吳興波，牛景霞

（1.濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014）

近年來(lái)，濟(jì)南市水行政執(zhí)法工作在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、水利規(guī)費(fèi)征收等方面，做了較多的工作，取得了一定的成績(jī)。通過(guò)水行政綜合執(zhí)法，調(diào)處水事矛盾，打擊涉水違法事件，維護(hù)水法治環(huán)境，保護(hù)好水工程并發(fā)揮其效益，保障了全市供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，從而推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展，但離新時(shí)期新形勢(shì)新要求，還存在一定的差距。

1 存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)章制度還不夠健全

水行政執(zhí)法工作可以說(shuō)責(zé)任重大，使命光榮。如果沒(méi)有完善的制度和鐵的紀(jì)律來(lái)保證，水行政執(zhí)法的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。目前，監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法崗位責(zé)任制及問(wèn)責(zé)、追究機(jī)制等制度還沒(méi)有建立起來(lái)或還不完善，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量，有的還影響了與用水戶(hù)等服務(wù)對(duì)象的關(guān)系并激化了矛盾。另外，水政監(jiān)察支隊(duì)與水利局下轄部分處室站間的職責(zé)與權(quán)限，不適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的綜合執(zhí)法要求，在實(shí)際執(zhí)法工作中易導(dǎo)致責(zé)任不清、辦事效率低下等問(wèn)題。

1.2 水行政執(zhí)法隊(duì)伍及人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

全市水行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備不合理，整體素質(zhì)、水平不高。很多水政監(jiān)察人員既沒(méi)有水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也不懂相關(guān)的法律法規(guī)，在水行政執(zhí)法過(guò)程中，難有作為，這在水土保持執(zhí)法和水利工程執(zhí)法中表現(xiàn)的較為突出。如有些執(zhí)法人員在查處水事違法案件過(guò)程中，難以界定案件的性質(zhì)，處罰的手段和力度不準(zhǔn)確，從而給水行政執(zhí)法工作帶來(lái)一系列負(fù)面問(wèn)題。

1.3 水行政執(zhí)法力度依然偏弱

水行政執(zhí)法作為一種行業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法力度偏弱、偏軟的局面依然沒(méi)有改變。導(dǎo)致這種局面的因素較多。一是在水資源執(zhí)法中，人們根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就是水是降雨產(chǎn)生的自然物質(zhì)，自己或本單位投資興建的供水設(shè)施，只要用電繳納電費(fèi)就可以，不應(yīng)該繳納水資源費(fèi)，這在一定程度上導(dǎo)致水行政執(zhí)法力度偏弱、偏軟。二是某些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，重建輕管思想仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來(lái)，對(duì)水行政執(zhí)法工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水行政執(zhí)法工作可有可無(wú)，導(dǎo)致水行政執(zhí)法工作力度不夠；三是執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高，在執(zhí)法過(guò)程中易產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致執(zhí)法力度偏弱；四是水行政執(zhí)法工作社會(huì)認(rèn)知度不高，普遍認(rèn)為水行政執(zhí)法不是公檢法執(zhí)法，沒(méi)有強(qiáng)制手段和措施，消極抗法或群體抗法常有發(fā)生，再加上法院一些案件在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行難問(wèn)題，也在一定程度上導(dǎo)致水行政執(zhí)法工作力度偏弱、偏軟。

2 對(duì)策與措施

2.1 進(jìn)一步建立和完善水行政執(zhí)法制度體系

古人云：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有健全的規(guī)章制度，水行政執(zhí)法就不可能達(dá)到“陽(yáng)光水政、文明監(jiān)察”的境界。為了提高水行政執(zhí)法辦事效率和服務(wù)品質(zhì)，應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督機(jī)制、辦事程序、崗位職責(zé)、問(wèn)責(zé)追究等規(guī)章制度，使各項(xiàng)制度具體化、規(guī)范化、程序化。要想使水法律法規(guī)真正得到落實(shí)，建設(shè)一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，并始終堅(jiān)持“以法規(guī)管事，以制度管人”。在水政監(jiān)察支隊(duì)內(nèi)部實(shí)行輪崗制，在一個(gè)崗位執(zhí)法或?qū)ν黄髽I(yè)收費(fèi)時(shí)間不宜超過(guò)3年；定期或不定期勘驗(yàn)計(jì)量設(shè)施，由執(zhí)法人員以外的技術(shù)人員定期或不定期到用水單位去勘驗(yàn)取水計(jì)量設(shè)施，從技術(shù)方面有效規(guī)避執(zhí)法人員和用水戶(hù)的違法行為；定期回訪(fǎng)用水戶(hù)和召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)用水戶(hù)的心聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)執(zhí)法中存在的受賄索賄、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，絕不護(hù)短，絕不手軟，除批評(píng)教育外，還要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰措施，違反刑律的要提交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)外要大力推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確與水利局下轄處、室、站間各自的職責(zé)與權(quán)限，逐步建立起職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效的水行政綜合執(zhí)法體系。

