武 建，曹先玉，朱慶利

（山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250013）

我國水利行業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及對策

武 建，曹先玉，朱慶利

（山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250013）

作為國家信息化建設(shè)和水利工作的重要組成部分，水利信息化有其自身的特點，由當(dāng)前現(xiàn)狀歸納出制約其發(fā)展的主要問題包括政府職能、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源建設(shè)等環(huán)節(jié)的不足，根據(jù)國家和水利部的相關(guān)舉措針對上述不足之處提出了可行性對策，并對后期水利信息化建設(shè)的發(fā)展做了展望。

水利信息化；水利現(xiàn)代化；數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)絡(luò)；對策

1 當(dāng)前水利信息化建設(shè)存在的主要問題

改革開放大潮的興起推進我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，同時也逐漸促使我國水利信息化建設(shè)不斷推進并屢獲可喜成果，然而，在其發(fā)展過程中，尚有多項制約我國水利信息化建設(shè)的長足進步的嚴重問題存在。

1.1 主觀能動性未能充分發(fā)揮

水利信息化發(fā)展承載著水利現(xiàn)代化建設(shè)的重任，政府職能充分發(fā)揮著主導(dǎo)作用，促使各項信息化建設(shè)得到有條不紊的良性發(fā)展，但不可否認的是，水利各級從業(yè)人員對其重要性的認識尚有待提高，對信息化建設(shè)與國家改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件領(lǐng)悟不到位，對本單位信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不夠明確，這些不足之處在很大程度上限制了從業(yè)人員主觀能動性的發(fā)揮。

1.2 管理制度不完善

水利信息化建設(shè)的推廣過程中，管理制度的建設(shè)是重要環(huán)節(jié)之一，國家對此出臺了各項管理辦法，用于指導(dǎo)實際工作，但因為并未出臺完善的管理制度或制約措施，導(dǎo)致很多水利單位的管理工作無法落實到位，甚至出現(xiàn)管理職能不明確的弊端。

另外，水利信息化系統(tǒng)對運維與管理的要求隨著國家重點信息化工程的實施而逐漸提高，但相應(yīng)的保障機制并未得到重視，從而導(dǎo)致建設(shè)與管理脫節(jié)，這已成為制約水利信息化發(fā)展的重要因素。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化制定較為滯后

根據(jù)水利事業(yè)的發(fā)展和新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，新興的水利相關(guān)專業(yè)，例如水生態(tài)、景觀建設(shè)、水資源管理等的興起及重視度的提高，依托的信息化建設(shè)管理系統(tǒng)要求也越來越高，但由于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有及時頒布，或原有的規(guī)范未根據(jù)新發(fā)展的需要及時更新，致使水資源信息開發(fā)、管理和服務(wù)工作得不到顯著成效。

同時，部分水利信息化工作者對信息技術(shù)發(fā)展把握不足，存在信息化建設(shè)成果剛完成，就已經(jīng)不能滿足信息化時代要求的情況；或者由于規(guī)劃的不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品在兼容性、易用性上大打折扣。

1.4 水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

1.4.1 數(shù)據(jù)的采集達不到信息化的要求

目前，部分水利工程的安全監(jiān)控系統(tǒng)在各地水利工程中的建設(shè)尚處于初步實施階段，堤圍泵閘多停留在手動操作中，多種重點需求工程自動化監(jiān)控管理系統(tǒng)存在嚴重缺口，例如，實時工情自動化采集基本空白，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等更是亟待補充和完善。目前，水利數(shù)據(jù)信息采集的種類，例如實時險情、風(fēng)情、潮情、城市積水等信息采集量少；信息采集點少，時效性差，自動化程度偏低。

1.4.2 計算機及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到業(yè)務(wù)要求

隨著國家對水利信息化工作重視度的不斷提高，信息流通量也在急速增長，各地尚存在多處計算機硬件配置及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯不適應(yīng)傳輸及處理需求的情況，尤其對于多媒體信息的處理，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺提出了更高的要求；由于對網(wǎng)絡(luò)的認識和應(yīng)用還停留在局域網(wǎng)的初步使用階段，無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢，導(dǎo)致很多單位的局域網(wǎng)仍舊保持建設(shè)初期的狀態(tài)，綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的共享也僅停留在較淺的層面上。

1.5 人員業(yè)務(wù)能力滯后、人才隊伍儲備不足

目前水利行業(yè)信息化建設(shè)的人員在工作之前大都從事水利相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，其計算機應(yīng)用水平低、開發(fā)技能落后；而接受計算機專業(yè)教育的人員對水利專業(yè)知識嚴重匱乏，知識的獲取需要通過初步學(xué)習(xí)，困難很大。這樣的結(jié)果往往是系統(tǒng)開發(fā)人員憑主觀認識做開發(fā)工作，而應(yīng)用人員在使用過程中發(fā)現(xiàn)很多地方無法滿足實際需要，造成開發(fā)與應(yīng)用之間的脫節(jié)。人員素質(zhì)有限的問題很大程度上在西部欠發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯，一方面受經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)境資源限制的客觀事實限制，人才吸引不利。

