北京市散裝水泥辦公室

抓住有利時(shí)機(jī)促進(jìn)散裝水泥“三位一體”同步發(fā)展

北京市散裝水泥辦公室

一、散裝水泥發(fā)展基本情況

（一）本市水泥產(chǎn)能逐步消減

根據(jù)中央提出的首都功能要集中在核心職能上，非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊的要求，以及依據(jù)《北京市2013～2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出的，到2017年全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬(wàn)噸壓縮至400萬(wàn)噸左右，保留的產(chǎn)能用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的工作計(jì)劃，北京加快了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2013年底，北京市先后關(guān)停了金隅順發(fā)水泥有限公司、金隅平谷水泥有限公司兩條合計(jì)年產(chǎn)能150萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)線，全市水泥產(chǎn)能在900萬(wàn)噸左右。下一步還將繼續(xù)關(guān)停水泥企業(yè)，繼續(xù)降低水泥產(chǎn)能。2014年，本市6家水泥企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)量為713.01萬(wàn)噸，同比減少238.86萬(wàn)噸，減少25.09%;散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量為676.31萬(wàn)噸，同比減少208.83萬(wàn)噸，同比減少23.6%；散裝水泥供應(yīng)率為94.9%，較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。本市的水泥供應(yīng)量占全市水泥使用總量的比例下降到30%左右，外地進(jìn)京水泥基本以河北水泥為主。

（二）全市混凝土行業(yè)治理整合再邁新臺(tái)階

為了進(jìn)一步改善首都環(huán)境質(zhì)量，北京自2009年開始混凝土行業(yè)治理整合工作，目的是壓縮混凝土行業(yè)產(chǎn)能，向中心城區(qū)以外疏散，提升綠色生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量管理水平。截止2014年底，經(jīng)過(guò)綠色生產(chǎn)管理考核，已向社會(huì)公布了134個(gè)混凝土攪拌站點(diǎn)，基本關(guān)閉了全市25個(gè)無(wú)任何行政許可手續(xù)的攪拌站點(diǎn)，剩余攪拌站點(diǎn)正依照政策進(jìn)一步規(guī)范中。根據(jù)2014年上半年全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量2623萬(wàn)立方米的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2014年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量在5500萬(wàn)立方米左右，比去年稍有降低。

（三）預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用迅猛發(fā)展

一是散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用量再創(chuàng)新紀(jì)錄。2014年，僅根據(jù)本市11家及市外1家企業(yè)進(jìn)京銷售情況的不完全數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，本市散裝干混砂漿使用量將突破100萬(wàn)噸，如包含攪拌站濕拌砂漿，預(yù)計(jì)散裝預(yù)拌砂漿使用量將突破150萬(wàn)噸，散裝砂漿同比增長(zhǎng)率在50%左右。綜合考慮本市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和北京周邊三河、涿州、大廠等地針對(duì)北京市場(chǎng)的一些砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目情況并包括特種砂漿的使用，估計(jì)2014年，北京市預(yù)拌砂漿使用量在400萬(wàn)噸左右。二是預(yù)拌砂漿供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。2014年，本市新增4條生產(chǎn)線年產(chǎn)能達(dá)155萬(wàn)噸，使本市預(yù)拌砂漿產(chǎn)能增長(zhǎng)到520萬(wàn)噸左右，散裝砂漿產(chǎn)能增長(zhǎng)到280萬(wàn)噸左右。此外，還有針對(duì)北京市場(chǎng)，在河北省三河、涿州、大廠、承德、淶水建成或正在籌建的多條年產(chǎn)40萬(wàn)噸左右的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。因此，本市全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的市場(chǎng)供應(yīng)基本得到保障。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，深化發(fā)展散裝水泥工作

近兩年，為了降低粉塵排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，北京市陸續(xù)出臺(tái)了《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（2013年市政府令247號(hào)）《北京市大氣污染防治條例》《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預(yù)拌砂漿工作的通知》（京建法［2014］15號(hào)）等強(qiáng)有力的法規(guī)政策措施，在鞏固發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的同時(shí)，緊緊圍繞改善首都空氣質(zhì)量、治理引起霧霾PM2.5緊迫任務(wù)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)拌砂漿在建設(shè)工程中的應(yīng)用。

