黃瓊 陳俊 潘志明

（德陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，四川德陽618000）

·綜述評(píng)論·

食品檢測公共平臺(tái)建設(shè)需注意解決的幾個(gè)問題

黃瓊*陳俊**潘志明

（德陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，四川德陽618000）

自國務(wù)院實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，全國各地正在根據(jù)各自的實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，為治理和保障食品藥品安全，成立了食品藥品監(jiān)督管理總局。另一方面，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為食品監(jiān)管技術(shù)支撐主體力量，對(duì)其運(yùn)作機(jī)制的改革也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，達(dá)到激發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力，使之提供更高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。作為人口大省的四川省，其食品安全保障任務(wù)尤為艱巨，在政府的主導(dǎo)下，各地市州的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正在加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)，促進(jìn)地方食品安全檢測公共平臺(tái)的建設(shè)，解決食品監(jiān)管和服務(wù)市場方面的問題。

1 整合現(xiàn)有資源，建設(shè)高水平區(qū)域性檢測平臺(tái)

市州地方政府應(yīng)加大整合力度，將以政府為主導(dǎo)建設(shè)的食品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理整合，逐步發(fā)展成區(qū)域性食品檢測平臺(tái)?？h（市、區(qū)）級(jí)如確實(shí)有必要可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平建設(shè)食品檢測派出機(jī)構(gòu)，目的是優(yōu)化資源配置，避免“大而全、小而全”重復(fù)性建設(shè)。整合檢測資源，加強(qiáng)食品檢測體系建設(shè)，食品安全檢測資源的科學(xué)整合，可以最大限度地利用現(xiàn)有各種資源并使其發(fā)揮最大的功能與效果?？h（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)配合食品檢測機(jī)構(gòu)的整合，建立一個(gè)大型的食品檢測平臺(tái)，這樣不但可以提高檢測水平、增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效，而且可以理順檢測監(jiān)管機(jī)制，選擇最能發(fā)揮檢測效力的模式。

現(xiàn)有地市州檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測資源利用率不高，食品檢測資源主要分布在食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等幾個(gè)部門，檢測內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)有所不同，但對(duì)場地、設(shè)備、人員要求大致相同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)來源等原因，工作量普遍偏低，人力和設(shè)備資源不能得到充分有效的利用。各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革運(yùn)行機(jī)制，通過機(jī)構(gòu)整合和人力資源優(yōu)化，把不斷改革探索變成常態(tài)化，走精益化道路，全面提升技術(shù)支撐能力，在動(dòng)態(tài)的改革創(chuàng)新中為民把好食品質(zhì)量關(guān)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有通過不斷改革，構(gòu)建內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行良好的檢測平臺(tái)，才能順應(yīng)市場和企業(yè)以及其他服務(wù)對(duì)象的要求。對(duì)食品檢驗(yàn)檢測工作平臺(tái)的工作機(jī)制和工作方式進(jìn)行改革，整合主要有以下幾方面作用。

一是通過整合提高檢驗(yàn)效率，縮短檢驗(yàn)周期。現(xiàn)在的服務(wù)客戶對(duì)檢驗(yàn)周期過長表示不滿，檢驗(yàn)結(jié)果和取得檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)效性無法滿足他們的業(yè)務(wù)需求，因此新構(gòu)建的食品檢驗(yàn)平臺(tái)對(duì)所有食品的檢測應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定時(shí)效期限。

二是通過整合提高檢測水平?，F(xiàn)有食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已配有較高素質(zhì)的人員，但由于平時(shí)有檢驗(yàn)需求才開展對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，導(dǎo)致對(duì)于高精技術(shù)含量的設(shè)備利用率低，遇到突發(fā)事件不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。另一方面，出于經(jīng)濟(jì)成本的考慮，有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)一些檢測成本高或檢測難度高且樣品組數(shù)少的檢驗(yàn)任務(wù)一般不接，這也對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)的提高造成了制約，并且對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身的聲譽(yù)也造成了一定的影響。