另一方面，教育程度和水平有限，自身造血功能不良。這已影響了水利信息化的普及與發(fā)展，限制了水利信息化管理模式的推進和創(chuàng)新?？偠灾?，水利信息化建設(shè)工作對兩專業(yè)均具備優(yōu)秀素質(zhì)的復(fù)合型人才較為緊缺。

2 促進我國水利信息化發(fā)展的對策

隨著國家建設(shè)對水利行業(yè)投入力度的加大，使水利信息化工作得以突破性地邁入一個新的歷史領(lǐng)域，將不可避免的面臨新的問題和挑戰(zhàn)——水利信息化如何全面適應(yīng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或者說，如何加大研究力度，推廣先進技術(shù)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，從而整合資源、優(yōu)化部署，使水利行業(yè)有序、高效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

針對上述問題，應(yīng)采取以下對策。

2.1 提高認識，明確目標(biāo)

根據(jù)國家信息化建設(shè)的要求和目標(biāo)，我們應(yīng)充分認識到，現(xiàn)代信息技術(shù)對促進政府管理職能、服務(wù)水平、便民舉措等方面提供新的經(jīng)營思路和創(chuàng)新手段；讓信息化服務(wù)于水利事業(yè)，將對水資源管理、水文監(jiān)測、防洪排澇、水保環(huán)評等多項工作提供技術(shù)支持和決策依據(jù)，是水利管理工作者實現(xiàn)水務(wù)公開、便民利民的重要途徑。

具體到某個單位，需要我們審時度勢，依據(jù)本單位信息化發(fā)展程度，分析其中的內(nèi)外部因素，并結(jié)合內(nèi)外部因素，制定中長期發(fā)展規(guī)劃；在具體的信息化項目編寫實施方案時，要充分考慮所涉及的內(nèi)因、外因和關(guān)聯(lián)因素；這樣能夠準(zhǔn)確把握單個項目建設(shè)邊界和內(nèi)容范圍，外因和關(guān)聯(lián)因素直接決定著想要達到的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，這樣可以客觀指導(dǎo)實施方案的編寫；發(fā)揮主觀能動性，提升自主性，依據(jù)客觀非自主因素制定年度計劃。

黨的十八大報告，繼續(xù)對水利事業(yè)予以高度重視，各級水利部門也自上而下認真貫徹新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子對水利行業(yè)的指導(dǎo)方針，堅持“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化、以水利現(xiàn)代化促進水利信息化”的治水思路，使水利信息化工作屢創(chuàng)佳績。

2.2 加大水利行業(yè)管理力度并促使各項保障措施建立健全

隨著國家對水利信息化建設(shè)重視程度的逐漸加強，全國各省水利主管部門均已建成信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并落實了具體工作部門。工作力度不斷加大、管理機構(gòu)不斷健全，為下一步發(fā)揮崗位職能、提升信息化專業(yè)部門監(jiān)管力度、促使信息化建設(shè)規(guī)范化運作奠定堅實基礎(chǔ)，從制度上保證水利行業(yè)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。

2.3 水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)提速

水利部對水利信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已有前瞻性規(guī)劃，諸多全國范圍內(nèi)的技術(shù)規(guī)范制定并得以頒布，為水利行業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展建立了科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境；同時，各地各級水利部門也緊跟發(fā)展形勢，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、遵循行業(yè)章程及規(guī)律，結(jié)合本地工作，對諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行修訂和完善，并制定適合本地的水利信息化政策及標(biāo)準(zhǔn)，增強不同系統(tǒng)間的兼容性，為水利信息化整體效益的提高奠定基礎(chǔ)。

2.4 提升水利信息化基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)步伐

2.4.1 提高有效數(shù)據(jù)的采集能力

信息數(shù)據(jù)采集的意義在于其提供的有效可參考價值，并為后續(xù)工作分析和決策提供必要條件。信息數(shù)據(jù)采集工作的重點是利用先進的設(shè)備，使用自動化手段，高效、可靠的對水情、雨情、旱情、風(fēng)情、工情等多種數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、警示和分析。通過大量的實踐，大多數(shù)地方都已具備先進的工作方法工藝流程，使信息的采集、共享和利用滿足各類水利事業(yè)的應(yīng)用。

實現(xiàn)水、雨、旱、風(fēng)情信息及部分重點水利工程工情信息自動采集，完善輸水、調(diào)水信息采集；建設(shè)數(shù)據(jù)信息中心和應(yīng)用平臺，組成容兼容性強、擴展性強、靈活度高、易用性高等優(yōu)點的信息交換平臺，存儲公用的水利信息，從而實現(xiàn)信息共享；建設(shè)水利地理信息系統(tǒng)平臺，通過綜合應(yīng)用 3S技術(shù)、視頻監(jiān)控及多媒體技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等，實現(xiàn)水利工程信息和水文、水質(zhì)、水資源信息數(shù)字化整合，最終達到顯示信息可視化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、視頻監(jiān)控自動化、調(diào)度輸水實時化、綜合管理系統(tǒng)化。

