廣東省散裝水泥管理辦公室

加快散裝水泥“四位一體”科學發(fā)展努力提高廣東散裝水泥應用水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

2014年，廣東省散裝水泥管理辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組的正確領導和大力支持下，緊密圍繞深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，強化規(guī)劃調(diào)控，創(chuàng)新管理思路，解放思想，奮發(fā)有為，突出重點地開展各項工作，推動我省散裝水泥發(fā)展應用上新臺階。各項工作開展情況如下：

一、重點工作完成情況

（一）三大指標完成預期目標

2014年，全省散裝水泥供應量預計達7400萬噸，為目標量的104%；全年預拌混凝土使用量預計達1.75億立方米，為目標量的103%；全年預拌砂漿使用量預計800萬噸，為目標量的133%。

全省2014年所完成的各項目標任務，共節(jié)約標準煤156.20萬噸，減少粉塵排放346.17萬噸、二氧化碳520.66萬噸、二氧化硫1.33萬噸；綜合利用工業(yè)固體廢棄物3834.62萬噸；節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材211.67萬立方米，節(jié)能減排績效顯著，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了積極貢獻。

（二）科學細致開展標準編制工作

《預拌砂漿、混凝土及制品企業(yè)試驗室管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）如期完成編制任務。該標準內(nèi)容系統(tǒng)完整、技術先進、操作性強，是國內(nèi)首部砂漿、混凝土及制品企業(yè)試驗室管理專項標準，總體達到國內(nèi)領先水平。為科學開展標準編制工作，我辦創(chuàng)新性地組織省內(nèi)3市共24家預拌混凝土企業(yè)開展《規(guī)范》的企業(yè)試評價，并根據(jù)試評價結果形成報批稿。

二、努力提高廣東散裝水泥應用水平

（一）積極做好《廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃（2014-2020）》的宣貫工作

我辦起草的《廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃 (2014～2020)》（以下簡稱《規(guī)劃》），通過不斷努力，最終經(jīng)省政府同意，由省住建廳于7月底印發(fā)。

為做好《規(guī)劃》的宣傳貫徹工作，保障落實質(zhì)量，我辦編印了《規(guī)劃》宣貫材料，并于“三禁”檢查期間分批召開了10場次、共390人參加的規(guī)劃宣貫會，既宣貫了《規(guī)劃》主要精神，又針對各市主管機構的咨詢作了答疑，取得了良好效果。

（二）深化應用信息化管理成果

我辦主持研發(fā)的住建部科技計劃項目“散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺”（以下簡稱信息平臺），于2014年初順利通過住建部組織的驗收，項目成果達到國內(nèi)領先水平。8月，信息平臺榮獲2014年第二屆廣東省土木建筑學會科學技術獎二等獎。截至12月29日，信息平臺注冊用戶已達到1374家，建立了我省散裝水泥行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了散裝水泥行業(yè)企業(yè)的資料統(tǒng)計、信息共享、在線審批、信用評價的系統(tǒng)管理，提高了散裝水泥信息化動態(tài)監(jiān)管能力，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

（三）開展“三禁”執(zhí)法檢查

一是編印了《廣東省散裝水泥行政執(zhí)法常用文書示范文本》，制作散裝水泥行政處罰自由裁量標準、行政處罰案例、行政執(zhí)法操作流程系列文件下發(fā)至各市，保障依法執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是于10月份派出2個檢查組，抽查了省內(nèi)57個在建工程項目的“三禁”落實情況，共召開了10場反饋會，發(fā)出行政處罰決定書12份，并將檢查結果、存在問題和下步工作要求在全省進行通報。

（四）促進散裝水泥相關行業(yè)發(fā)展應用

1、受理生產(chǎn)項目征求意見事項。2014年3月，我辦簽發(fā)了《關于簡化生產(chǎn)項目建設征求意見程序的通知》（粵散辦〔2014〕6號），簡化辦事程序，釋放市場活力。截至12月中旬，全年已受理53家生產(chǎn)項目征求意見，其中48個預拌混凝土生產(chǎn)項目、5個預拌砂漿生產(chǎn)項目。

2、出臺全省分批“禁現(xiàn)”政策。印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于在我省城市城區(qū)開展限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（粵建散〔2014〕66號），在全省各地級以上市城區(qū)分期分批開展禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作。

3、組織預拌砂漿現(xiàn)場觀摩會。為加快推廣使用預拌砂漿，提升建筑施工水平，根據(jù)2014年全省“三禁”檢查情況以及各市反饋的需求，我辦于2014年11月28日，組織東莞、惠州市住建局分管領導、相關科室負責人、市質(zhì)監(jiān)站、市散辦領導及業(yè)務工作人員以及部分預拌混凝土企業(yè)人員共140人，在深圳市召開預拌砂漿生產(chǎn)應用現(xiàn)場觀摩會，有效提高了兩地推廣預拌砂漿的信心和決心。

4、進一步完善誠信體系建設。一是委托廣東省混凝土協(xié)會組織開展四批次的企業(yè)信用評價工作，組織專家對25家混凝土企業(yè)的信用進行評價，有16家企業(yè)獲3A等級，有8家企業(yè)獲2A等級，有1家企業(yè)獲1A等級。二是根據(jù)各地級市的反饋意見，對《廣東省混凝土預制構件及制品企業(yè)信用評價實施辦法》作全面修改，擬待省混凝土預制構件及制品行業(yè)協(xié)會成立后發(fā)布實施，以進一步完善我省散裝水泥行業(yè)企業(yè)的信用體系建設。

