原小江

（陵川縣林業(yè)局，山西陵川 048300）

關(guān)于深化林業(yè)行政審批制度改革的思考

原小江

（陵川縣林業(yè)局，山西陵川 048300）

深化林業(yè)行政審批制度改革的過程中，仍存在著不少需要改進(jìn)的問題?；谧陨砉ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前林業(yè)行政審批的現(xiàn)狀、存在問題作了簡單的分析，并針對(duì)問題探討性地提出了一些建議。

林業(yè)；行政審批；改革；思考

行政許可制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政許可成為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種有效的公權(quán)手段。林業(yè)行政許可是環(huán)境行政許可的一種，對(duì)我國的森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前,保護(hù)“生態(tài)利益”、實(shí)行生態(tài)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的呼聲日益高漲，探索完善和改革林業(yè)行政許可制度，對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題，必須進(jìn)一步深化地方行政審批制度改革。為此，筆者結(jié)合林業(yè)行政審批實(shí)踐，針對(duì)林業(yè)行政審批進(jìn)行了有益探索，以期推動(dòng)行政審批進(jìn)一步走上規(guī)范、提高的發(fā)展路子。

1 林業(yè)行政審批改革現(xiàn)狀

1.1 全面清理審批事項(xiàng)，打造“陽光審批”

按照上級(jí)要求，從2001年著手大力清理審批項(xiàng)目，至今林業(yè)審批事項(xiàng)已從28個(gè)精減到8個(gè)。在清理中以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際和改革的總體要求，使審批事項(xiàng)先保留再規(guī)范，先取消再調(diào)整；對(duì)沒有法律依據(jù)或明顯不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決取消；將保留、取消或廢止、下放的項(xiàng)目，除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，通過網(wǎng)站、服務(wù)指南、告知單等形式對(duì)外公開，公開辦理主體、依據(jù)、條件、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。

1.2 規(guī)范了審批行為，減化了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間

幾年來，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、深化行政審批制度為抓手，緊緊圍繞實(shí)際和需要，建立合理合法、簡便規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧謽I(yè)審批程序。一是規(guī)范審批行為。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目制定了審批流程，細(xì)化了工作標(biāo)準(zhǔn)。二是減少審批環(huán)節(jié)。按照審批程序中受理、審核、現(xiàn)場核查等實(shí)際環(huán)節(jié)，規(guī)定了不同的責(zé)任、權(quán)限和時(shí)限，初步實(shí)現(xiàn)了合法、科學(xué)、合理性審查，盡可能杜絕了超越職權(quán)和范圍進(jìn)行行政審批。還根據(jù)林業(yè)實(shí)際情況，由基層組織進(jìn)行核查，方便了群眾，確保了審批標(biāo)準(zhǔn)具有真實(shí)性、可行性、科學(xué)性、合理性。三是嚴(yán)格確定了辦理時(shí)限，規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限不能超過事項(xiàng)審批時(shí)限，收到了較好的效果。

1.3 規(guī)范運(yùn)作，設(shè)立了行政審批服務(wù)窗口

為了貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可審批行為，在政務(wù)中心設(shè)立了林業(yè)行政審批服務(wù)窗口。實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”的服務(wù)，簡化了辦事程序，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便了企業(yè)和群眾。

1.4 制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了行政行為

為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，林業(yè)系統(tǒng)制定了各項(xiàng)規(guī)章制度。這些制度包括《機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度》、《行政許可制》、《首席代表制》等管理制度。通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確落實(shí)了責(zé)任，增強(qiáng)了工作人員的法治意識(shí)，基本做到了依法行政、依法辦事。

2 現(xiàn)階段林業(yè)行政審批存在的主要問題

2.1 審批與監(jiān)管執(zhí)法不分

一是林業(yè)行政審批管理沒有得到足夠重視，管理方式、手段落后。在管理方式上，主要表現(xiàn)在重事前審批、輕日常管理，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，只在于繁瑣的行政審批中做文章，而不做審批后的跟蹤管理。二是行政許可審批行為不規(guī)范，審批質(zhì)量不夠高；事權(quán)劃分不清晰，行政不作為和越權(quán)審批現(xiàn)象仍然存在；上下之間、科室之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，造成互相推諉、各自為陣、多重管理或管理真空。三是林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍存在著執(zhí)法代替審批現(xiàn)象，在社會(huì)上造成不審批也能辦事的影響。這是審批和執(zhí)法銜接不好的結(jié)果。