三是通過整合擴(kuò)大檢測覆蓋面。通過建立區(qū)域性的食品安全檢測平臺(tái)，就是要將食品檢測做到全面覆蓋，使有檢測需求的客戶能方便快捷地咨詢、送樣、取報(bào)告等，降低辦事成本，提高辦事效率。通過加大對(duì)平臺(tái)建設(shè)的投入，改善環(huán)境設(shè)施，增添檢測設(shè)備，完善檢測項(xiàng)目，擴(kuò)大檢測范圍，加強(qiáng)檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)水平，提高食品檢測率。

2 創(chuàng)新管理體制，逐步推進(jìn)市場化運(yùn)作

要科學(xué)規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步推進(jìn)食品安全檢測平臺(tái)市場化運(yùn)作。創(chuàng)新整合后的食品安全檢測平臺(tái)管理體制，從管理結(jié)構(gòu)上推動(dòng)建立外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制，內(nèi)部可以建立和完善理事會(huì)、董事會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)食品安全檢測平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。

目前，我國一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既承擔(dān)事業(yè)單位工作職能，有財(cái)政撥款用于機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又承擔(dān)委托檢驗(yàn)并且對(duì)外收費(fèi)用于增加收入。為了提高收入，一些食品檢測機(jī)構(gòu)不是靠提高檢驗(yàn)公信力、完善檢驗(yàn)服務(wù)來開拓檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，而是利用法定檢驗(yàn)中形成的技術(shù)監(jiān)督優(yōu)勢地位，開拓市場化的委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，這種行為顯然有悖于檢驗(yàn)公正合法的宗旨。現(xiàn)有問題就是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有實(shí)行利益回避，食品專項(xiàng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)與委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不分，食品安全檢測平臺(tái)建立后，應(yīng)將法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)與委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分開，實(shí)行收入兩條線，支出不同對(duì)待。法定檢驗(yàn)收入僅用于實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，委托收入除正常納稅后可用于支付勞動(dòng)報(bào)酬和日常開支，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，還可以促進(jìn)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開拓市場，逐步參與市場競爭。適時(shí)可以將檢測平臺(tái)從事業(yè)單位中進(jìn)行剝離，推向市場。

3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，有序開拓食品檢測服務(wù)市場

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，因此也有一些機(jī)關(guān)單位存在的頑疾：臉難看、門難進(jìn)、事難辦，參與市場競爭是其增強(qiáng)責(zé)任心和工作能力的有效方法，要解決當(dāng)前食品檢測機(jī)構(gòu)存在的問題，提高食品檢測市場的占有率，需從以下幾個(gè)方面著手，扎實(shí)開展工作。

3.1 加強(qiáng)思想教育，改變觀念

食品檢測機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)等，隨著國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善，食品檢測機(jī)構(gòu)的每一位員工都將面臨市場的選擇，與其坐等不如主動(dòng)出擊，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，增強(qiáng)適應(yīng)市場運(yùn)作的能力。

3.2 內(nèi)練硬功，外樹形象

通過內(nèi)練硬功、外樹形象的方式重新打造在企業(yè)、消費(fèi)者以及其他服務(wù)對(duì)象對(duì)食品檢測平臺(tái)的印象。通過優(yōu)化檢驗(yàn)管理程序，通過培訓(xùn)、比對(duì)等措施提高檢驗(yàn)水平來建立一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)、公正的檢測平臺(tái)。

3.3 加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的溝通

加強(qiáng)與企業(yè)、政府部門和消費(fèi)者以及其他服務(wù)對(duì)象的溝通，通過座談、走訪、電話回訪和其他信息化平臺(tái)的聯(lián)系，了解他們的需求、困難以及對(duì)檢測平臺(tái)的看法，拓寬思路，及時(shí)有效地改善有關(guān)檢測方面的服務(wù)，同時(shí)針對(duì)自身弱點(diǎn)、缺點(diǎn)加以改正。