（一）散裝水泥法制化建設(shè)再獲新突破

2013年，我市已將在全市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和規(guī)定范圍內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿并按規(guī)定使用散裝預(yù)拌砂漿相關(guān)管理內(nèi)容及對(duì)應(yīng)罰則納入了已實(shí)施的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（市政府令第247號(hào)）。在此基礎(chǔ)上，我辦通過(guò)積極爭(zhēng)取，2014年，又將上述內(nèi)容納入了已于3月1日實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》中，并且提升了處罰力度，違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或砂漿的，可以給予2萬(wàn)元以上到20萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停工整頓。同時(shí)，規(guī)定禁止新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站；不符合環(huán)境治理規(guī)劃的已建成企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉，規(guī)定禁止新建、擴(kuò)建水泥等制造加工項(xiàng)目。這為推廣發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。

（二）繼續(xù)完善散裝水泥政策標(biāo)準(zhǔn)

制定發(fā)布《北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施<北京市大氣污染防治條例>進(jìn)一步推進(jìn)混凝土攪拌站治理整合工作的通知》（京大氣辦〔2014〕14號(hào)）,對(duì)禁止新建和擴(kuò)建混凝土攪拌站、限期關(guān)閉無(wú)任何行政許可混凝土攪拌站、強(qiáng)化預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)保留和有資質(zhì)混凝土攪拌站的監(jiān)督管理、強(qiáng)化混凝土攪拌站治理整合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和輿論監(jiān)督等方面做出規(guī)定。

制定發(fā)布《關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預(yù)拌砂漿工作的通知》（京建法〔2014〕15號(hào)），明確提出自2015年1月1日起，將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和推行使用散裝預(yù)拌砂漿的范圍擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。要求進(jìn)入建設(shè)工程的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)手續(xù)要符合本市地方標(biāo)準(zhǔn)要求，并要求預(yù)拌砂漿供應(yīng)企業(yè)使用信息管理手段對(duì)筒倉(cāng)、車輛進(jìn)行科學(xué)調(diào)配管理，更好地服務(wù)施工單位，以促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理，使預(yù)拌砂漿得到普遍應(yīng)用。新政策發(fā)布后，給建設(shè)領(lǐng)域和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)領(lǐng)域帶來(lái)了更為廣闊的合作空間和市場(chǎng)。

北京市環(huán)保部門組織制定發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿各環(huán)節(jié)提出了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的指標(biāo)。組織制定并以北京市住房城鄉(xiāng)建委名義發(fā)布了《北京市建筑結(jié)構(gòu)加固工程用噴射混凝土施工技術(shù)導(dǎo)則》（京建發(fā)［2014］77號(hào)），以保證、規(guī)范本市建筑結(jié)構(gòu)加固工程噴射混凝土生產(chǎn)與施工質(zhì)量控制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

（三）加大執(zhí)法檢查處罰力度

根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（政府令第247號(hào)）及《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)本市散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（京建法〔2012〕15號(hào)）有關(guān)要求，全年分別以聯(lián)合市安全質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行執(zhí)法檢查、聯(lián)合區(qū)縣住建委進(jìn)行專項(xiàng)檢查、聯(lián)合大型施工集團(tuán)指導(dǎo)性檢查等檢查形式，累計(jì)檢查工程124個(gè)、建筑面積940萬(wàn)平方米，對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的15個(gè)工程項(xiàng)目的15家施工和14家監(jiān)理單位下達(dá)責(zé)令整改通知書。預(yù)拌砂漿質(zhì)量抽檢合格率100%。

同時(shí)，從9月下旬至11月上旬，進(jìn)行了以“原材料采購(gòu)使用管理情況、混凝土企業(yè)資質(zhì)管理情況、混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理情況”為主要內(nèi)容的攪拌站專項(xiàng)檢查，共檢查79個(gè)站點(diǎn)，抽取混凝土原材料進(jìn)行檢測(cè)。檢查表明：原材料質(zhì)量整體較上年有提高，原材料采購(gòu)使用管理較上年更為規(guī)范；技術(shù)人員和管理人員及車輛等整體滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重違規(guī)行為已依法進(jìn)行了處理。

