山西省散裝水泥辦公室

抓住重點迎難而上開創(chuàng)山西省散裝水泥工作新局面

山西省散裝水泥辦公室

2014年，山西省散裝水泥工作在中國散協(xié)的指導(dǎo)下，在省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省的散裝水泥政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞單位年度工作目標(biāo)，以重點工程項目建設(shè)推散和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿為工作重點，狠抓散裝水泥發(fā)展工作，加大城區(qū)“禁現(xiàn)”力度，積極開展預(yù)拌混凝土和干混砂漿的推廣應(yīng)用工作。加強管理，綜合運用經(jīng)濟、行政和必要的法律手段，不斷強化服務(wù)意識，積極穩(wěn)步推進散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了山西省散裝水泥發(fā)展的新局面。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土、干混砂漿“三位一體”全面發(fā)展

1、加強目標(biāo)責(zé)任管理，確保各項工作任務(wù)落實。為確保全面完成山西省散裝水泥計劃，省散辦與各市散辦和各水泥企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了散裝水泥供應(yīng)量、商品混凝土供應(yīng)量、散裝水泥專項資金征收年度目標(biāo)。2014年，全省推廣應(yīng)用散裝水泥預(yù)計達(dá)2530萬噸，水泥散裝率達(dá)到55%。

2、抓好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的調(diào)研和監(jiān)管落實工作。一是組織開展預(yù)拌砂漿企業(yè)調(diào)研工作。2014年以來，省散辦積極深入到預(yù)拌砂漿企業(yè)調(diào)研，結(jié)合“三位一體”加快發(fā)展干混砂漿。二是研究制定預(yù)拌砂漿監(jiān)管工作辦法。按照“積極引導(dǎo)、大力協(xié)調(diào)、合理規(guī)范、有序發(fā)展”的原則，總結(jié)工作中的一些實際問題，省散辦積極爭取各職能部門研究制訂加強監(jiān)管工作辦法，確保實現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。加強對發(fā)展散裝水泥和推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的行政執(zhí)法管理。三是聯(lián)合相關(guān)單位制定了《山西省干混砂漿質(zhì)量管理規(guī)程》。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗的同時，總結(jié)了我國干混砂漿質(zhì)量管理經(jīng)驗，并結(jié)合我省干混砂漿市場的實際情況，編寫了該規(guī)程，對我省干混砂漿工作進行了規(guī)范,使砂漿管理工作有據(jù)可查、有規(guī)可依。

二、對《山西省散裝水泥促進辦法》進行修改

2005年，我省頒布了《山西省散裝水泥促進辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的頒布和實施，有力地促進了我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，我省的水泥散裝率從2005年的23.47%提高到2014年的55%，提高了30多個百分點，為我省的節(jié)能減排工作作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于該辦法頒布已近十年，有些規(guī)定和條款已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，需要進行相應(yīng)的修改,主要是增加對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的規(guī)范。目前，《辦法》修改草案已上報省政府。

三、以點帶面開展農(nóng)村推散工作

省散辦在抓好城市推散工作的同時，農(nóng)村發(fā)散也取得了一定的成績。根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，有條件地鼓勵和扶持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點及中小型散裝水泥用戶。

四、深入開展散裝水泥政策、法規(guī)宣傳活動

一年來，我省充分利用媒體宣傳散裝水泥政策、法規(guī)。一方面，我們利用報刊、電視等媒體大力宣傳推散工作的重大意義；另一方面，派出工作人員深入到建筑施工企業(yè)廣泛宣傳推散工作的重要性，使廣大建筑施工企業(yè)真正在思想上認(rèn)清推散工作的必要性和對本企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益、社會效益。結(jié)合每年的“散裝水泥宣傳周”開展了散裝水泥相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳活動，使社會各界增加了對散裝水泥工作的了解，增強了廣大開發(fā)商依法依規(guī)實施散裝水泥的法律意識，營造了良好的社會環(huán)境。

五、強化專項資金征收、管理、使用工作

2014年，全省預(yù)計征收專項資金2000萬元。省散辦預(yù)計征收專項資金280萬元。其中，建設(shè)單位征收有大幅提高，水泥企業(yè)專項資金有所下降,主要原因跟國家大力調(diào)控房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資減少有很大關(guān)系。

一年來，我省嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專項資金征收政策，配合省財政廳積極推進通過財政非稅收入分成專戶收繳散裝水泥專項資金，認(rèn)真糾正散裝水泥專項資金的減收、漏收現(xiàn)象，對應(yīng)征未征的散裝水泥專項資金盡快予以補征，確保我省散裝水泥專項資金及時、足額上繳財政專戶。

為規(guī)范專項資金征收，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險，我辦于2014年年初組織各市散裝水泥辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人召開了散裝水泥專項資金工作座談會，指出，各級主管部門要嚴(yán)格依照政策征收、管理、使用好散裝水泥專項資金，各級領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，把散裝水泥專項資金的征收納入到報建程序之中，任何人都無權(quán)進行減免。

六、黨建工作常抓不懈

黨的建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和為民服務(wù)效率問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨在人民群眾中的威望，直接影響執(zhí)政黨的根基。省散辦把黨的建設(shè)放在首位，做到常抓不懈。結(jié)合我省開展的黨的群眾路線教育實踐活動和近期開展的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進富民強省”學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，開展了“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的治庸問責(zé)活動。查找每一位干部職工“庸懶散軟”現(xiàn)象，以便大家在工作中互相關(guān)心，相互支持，發(fā)揮主觀能動性，形成良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。同時，注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員在崗位上創(chuàng)先、在工作中爭優(yōu)，促進了單位各項工作的順利開展。通過學(xué)習(xí)和開展活動，全面提高了省散辦黨員干部的素質(zhì)。

七、問題和建議

1、在禁止現(xiàn)場攪拌砂漿方面難度較大，政策不到位。省散辦執(zhí)法權(quán)限有限，在施工現(xiàn)場省散辦只有執(zhí)法權(quán)沒有處罰權(quán)。預(yù)拌砂漿監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善，配套措施、扶持激勵政策尚需加強。

2、農(nóng)村發(fā)散緩慢，發(fā)展不平衡。加之我省大部分屬山區(qū)城市，居住區(qū)分布廣，推散成本過高，農(nóng)村發(fā)散難度大。

3、水泥企業(yè)專項資金征收有所下降，主要因為近年來按國家要求強制淘汰小水泥企業(yè)，降低了散裝水泥專項資金征收額。另外，新建的水泥企業(yè)由于市場和產(chǎn)能過剩等原因，水泥產(chǎn)能大幅度增長，但銷售很不理想，是造成專項資金減少的主要原因。

4、進一步充分發(fā)揮省散辦的職能作用，做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。強化預(yù)拌混凝土市場的規(guī)范管理，加強區(qū)域統(tǒng)籌，整合信息資源，提出風(fēng)險警示，預(yù)防惡性競爭，確保全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作健康、順利、又好又快發(fā)展。

2015年是我省深化改革的發(fā)展之年，在國家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下，我們要在新的起點，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，著力抓好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作，加快推進預(yù)拌砂漿市場體系建設(shè)，做到市場競爭有序、運行規(guī)范，建立和完善散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展模式和監(jiān)管體系，為我省散裝水泥事業(yè)更好更快發(fā)展，為建設(shè)綠色、生態(tài)山西作出更大貢獻(xiàn)。