矛盾為重點，如湯道路等學(xué)者指出，表現(xiàn)為群體性上訪事件多、群體性對抗事件多的村礦矛盾主要包括礦區(qū)農(nóng)民與煤炭企業(yè)在采礦行為合法性、征遷補償標(biāo)準合理性、土地使用權(quán)屬、礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任等問題上產(chǎn)生的糾紛。［1］然而，村礦利益關(guān)系并不僅僅表現(xiàn)為沖突與矛盾，煤炭企業(yè)與礦區(qū)農(nóng)村在地理位置上的緊密聯(lián)系決定了村礦之間亦存在著相互依存、相互制約等復(fù)雜利益關(guān)系。此外，由于煤炭行業(yè)受市場和政策雙重影響，因此村礦利益關(guān)系并不是靜止不變的，而是一個隨著煤炭市場和煤炭相關(guān)政策改變而持續(xù)變化的動態(tài)過程。

因此，本文以山西省煤炭大縣保德縣作為研究地點，試圖對其煤炭資源整合前后的村礦利益關(guān)系進行歷史性的梳理，以期為發(fā)展和諧村礦關(guān)系、促進資源型農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)提供有益借鑒。

二、村礦利益關(guān)系的三個階段

（一）村辦煤礦階段的村礦利益關(guān)系：內(nèi)在共生式的利益同一關(guān)系

20世紀50年代開始，山西許多富有煤炭資源的農(nóng)村出現(xiàn)村辦煤礦形式，村辦煤礦收益歸全體村民所有。這一時期由于采煤技術(shù)的限制、交通設(shè)施的落后和煤炭市場需求小，村辦煤礦產(chǎn)煤多數(shù)用于本村村民生活使用，少量運往當(dāng)?shù)刂苓叧鍪邸４遛k煤礦的工作人員以及從事煤炭運輸人員基本為本村村民。村委會作為中國農(nóng)村基層自治組織的執(zhí)行機構(gòu)，是村辦煤礦的主要管理者。這一階段的村礦利益關(guān)系是一種內(nèi)在共生式的利益同一關(guān)系。

首先，雖然村委會主任等村干部掌握著村辦煤礦生產(chǎn)運營的實際權(quán)力，但是農(nóng)村選舉中每個村民手中的直接投票權(quán)決定了希望繼續(xù)當(dāng)選村干部者和希望推翻舊村干部者都會以向村民許諾村民個人利益最大化的方式爭取村民手中的選票，而煤礦資源這塊最大的公共資源無疑為競選者兌現(xiàn)許諾提供了最佳條件，同時“這種兌現(xiàn)反過來又會強化許諾的效力”。［2］村民和村干部形成了利益共同體的關(guān)系，這使得大部分村民在本村煤礦資源上的利益得到了保障。其次，由于村辦煤礦及煤炭運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的從業(yè)人員基本都是本村村民，這也保證了村民從煤礦資源上除了得到村集體分配的收益外，還可以得到一份固定的工資收入。

（二）私人承包煤礦階段的村礦利益關(guān)系：村組占據(jù)主動優(yōu)勢地位的統(tǒng)一與對抗關(guān)系

在改革開放初期政府鼓勵“有水快流”，將地下寶藏快速變現(xiàn)為經(jīng)濟增長的政策引導(dǎo)下，幾乎所有有礦產(chǎn)資源的村莊都有自己的村辦煤礦，但是由于20世紀90年代煤炭市場低迷，而村集體投資實力有限，所以大部分村辦煤礦陸續(xù)被承包給了個人。承包者開始多為本地人，后來外地資本也進入了村辦煤礦的承包過程當(dāng)中，承包期基本在十年、十五年以上。這一階段的村礦利益關(guān)系是村組占據(jù)主動優(yōu)勢地位的統(tǒng)一與對抗關(guān)系。［3］