2.4.2 繼續(xù)完善計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和普及

計算機網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展給水利信息化的應(yīng)用帶來新的機遇，從最初的單位局域網(wǎng)建設(shè)到虛擬專用網(wǎng)（VPN）技術(shù)普及，水利計算機網(wǎng)絡(luò)改變著水利工作者的工作模式。

水利行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是為了更好的使用水利工作和水利信息化資源開發(fā)利用，通常情況下，省部級水利部門的內(nèi)外網(wǎng)必須依據(jù)相關(guān)保密規(guī)定，采用物理隔離方式搭建，外網(wǎng)是不允許處理工作事務(wù)的，這樣的模式對外業(yè)工作者極為不便，但通過VPN、虛擬桌面、3G通信網(wǎng)絡(luò)等手段的實現(xiàn)，使外業(yè)工作與機關(guān)大院實現(xiàn)無縫連接，并有效保證了網(wǎng)絡(luò)安全。

接下來的思路是在此基礎(chǔ)上，充分利用手機、平板電腦的先進終端，大力發(fā)展同包括 4G制式在內(nèi)的新興無線網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，全面深化普及先進信息化手段，使信息采集工作的途徑向多元化方向發(fā)展。

2.5 提高工作人員業(yè)務(wù)能力，增強人才隊伍儲備

水利信息化的各項建設(shè)均是以人為核心的，建設(shè)人員素質(zhì)的高低將直接關(guān)乎信息化工作成敗，水利信息化工作是水利行業(yè)高科技工作，人員跨專業(yè)結(jié)合較難，即熟悉水利業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)的人才較少，且培養(yǎng)起來較為漫長，而培養(yǎng)和造就這樣高素質(zhì)的復(fù)合型人才是水利信息化工作可持續(xù)發(fā)展的首要條件。同時，還應(yīng)加大校園培養(yǎng)力度，著力打造技術(shù)復(fù)合型人才，可考慮在水利設(shè)計專業(yè)中加大水利信息化專業(yè)知識的傳授，尤其能夠直接應(yīng)用當(dāng)前先進信息化技術(shù)在水利工作中的應(yīng)用案例予以剖析、總結(jié)并引導(dǎo)創(chuàng)新。

在人才梯隊建設(shè)和人員投資力度上，要求各級各地水利部門應(yīng)堅持 3種途徑齊抓共管。

首先，發(fā)掘自身潛力，通過業(yè)務(wù)工作培養(yǎng)自己的隊伍去充實信息化建設(shè)力量，即加強對干部職工的信息化知識培訓(xùn)，把其掌握信息化知識的程度和計算機應(yīng)用水平納入干部職工的考核內(nèi)容，鼓勵并獎勵先進集體和個人，形成長期、良好的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，同時適時分析引進已有水利信息化成功案例，結(jié)合本地區(qū)實際進行有效改進從中鍛煉隊伍、提升人員業(yè)務(wù)能力。

其次，依托高校、研究機構(gòu)、科研教育部門的培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，一方面引入將經(jīng)濟實力發(fā)達地區(qū)水利信息化的先進理念，打造適合本地區(qū)的水利信息化“教科書”，培養(yǎng)計算機和水利專業(yè)雙優(yōu)復(fù)合型人才并吸引至水利信息化建設(shè)中去。

另一方面，可以將從事信息化工作的專業(yè)技術(shù)人員，送至上述機構(gòu)進行強化學(xué)習(xí)，使其盡快成長為本單位的信息化骨干；最后，擴大人才補給途徑，即借助國家對偏遠落后地區(qū)各方面政策、資金、技術(shù)等方面的大力扶持，依靠近年來國家在水利事業(yè)上大規(guī)模投入力度大好形勢，提升本地區(qū)水利行業(yè)經(jīng)濟實力，吸引先進人才。3種途徑的共同目標(biāo)即是打造適合當(dāng)代水利信息化建設(shè)的技術(shù)中堅力量和管理核心人才。

水利信息化工作注定要由水利專業(yè)人員配合信息中心人員共同完成，較為科學(xué)的方式為由信息中心啟發(fā)專業(yè)人員思路，便于其提出全面的信息化系統(tǒng)需求；信息中心從技術(shù)上予以支持，從而避免在規(guī)劃、調(diào)研、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。

3 結(jié)語

水利信息化建設(shè)是當(dāng)代水利行業(yè)中不可獲取的大型系統(tǒng)工程，其特點和難點是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、點多面廣、規(guī)模龐大；其優(yōu)點是技術(shù)水平高、功能強大、應(yīng)用價值高、推廣意義重大。

由于專業(yè)建設(shè)局限性及水利工程的特殊性，加上起步晚、底子薄，當(dāng)前的建設(shè)還遠遠達不到國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和水利部提出的新要求，所以只有充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)，結(jié)合本地區(qū)的具體工作，著力保障水利信息化工作長效發(fā)展、有秩提升，才能實現(xiàn)“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化、以水利現(xiàn)代化促進水利信息化”的目標(biāo)，才能充分滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的需要。

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武 建（1981年—），男，碩士，工程師。