5、推進砂漿企業(yè)備案管理。對《廣東省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法（暫行）》征求各地級市意見并作全面修改，同時組織召開“實施預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理制度專家論證會”，為上報成為我省規(guī)范性文件作準備。

（五）科學優(yōu)化專項資金征收管理

一是積極追蹤省屬工程散裝水泥專項資金征收和返退。二是力促《廣東省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》盡快出臺，聯(lián)系走訪多家砂漿生產(chǎn)企業(yè)，結合定額制定原則，編制合理的預拌砂漿水泥含量表，完善專項資金返退水泥含量計算指標。三是嚴格內(nèi)部的征收和管理程序，制訂《省散辦散裝水泥專項資金退款管理辦法》并開始實施。

（六）加強統(tǒng)計、宣傳工作規(guī)范指導

一是為進一步規(guī)范各級散辦和有關單位散裝水泥統(tǒng)計工作，不斷提高全省散裝水泥統(tǒng)計質(zhì)量，我辦制定《廣東省散裝水泥統(tǒng)計工作管理制度》，印發(fā)全省散裝水泥統(tǒng)計工作有關單位遵照執(zhí)行。二是結合我省實際，編制《散裝水泥統(tǒng)計、宣傳工作手冊》發(fā)至全省各地級市散辦供相關人員參閱，有效提高散裝水泥統(tǒng)計和宣傳工作質(zhì)量。

（七）組織開展行業(yè)技術交流

指導廣東省水泥行業(yè)協(xié)會等單位組織召開“2014年廣東省水泥與混凝土技術交流會暨行業(yè)聯(lián)合年會”，各地市縣散裝水泥管理機構的負責人、行業(yè)組織負責人、省內(nèi)相關企業(yè)的企業(yè)家、工程技術管理人員，行業(yè)科研、教育、設備和技術服務單位等上下游行業(yè)的企業(yè)代表共450余人參加會議。

三、圍繞全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變開展系列工作

（一）堅決貫徹中央和省全面深化改革的精神，率先理清深化改革思路

2014年初，根據(jù)廳領導的部署，我辦迅速行動，爭分奪秒召開了三場深化改革專題座談會，奔赴三地進行實地調(diào)研，并對全國32個省、自治區(qū)、直轄市的同類機構進行全面的電話調(diào)查和信息搜索，于3月份完成了《廣東省散裝水泥管理辦公室深化改革報告》。

（二）貫徹落實廳深化改革工作部署，著力助推我省建筑工業(yè)化發(fā)展

一是我辦作為省住房城鄉(xiāng)建設廳深化改革領導小組綠色建設發(fā)展改革專項小組成員，積極主動發(fā)文提供相關意見。二是根據(jù)主辦處室安排，配合做好散裝水泥監(jiān)管信息平臺與省智慧平臺對接。三是通過與省內(nèi)多地散裝水泥主管機構座談，到東莞、湖南兩地四家住宅產(chǎn)業(yè)化基地、預制構件企業(yè)、住宅工業(yè)化企業(yè)和PC成套設備生產(chǎn)企業(yè)參觀座談等方式，對預制構件行業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研，完成《關于加快預制構件行業(yè)發(fā)展，提高我省建筑工業(yè)化水平的意見》。

（三）落實轉(zhuǎn)變政府職能要求

為貫徹落實廣東省政府辦公廳關于開展轉(zhuǎn)變政府職能的要求，我辦前后多次補充修改，先后完成了《省散裝水泥管理辦公室職能轉(zhuǎn)變方案》、省散辦行政職權清理目錄表和行政流程圖，以及省散辦職能轉(zhuǎn)變反饋意見、職能轉(zhuǎn)變工作計劃和制訂或修訂監(jiān)管標準計劃表，并及時上報。

四、2015年主要工作思路和安排

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，增強法治觀念，推進法治建設，加快形成法治監(jiān)管保障體系，依法辦事。圍繞我省發(fā)展建筑工業(yè)化的要求，以提高散裝水泥率為目標，促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品“四位一體”發(fā)展應用。

（二）任務目標

1.散裝水泥供應量7500萬噸；

2.預拌混凝土使用量1.80億立方米；

3.預拌砂漿使用量1150萬噸。

（三）主要工作

⒈深入貫徹落實《規(guī)劃》。

⒉推動《廣東省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》《廣東省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法（暫行）》盡快出臺。

⒊開展《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術管理規(guī)程》《綠色混凝土攪拌站建設標準》的編制工作。

⒋推動各市盡快出臺預拌砂漿管理文件，引導預拌砂漿生產(chǎn)和使用，加大對現(xiàn)場攪拌砂漿的查處力度。

⒌結合政府職能轉(zhuǎn)變要求，改進“三禁”執(zhí)法檢查的工作思路和方法，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)和重大案件查處執(zhí)法能力。

⒍按計劃分步驟開展《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可監(jiān)管辦法》《廣東省散裝水泥發(fā)展應用行政處罰監(jiān)管辦法》編制工作。

⒎聯(lián)合相關單位推動“建筑廢棄物制砂技術研究與應用”申報省科技廳科技計劃項目立項；根據(jù)本省實際，加強宣傳引導，研究制定建筑廢棄物制砂技術相關政策法規(guī)和推廣措施。

⒏深化信息化建設，對信息平臺企業(yè)備案教育培訓監(jiān)管等模塊和OA辦公系統(tǒng)檔案管理模塊等進行開發(fā)升級；與行業(yè)協(xié)會共同開發(fā)散裝水泥發(fā)展應用企業(yè)人員教育培訓系統(tǒng)。