一方面，由于村委會實際為集體資產(chǎn)所有者的實體代表，所以個人若希望承包村辦煤礦，則需要征求村委會的同意，村委會的村組利益直接代表者身份以及村干部與村民在選舉中形成的利益共同體關(guān)系使得村委會在與個人承包者進行協(xié)商時會以爭取村民和村委會的利益最大化為目標(biāo)。村組在這場談判中無疑處于優(yōu)勢地位，通常個人承包者除了需要交納一定數(shù)額的承包費外，還必須滿足村組的一些要求，這些要求包括煤礦免費為村民提供生活用炭、煤礦為本村舉辦村集體活動提供部分贊助、解決本村部分就業(yè)問題等等。村組在村辦煤礦被承包的初始階段便與個人承包者協(xié)商好了各自的利益，村干部也在這一過程中與煤礦之后的生產(chǎn)運營過程當(dāng)中獲取了自己的利益。村委會主任等少數(shù)村干部利用自己掌握著煤礦發(fā)包權(quán)與調(diào)整權(quán)的權(quán)力以協(xié)議價格這種非市場體制的承包形式獲取了自己的初始利益，在煤礦之后的運營當(dāng)中，又從承包者那里獲得了一部分私人利益，配合處理煤礦在生產(chǎn)過程中受到的“外界干擾”。由此，村組、村干部、煤礦承包者之間的利益統(tǒng)一了。

另一方面，村組與煤礦承包者之間還存在著相互對抗的關(guān)系。存在對抗的主要原因有：

1．前期利益許諾與后期未實現(xiàn)之間的糾紛。煤礦承包者在與村組簽訂承包協(xié)議時協(xié)商的承包費常常不是一次付清，而是分期付款。而當(dāng)部分款項到期仍未付清時，村組與煤礦承包者之間便產(chǎn)生了糾紛。此外，其他一些承包協(xié)議中的條目比如生活用炭等應(yīng)當(dāng)每年提供的村民福利煤礦企業(yè)只供應(yīng)了承包期的前幾年。這些引起了村民對煤礦承包者的不滿，有的村民選擇到縣政府要求解決問題，有的村民則選擇了集體組織堵路、堵門等方式阻撓煤礦的順利運營。

2．由于煤炭市場變化而引起村組對原承包費不滿的糾紛。村組將村辦煤礦承包出去的時候，煤炭市場需求小，煤炭價格低，相應(yīng)的承包費也低。但是隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求量越來越大，煤炭價格一路走高。村民認為與現(xiàn)在的煤炭價格相比，當(dāng)初個人承包時付的承包費過低，應(yīng)該相應(yīng)地提高承包費。而煤礦承包者認為，承包費是最初雙方協(xié)商一致確定下的，市場變化任何人都無法準確預(yù)測，村民提出的因為煤炭市場變好而中途提高承包費的要求過于無理。這使村組與煤礦承包者之間產(chǎn)生了糾紛，甚至出現(xiàn)了村民上訪事件。糾紛解決過程充滿沖突，雖然村組改變承包費的要求并不受法律支持，但是由于村組占據(jù)優(yōu)勢地位，個人承包者從煤礦中獲得了可觀的利益，希望能夠繼續(xù)承包下去，所以通常個人承包者最終會答應(yīng)增加承包費的要求。

3．由于煤礦開采對村莊產(chǎn)生負面影響所引起的糾紛。煤礦開采對村民生產(chǎn)、生活環(huán)境造成了破壞性影響，在賠償方面村礦易產(chǎn)生矛盾。村民認為由于煤礦開采所造成的房屋裂縫、道路損壞等問題都應(yīng)由煤礦負責(zé)賠償，但由于雙方對賠償范圍、賠償數(shù)額等問題認識不一，賠償協(xié)議很難達成。煤礦方認為不應(yīng)承擔(dān)某些事項的賠償責(zé)任或他們所作出的賠償已超過村民所受的影響，而村民認為煤礦方拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或所付賠償金額過少。此外，村民認為煤礦所給的賠償都是一次性的，但是煤礦開采對他們的生產(chǎn)生活造成的影響卻是永久的，煤礦開采完后，只能由村民自己承受煤礦開采帶來的負面影響。最終部分賠償經(jīng)過村委會爭取和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)達成一致，而一些村民的賠償要求至今仍未落實，矛盾持續(xù)多年。