4 放開人事、收入分配等配套政策

現(xiàn)階段，有些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是收支兩條線，工資由財(cái)政核發(fā)，單位收入與工資無關(guān)，因而可能會(huì)出現(xiàn)工作量能少就少、能推就推，業(yè)務(wù)能外包就盡量外包的現(xiàn)象，要解決這些現(xiàn)象，作為食品檢測機(jī)構(gòu)要逐步從以下3個(gè)方面來解決。

一是改革現(xiàn)有事業(yè)編制身份問題。根據(jù)我國現(xiàn)有體制的特點(diǎn)，事業(yè)單位性質(zhì)應(yīng)該完全公益，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作人員實(shí)行嚴(yán)格的身份管理制度。食品檢測機(jī)構(gòu)，既有財(cái)政撥款，又有檢測收費(fèi)，還要參與市場競爭，因此管理體制應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，弱化事業(yè)編制的身份地位，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同制管理，明確可以由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的用人機(jī)制，不用再在編制上浪費(fèi)人力物力財(cái)力。同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力管理方式從人數(shù)限定向更科學(xué)的定向人才控制方向轉(zhuǎn)變，食品檢測平臺(tái)才能真正發(fā)揮好它在維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

二是解決崗位因人員身份差別化對(duì)待問題。將檢測人員由身份管理向崗位管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，再通過市場手段較為靈活地調(diào)整人才配置，引進(jìn)或輸出人才，有助于他們?cè)诠卜?wù)市場中實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的競爭力。更為重要的是，崗位管理的實(shí)施可以在單位內(nèi)部建立一個(gè)公平正義的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者同工同酬，填平原來編內(nèi)人員與編外人員的福利鴻溝，提升內(nèi)部活力。

三是靈活放開在平臺(tái)運(yùn)行過程的財(cái)權(quán)限制，使平臺(tái)的更新能更加適應(yīng)社會(huì)和市場的需要。在現(xiàn)有體制下，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是沒有收入支配權(quán)的，對(duì)人員的合理分配無法進(jìn)行，對(duì)場地和設(shè)備的更新無法及時(shí)到位。地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的流失和貶值，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值提出具體目標(biāo)，對(duì)其收入應(yīng)加強(qiáng)依法納稅。弱化具體事務(wù)的管理，讓平臺(tái)的運(yùn)行處于依法自我調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)其采取擴(kuò)項(xiàng)、整合、兼并等措施做大做強(qiáng)。

5 結(jié)語

食品安全檢測平臺(tái)的建立有利于國家和地方政府對(duì)食品檢測機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控。地方政府在國家政策的框架下逐步釋放其活力，使檢測資源為增強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管水平和促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高做出貢獻(xiàn)，同時(shí)有利于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］鄧志遠(yuǎn).基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策［J］.商品與質(zhì)量（理論研究），2014（2）：1.

Some issues needed to be solved in the construction of public detection p latform for food detection

HUANGQiong*CHEN Jun**PAN Zhiming
（Deyang city product quality supervision and inspection institute，Sichuan Deyang 618000，China）

自國家實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革以來，四川省正在根據(jù)自身特點(diǎn)開展區(qū)域性食品檢測平臺(tái)的建設(shè)。在建設(shè)食品檢測平臺(tái)的同時(shí)，要總結(jié)過去食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)消費(fèi)者，靈活地打造出競爭力強(qiáng)、服務(wù)一流的食品檢測公共平臺(tái)。

食品檢測平臺(tái)；建設(shè)；解決；問題

Regional food detection platform is building according to Sichuan's own characteristics since the implementation of food inspection agency reform in China.During the construction of the food detection platform,the past experience and lessons in the operation of food inspection agency should be summarized.Based on the serving tomarket, enterprises and consumers,the food detection common platform with strong competitive and first-class service should be constructed flexibly.

food detection platform；construction；solution；issues

TS212.7

A

1673-6044（2015）04-0001-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2015.04.001

*黃瓊，女，1966年出生，1984年畢業(yè)于四川省糧食學(xué)校糧油貯藏專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，工程師。

**陳俊，通訊作者，E-mail：chenjunxiansheng@163.com.

2015-10-15