（四）開展散裝水泥科研課題項(xiàng)目

為了給施工單位提供使用預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工技術(shù)方法選擇，利用散裝水泥專項(xiàng)資金支持了《干混抹灰砂漿機(jī)械化施工成套技術(shù)研究與示范應(yīng)用》項(xiàng)目。計(jì)劃通過(guò)不少于5萬(wàn)平方米的建筑工程機(jī)噴砂漿施工的示范應(yīng)用，提出機(jī)噴干混砂漿的技術(shù)指標(biāo)和適合于我市的砂漿機(jī)械化施工技術(shù)路線、工藝方案，已為推動(dòng)我市普通砂漿機(jī)械化施工技術(shù)奠定良好基礎(chǔ)。

（五）開展形式多樣宣傳培訓(xùn)

根據(jù)2014年的宣傳培訓(xùn)工作安排，采取了各種形式宣傳培訓(xùn)方式。一是以北京市住房城鄉(xiāng)建委名義發(fā)布宣傳培訓(xùn)通知，由有需求的工程建設(shè)單位提出需求，自定時(shí)間和場(chǎng)地，我辦邀請(qǐng)專家深入企業(yè)上門送政策、送技術(shù)，破解落實(shí)政策過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在本市或央企在京大型施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位均經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2014年，把外埠進(jìn)京施工企業(yè)（集團(tuán)）和本市大型監(jiān)理企業(yè)作為主要宣傳培訓(xùn)對(duì)象，幫助消除因不了解本地相關(guān)政策而可能發(fā)生違法違規(guī)行為，既方便了企業(yè)又提高了積極性，使生產(chǎn)和學(xué)習(xí)得到較好的結(jié)合。全年共開展3場(chǎng)散裝預(yù)拌砂漿政策及技術(shù)應(yīng)用宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)約550人。二是為宣傳2014 年10月21日發(fā)布的《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預(yù)拌砂漿工作的通知》（京建法〔2014〕15號(hào)），組織專業(yè)媒體和北京電視臺(tái)對(duì)新政策進(jìn)行了專題報(bào)道，并設(shè)計(jì)制作政策圖解宣傳頁(yè)，利用卡通人物等繪圖形式，簡(jiǎn)單明了、生動(dòng)形象地對(duì)政策適用對(duì)象、范圍、各方責(zé)任、對(duì)與錯(cuò)的示意、處罰措施等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，充滿了趣味性和實(shí)用性。

（六）積極推動(dòng)散裝水泥信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

一是為了加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收和返退管理，使之更為規(guī)范、安全，在委信息中心的支持下，開發(fā)完成了“北京市散裝水泥專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)”，2015年將正式上線運(yùn)行。該信息系統(tǒng)將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子條碼技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)整合在一起，具備短信提醒、狀態(tài)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，促使做到應(yīng)征盡征、足額征收，并與委開工系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、采購(gòu)備案系統(tǒng)、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)和總站建設(shè)工程管理測(cè)評(píng)系統(tǒng)相銜接，促使返退環(huán)節(jié)更加規(guī)范，以信息手段預(yù)防重復(fù)退費(fèi)的發(fā)生，使資金管理更加安全。二是推動(dòng)全市預(yù)拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極配合信息中心開發(fā)全市預(yù)拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并組織全市具備一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)將本企業(yè)已經(jīng)實(shí)行干混砂漿散裝移動(dòng)筒倉(cāng)信息管理系統(tǒng)中的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)共享至全市系統(tǒng)中，該系統(tǒng)可為企業(yè)服務(wù)提供新開工程信息、市場(chǎng)份額等分析數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力，也可為管理部門增強(qiáng)監(jiān)督管理效果提供輔助性手段。該系統(tǒng)獲得信息管理部門的立項(xiàng)，計(jì)劃2015年開始啟動(dòng)開發(fā)。

三、2015年主要工作計(jì)劃

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)發(fā)展散裝水泥法規(guī)政策文件精神，以加快散裝預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用作為今后繼續(xù)提升散裝水泥使用率的重要措施，以建設(shè)領(lǐng)域作為落實(shí)砂漿“禁現(xiàn)”和散裝預(yù)拌砂漿政策的主要領(lǐng)域，以施工單位作為推動(dòng)執(zhí)行政策的主要載體，以推動(dòng)管理信息化建設(shè)提升管理效能為手段，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系作為行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基線，全力推進(jìn)全市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿并按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿；積極配合建材處做好混凝土行業(yè)治理整合工作，不斷提升混凝土行業(yè)發(fā)展水平。主要工作計(jì)劃：