（三）煤炭資源整合階段的村礦利益關(guān)系：村組處于被動地位的利益相關(guān)關(guān)系

為改變煤炭領(lǐng)域“多、小、散、亂”的格局，山西于2005年開始開展了煤炭資源整合措施并于2009年在全省范圍內(nèi)進行了煤炭企業(yè)兼并重組。雖然山西全省的資源整合、兼并重組工作早在2012年已基本完成，但直到現(xiàn)在還有涉及村民利益接續(xù)、地質(zhì)災(zāi)害、水污染等問題亟待解決，而這些問題的難以解決也表明了在與強大的地方國有企業(yè)乃至中央企業(yè)的博弈當(dāng)中，村組的力量明顯是薄弱的。在煤炭資源整合、煤企兼并重組中，村礦利益關(guān)系由之前的村組處于主動地位變?yōu)樘幱诒粍拥匚坏睦嫦嚓P(guān)關(guān)系。

一方面，實行資源整合、兼并重組后，村民仍然可以從煤礦開采中獲得利益。如保德縣政府規(guī)定，對于被兼并煤礦原來與村組所簽訂的有關(guān)村民利益的協(xié)議，現(xiàn)兼并主體必須與村組簽訂新協(xié)議繼續(xù)承接，不能損害村民的既得利益，否則取消該煤礦兼并主體資格。比如舊協(xié)議、合同中規(guī)定免費為每個村民提供一至二噸生活用炭，現(xiàn)兼并主體必須繼續(xù)免費提供。

另一方面，為了保證煤炭資源合理開發(fā)利用，明確礦產(chǎn)資源國家所有的法律規(guī)定，山西省政府2004年10月下發(fā)《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，首次正式提出煤炭資源“有償使用”的方式，2005年6月下發(fā)《山西省人民政府關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，提出全面推進煤礦資源有償使用，［4］即“通過行政審批取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人，除繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)價款”。［5］采礦權(quán)價款的實行意味著煤礦承包費這項農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造從此退出了歷史舞臺。雖然保德縣規(guī)定被兼并煤礦原來未付清的承包費應(yīng)由兼并主體負責(zé)在承包期內(nèi)付清，但是承包到期后村組便無法再享受煤礦被承包出去時所帶來的固定收益。此外，村組在國有企業(yè)面前的弱勢地位使村組從個人承包者處享受到的預(yù)期額外收益也不再受到保障。由此，村礦之間從村辦煤礦時期開始逐步形成的緊密聯(lián)系趨向淡化。

村組與煤礦的利益關(guān)系就這樣隨著煤炭市場的變化與煤炭資源整合、煤企兼并重組政策的實施發(fā)生著變化，村組在其中從主動追求利益變?yōu)楸粍悠谕妗?/p>

三、村礦利益關(guān)系的發(fā)展趨勢與建議

雖然現(xiàn)階段看來，煤炭資源整合使村礦的直接聯(lián)系隨著煤礦承包形式的消失而淡化，但煤礦資源對礦區(qū)農(nóng)村的重要性決定了村礦利益關(guān)系的長期存在，同時煤炭資源整合效果仍未充分顯現(xiàn)使得未來的村礦利益關(guān)系存在多種表現(xiàn)形式的可能性，但有助于新農(nóng)村建設(shè)的和諧村礦利益關(guān)系是村礦關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。從煤炭資源整合的總體目標(biāo)來看，村礦利益關(guān)系的發(fā)展趨勢有如下幾個特征：