2.2 規(guī)范完善執(zhí)法程序和操作流程

規(guī)范執(zhí)法程序和操作流程，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，樹(shù)立濟(jì)南市水行政執(zhí)法新形象。重點(diǎn)規(guī)范水行政許可、水行政處罰、水利規(guī)費(fèi)征收、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為，并健全水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。依法公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格查處各類(lèi)水事違法行為，加大與人民群眾利益密切相關(guān)的水利案件的懲處力度。逐步建立水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、幅度。加強(qiáng)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享能力建設(shè)，提高水行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時(shí)，全面落實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任制，嚴(yán)格確定執(zhí)法人員崗位責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象實(shí)行零容忍。對(duì)執(zhí)法中存在的腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，除批評(píng)教育外，還要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰措施，對(duì)于屢犯者，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，違反刑律的要及時(shí)提交司法機(jī)關(guān)處理。

2.3 加大人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

離開(kāi)了強(qiáng)有力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，水行政執(zhí)法就無(wú)從談起，更不要說(shuō)加強(qiáng)和提高了。從濟(jì)南水利事業(yè)的發(fā)展看，市水利局應(yīng)內(nèi)設(shè)或正式成立技術(shù)權(quán)威部門(mén)——總工辦，從下屬業(yè)務(wù)單位抽調(diào)相關(guān)專(zhuān)家充實(shí)總工辦技術(shù)力量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、水資源論證報(bào)告、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、項(xiàng)目驗(yàn)收等技術(shù)工作的內(nèi)部審查和組織論證工作，為水行政許可審批提供技術(shù)支持。同時(shí)，成立集水行政許可審批、水利規(guī)費(fèi)征繳、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查于一身的三位一體的專(zhuān)職水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍——水行政執(zhí)法局，其職責(zé)一是根據(jù)總工辦出具的專(zhuān)家論證意見(jiàn)，進(jìn)行水行政許可審批；二是依法征收各種水利規(guī)費(fèi)；三是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，進(jìn)行監(jiān)督檢查和督辦工作。這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和根本方向，更是水行政執(zhí)法的內(nèi)在要求。因此，水行政執(zhí)法人員不僅要求有懂水文水資源、水土保持、水利工程、泉水保護(hù)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，還要有精通法律法規(guī)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與法律專(zhuān)業(yè)人才相互配合，相互學(xué)習(xí)，既注重理論學(xué)習(xí)，又注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。這樣，才能建立起一支真正“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，也才能真正適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)水行政綜合執(zhí)法的新要求。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高水政執(zhí)法人員自身素質(zhì)

水行政執(zhí)法工作要加強(qiáng)，思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是保障?！按蜩F還需自身硬”，再好的制度、再好的裝備，如果水行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，也發(fā)揮不了多大作用。因此，要始終把思想政治工作擺在首位，不斷提高水行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。要長(zhǎng)期堅(jiān)持政治思想學(xué)習(xí)，并結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展 “三嚴(yán)三實(shí)”、“黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三風(fēng)整治”、反腐倡廉和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等專(zhuān)題教育活動(dòng)。同時(shí)，要下大力氣抓好經(jīng)常性的水行政執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是抓好崗前培訓(xùn)，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事水行政執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水行政執(zhí)法人員頭腦得以武裝，心靈得以?xún)艋?，思想得以升華，真正耐得住寂寞、沉得下心來(lái)，樹(shù)立起“管理就是服務(wù)、執(zhí)法必須文明”的宗旨，筑牢工作基石，從而有力地保障各項(xiàng)水行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2.5 加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

水行政執(zhí)法工作是根據(jù)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展需要逐步開(kāi)展起來(lái)的，起步較晚，可謂大器晚成。要加大力度宣傳水行政執(zhí)法工作，努力改變目前水行政執(zhí)法力度偏弱、偏軟的局面。宣傳的目的是讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法工作的重要性和重大意義，不是可有可無(wú)的，隨著社會(huì)的進(jìn)步是必須要大力加強(qiáng)的。離開(kāi)了水行政執(zhí)法工作，人民生命財(cái)產(chǎn)將會(huì)受到威脅和損失，生活生產(chǎn)用水就會(huì)得不到保障，生態(tài)環(huán)境就會(huì)日益惡化。宣傳的方式，一是結(jié)合工作實(shí)際，言傳身教，在與廣大的用水戶(hù)、涉水市民交流中進(jìn)行廣泛宣傳；二是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行專(zhuān)題宣傳；三是結(jié)合中國(guó)水周、世界水日等進(jìn)行大規(guī)模宣傳；四是利用節(jié)水進(jìn)社區(qū)、節(jié)水進(jìn)校園、保泉征文與論壇、節(jié)水征文與論壇等活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題宣傳。宣傳的內(nèi)容主要包括水資源的短缺性、保泉工作的艱巨性、水利工程的重要性、水土保持工作及水利規(guī)費(fèi)征收的意義等。

通過(guò)廣泛的宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變，更加重視水行政執(zhí)法工作，在全社會(huì)也形成共識(shí)，改變過(guò)去的傳統(tǒng)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的工作合力。

3 結(jié)語(yǔ)

“羅馬非一日建成”，做好水行政執(zhí)法工作也非一日之功、一蹴而就。在新時(shí)期新形勢(shì)下，濟(jì)南市水行政執(zhí)法工作要緊緊圍繞依法管水、依法治水、執(zhí)法為民的總體要求，堅(jiān)持“陽(yáng)光水政、文明監(jiān)察”的服務(wù)宗旨，以人為本，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)執(zhí)法，不斷提高水行政執(zhí)法效能，保障各項(xiàng)水利事業(yè)的順利開(kāi)展，從而為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。