2.2 審批事項(xiàng)集中不到位

審批事項(xiàng)沒有按照“兩集中、兩到位”去實(shí)行，即便成立了專門的審批服務(wù)科室，實(shí)行了“一個(gè)窗口對(duì)外”的一站式服務(wù)，也存在著進(jìn)駐“中心窗口”事項(xiàng)集中不到位的問題。在審批改革之前，審批事項(xiàng)就存在于各個(gè)科室承辦，改革之后，基于多種原因，有的審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，有的存在肢解審批事項(xiàng)、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。

2.3 行政管理觀念改革意識(shí)淡薄

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,思想意識(shí)淡薄,缺乏創(chuàng)新精神。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政審批制度改革勢在必行，但是有些領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄、觀念落后。對(duì)新形勢發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊，抓發(fā)展的步子邁得不夠大，仍有求穩(wěn)怕亂的保守思想存在。二是部門利益作崇，顧慮“權(quán)”、“利”得失。轉(zhuǎn)變審批方式和減少審批環(huán)節(jié)常常被理解為“失權(quán)”，還會(huì)使部門利益受到一定影響等。因而在實(shí)施當(dāng)中，面對(duì)推行“陽光審批”，將使“權(quán)力尋租”失去自留地的現(xiàn)象，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“含權(quán)量”“含金量”高的事項(xiàng)依然有緊抓不放，不愿其進(jìn)“窗口”的思想。

3 對(duì)策和建議

3.1 推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

根據(jù)行政審批要求，為保證行政審批事項(xiàng)的法定性、合理性、程序性、高效性，要按照新形勢發(fā)展要求，制定科學(xué)的管理制度，建立申請(qǐng)人與窗口工作人員的雙向聯(lián)絡(luò)通道，接受辦事群眾的政策咨詢和辦理指引。要優(yōu)化政府職能配置，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)施“一窗式”審批、“一站式”服務(wù)，全面提升行政審批工作效能。

3.2 堅(jiān)持“服務(wù)第一、效率優(yōu)先”的原則

要積極探索行政審批新機(jī)制，更好地開展行政審批工作，做到特事特辦、急事急辦、大事跟辦、難事幫辦，積極創(chuàng)建“綠色通道”，確保行政審批高效快速運(yùn)行，為服務(wù)對(duì)象提供全方位、全過程優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3.3 建立監(jiān)督約束機(jī)制

一是要建立內(nèi)部審批監(jiān)督制度，做到審監(jiān)分離。對(duì)審批后的事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，劃清監(jiān)督與執(zhí)法的界限，協(xié)調(diào)審批監(jiān)督與執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)與責(zé)任，建立良好互通的協(xié)調(diào)關(guān)系，杜絕審而不監(jiān)，執(zhí)法代監(jiān)，執(zhí)法替審等不和諧的作法，最大限度地保護(hù)林農(nóng)的利益。二是建立對(duì)審批科（室）和審批人員的外部監(jiān)督制度，接受監(jiān)督部門和社會(huì)各界對(duì)行政審批行為的合法監(jiān)督，并設(shè)立投訴電話和投訴信箱，形成全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)的氛圍。三是把行政審批制度改革與加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行行風(fēng)民主評(píng)議等工作有機(jī)結(jié)合起來，完善行政審批制度。

3.4 實(shí)行責(zé)任追究制度

行政審批工作按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確審批職責(zé)，落實(shí)審批責(zé)任。行政審批要與責(zé)任掛鉤，與目標(biāo)管理掛鉤。

3.5 進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮短辦事時(shí)限

對(duì)審批事項(xiàng)制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，縮短辦事時(shí)限；對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，完善公開辦事制度，避免群眾來回跑、反復(fù)跑等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6 加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，樹立法律權(quán)威

一是組織法律下鄉(xiāng)服務(wù)，深入基層開展法律和科技下鄉(xiāng)，切實(shí)為廣大群眾解決法律和技術(shù)難題。二是利用宣傳車、制作發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳標(biāo)牌、農(nóng)村廣播、新聞媒體等多種形式對(duì)林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。三是每年適時(shí)召開打擊破壞森林資源違法犯罪公處大會(huì)，以案說法，教育群眾。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,深化林業(yè)行政審批制度改革已成為時(shí)代的迫切要求。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批行為、規(guī)范運(yùn)作，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，以改善投資環(huán)境為己任，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，以搞好宏觀指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)職能為手段，推動(dòng)行政審批工作有序發(fā)展。

F326.2

B

1005-4707（2015）01-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.02.001

原小江（1974-），女，1999年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任陵川縣林業(yè)局工程師。

2014-12-25；

2015-01-20。