（一）進一步保障礦區(qū)農(nóng)村的協(xié)商主體權(quán)利

礦區(qū)農(nóng)村作為礦產(chǎn)開發(fā)的直接利益相關(guān)者，理應(yīng)作為協(xié)商主體參與到與自身有關(guān)的利益分配及補償?shù)膮f(xié)商過程中，與煤炭企業(yè)及當(dāng)?shù)卣M行文明的利益博弈，在相互妥協(xié)中實現(xiàn)自身合法利益訴求，盡可能地減少未來可能會出現(xiàn)的村礦矛盾。然而，在現(xiàn)實的協(xié)商過程中缺少礦區(qū)農(nóng)村聲音的現(xiàn)象普遍存在。土地征用及補償?shù)戎苯佑绊懙V區(qū)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的問題通常僅由政府與煤炭企業(yè)協(xié)商決定，礦區(qū)農(nóng)村僅僅作為執(zhí)行者的身份存在，最終往往導(dǎo)致了在執(zhí)行過程中村民為表達自己對決策的不滿而付諸于針對煤炭企業(yè)的對抗性行為甚至是暴力行為，村礦關(guān)系緊張化不可避免。

其實，礦區(qū)農(nóng)村作為協(xié)商主體地位的缺失不僅造成其對決策結(jié)果的滿意度較低，還極易引起其對決策結(jié)果真實性的高度懷疑。正如羅伯特在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中指出：“信任與合作，依賴于人們對潛在伙伴的以往行為和當(dāng)前利益的真實了解，而不確定性則強化了集體行動的困境?！保?］礦區(qū)農(nóng)村與煤炭企業(yè)在利益分配初始階段交往的缺乏決定了村礦關(guān)系從一開始便是一種互不信任的關(guān)系，合作的村礦關(guān)系難以形成。此外，不同利益主體的充分協(xié)商可以有效避免內(nèi)部協(xié)商容易出現(xiàn)的“群體兩級分化”現(xiàn)象，即當(dāng)協(xié)商在持有相同或相似意見的人之間進行，又沒有出現(xiàn)不同意見時，“更容易產(chǎn)生比個人獨自作判斷時更為極端或激進的觀點和行為”。［7］礦區(qū)農(nóng)村無法參與與礦企和政府的協(xié)商并不能阻止礦區(qū)農(nóng)村的內(nèi)部協(xié)商，內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生的極端觀點甚至激進行為必然使本就缺乏信任的村礦關(guān)系進一步惡化。因此，以法律形式保障礦區(qū)農(nóng)村參與相關(guān)利益協(xié)商的權(quán)利，明確礦區(qū)農(nóng)村代表參與協(xié)商的具體程序及決策結(jié)果體現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)村自主意志的實現(xiàn)方式和手段是互信合作的村礦利益關(guān)系形成的必要前提。

（二）進一步發(fā)揮礦企在“以工補農(nóng)、以工促農(nóng)”方面的積極作用

豐富的煤炭資源為礦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來幫助的同時，也使礦區(qū)農(nóng)村面臨發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟長期依賴煤炭資源，礦區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等。煤炭經(jīng)濟下形成的村礦利益關(guān)系長期圍繞煤炭資源的直接利益分配，礦區(qū)村民希望并習(xí)慣于從煤炭資源開發(fā)中獲得煤炭供應(yīng)和金錢補償。但是，煤炭資源不可再生的特點及其越來越明晰的國有屬性使完全建立在煤炭資源之上的村礦利益關(guān)系充滿矛盾且不可持續(xù)。實地調(diào)查中在詢問礦區(qū)村民認為自己應(yīng)該從當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開發(fā)中獲得何種利益時，大部分村民都回答煤企應(yīng)該多給點生活用炭和征遷補償，只有少數(shù)村民提出教育環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)該因此得到改善。