(一)繼續(xù)完善依法發(fā)展散裝水泥的法制環(huán)境

抓住我委《北京市建筑材料使用管理辦法》立法工作的契機(jī)，研究提出有關(guān)發(fā)展散裝水泥的主要內(nèi)容，彌補(bǔ)《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（市政府令247號(hào)）未能或不宜納入的管理內(nèi)容，以求通過(guò)借助各部門制定的法規(guī)，將發(fā)展散裝水泥涉及的生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)納入法制化軌道。

（二）繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，完成預(yù)拌砂漿和攪拌站專項(xiàng)檢查工作

落實(shí)《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（政府令第247號(hào)）《關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預(yù)拌砂漿工作的通知》（京建法［2014］15號(hào)）等文件精神，完成一年兩次預(yù)拌砂漿使用專項(xiàng)檢查和攪拌站原材料使用專項(xiàng)檢查工作。

（三）完成2015年度散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目

為了規(guī)范提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用水平，依照程序確定2015年散裝水泥科研課題項(xiàng)目，主要是開展《預(yù)拌砂漿清潔生產(chǎn)管理規(guī)程》編制、《北京市干混砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》修訂兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，力圖從生產(chǎn)源頭為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)提供實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)，將干混砂漿和濕拌砂漿有關(guān)應(yīng)用技術(shù)要求整合在一起，解決目前標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)等問(wèn)題。在商務(wù)部支持下，將申報(bào)《干混砂漿散裝移動(dòng)筒倉(cāng)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目，以解決目前存在筒倉(cāng)規(guī)格少、攪拌能力低、防離析不強(qiáng)、自動(dòng)清洗功能缺失、防塵措施弱等問(wèn)題。繼續(xù)開展并完成《抹灰砂漿機(jī)械化施工研究與應(yīng)用示范》項(xiàng)目，為進(jìn)一步推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿提供先進(jìn)施工技術(shù)方法。

（四）繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)工作力度

繼續(xù)貫徹落實(shí)《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（市政府令第247號(hào)）《關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預(yù)拌砂漿工作的通知》（京建法［2014］15號(hào)）等文件精神，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理，改善施工作業(yè)環(huán)境。設(shè)計(jì)制作預(yù)拌砂漿政策解讀宣傳材料。采取與區(qū)縣聯(lián)合進(jìn)行普及培訓(xùn)、與大施工集團(tuán)和相關(guān)重點(diǎn)單位進(jìn)行定點(diǎn)培訓(xùn)的方式，提升培訓(xùn)效果。繼續(xù)促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目按照政策規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，更新觀念，轉(zhuǎn)變施工習(xí)慣，增強(qiáng)使用預(yù)拌砂漿的積極性，加大監(jiān)督管理和處罰力度，推進(jìn)散裝預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。

（五）推動(dòng)全市預(yù)拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)

財(cái)政預(yù)算審批下達(dá)后，積極配合我委信息中心開發(fā)全市預(yù)拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并起草預(yù)拌砂漿供應(yīng)企業(yè)信息管理工作通知，協(xié)調(diào)市經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。之后，組織全市具備一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)將本企業(yè)已經(jīng)實(shí)行干混砂漿散裝移動(dòng)筒倉(cāng)信息管理系統(tǒng)中的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)上傳至全市系統(tǒng)中，為服務(wù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)行政監(jiān)督管理效果提供輔助手段。

北京市散裝水泥辦公室在商務(wù)部和北京市住建委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住北京市深入開展“防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量”工作的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)完善政策法規(guī)體系、開展針對(duì)性宣傳培訓(xùn)、開發(fā)信息化管理系統(tǒng)、加大執(zhí)法檢查等手段，大力促進(jìn)我市散裝水泥“三位一體”應(yīng)用發(fā)展。2014年，北京市散裝水泥、預(yù)拌混凝土使用率繼續(xù)保持全國(guó)前列，預(yù)拌砂漿尤其是散裝預(yù)拌砂漿得到迅猛發(fā)展。