可持續(xù)的村礦利益關(guān)系理應(yīng)不僅僅建立在資源開采上，而應(yīng)跨越資源的界線，進一步在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶助農(nóng)村社會事業(yè)等非煤領(lǐng)域建立雙贏的合作關(guān)系。這一方面一些地區(qū)已經(jīng)作出了可供借鑒的有益嘗試，比如學(xué)者董江愛等介紹的山西鄉(xiāng)寧縣2004年開始實行的“一礦一業(yè)一事”活動，以及山西呂梁市推廣的“一企綠化一山”活動等都是煤炭資源型區(qū)域為在非煤領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)村礦互惠進行的有益探索。［8］山西在煤炭資源整合過程中也出臺了許多全局性的“以煤補農(nóng)”政策，比如《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫與使用管理實施辦法（試行）》中規(guī)定煤企按標(biāo)準交納的部分基金用于支持分離企業(yè)辦社會職能，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。而這些政策目標(biāo)的充分實現(xiàn)還有賴于相關(guān)部門的有效執(zhí)行。

總之，省級層面乃至國家層面對礦區(qū)農(nóng)村協(xié)商權(quán)利的充分保障以及推動村礦利益關(guān)系范圍的進一步擴大有助于礦區(qū)農(nóng)村與煤炭企業(yè)形成互信合作共贏的村礦關(guān)系。山西省要在今后的“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)中，把建立長期和諧發(fā)展的村礦利益關(guān)系作為礦區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重點，這樣不僅有利于礦區(qū)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，更有助于推進山西煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和落實新農(nóng)村建設(shè)的要求。

參 考 文 獻

［1］湯道路，李昌昊．礦鄉(xiāng)矛盾問題及其治理［J］．甘肅社會科學(xué)，2007（5）：22．

［2］董江愛，崔培兵．村治中的政治博弈與利益整合——資源型農(nóng)村選舉糾紛的博弈分析［J］．中國農(nóng)村觀察，2012（2）：80．

［3］董海軍．按勢分配與社會公正：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦背后的利益關(guān)系——以湖南塘鎮(zhèn)為例［J］．南京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（6）：23．

［4］中華人民共和國國土資源部．山西省煤炭資源整合工作情況報告［EB／OL］．（2006－05－12）［2014－08－07］．http：／／www．mlr．gov．cn／pub／mlr／departments／overhaul／t20060512＿74182．htm．

［5］山西省人民政府．山西省煤炭資源整合和有償使用辦法（政府令187號）［EB／OL］．（2008－03－17）［2014－08－08］．http：／／www．shanxigov．cn／n16／n8319541／n8319612／n8321663／n8322689／n8336498／n8340224／8687611．html．

［6］羅伯特·D·帕特南．使民主運轉(zhuǎn)起來［M］．南昌：江西人民出版社，2001：204．

［7］閆飛飛．信任與協(xié)商民主［J］．理論月刊，2011（10）：77．

［8］趙康杰．“以煤補農(nóng)”與資源型縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展——以山西鄉(xiāng)寧模式為為例［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（6）：678－679．

（編輯：程俐萍）

Relationship of Interests between Coal Enterprise and Local Village in Shanxi Coal Resource－basedRural Areas

YUAN Chen－jia
（School of Marxism，China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

Great deals of coal resources are distributed in the rural areas so the relationship of interests between the coal enterprise and the local place is an important part of social relations in rural areas．With the changes of coal market and coal－related policies，the relationship between the coal enterprise and local village of Shanxi experiences three stages：village－run coal－mine stage，private contractor－run coal－mine stage，the stage of integration of coal resources and merger and reorganization of coal enterprises．The harmonious relationship between coal enterprise and local village，which is characterized by its mutual trust and win－win cooperation，will definitely be the development trend．

Coal recourse－based rural area；Relationship of interests between coal enterprise and local village；Integration of coal resources

A8

：A

：1671－816X（2015）03－0232－05

2014－12－06

原晨珈（1990－），女（漢），山西長治人，博士研究生，主要從事馬克思主義理論與中國現(xiàn)代化方面的研究。

山西省科技廳軟科學(xué)項目（2013041005－02）