繆 軍

(自貢市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，四川 自貢 643000)

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對自貢市建筑施工安全管理的若干思考

繆 軍

(自貢市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，四川 自貢 643000)

分析了自貢市建設(shè)主管部門面臨的實際問題以及建筑工程施工安全管理存在的主要問題，并針對存在的問題探討了相應(yīng)的解決措施，包括全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、發(fā)揮監(jiān)理作用、加強建設(shè)行政主管部門監(jiān)督力度等，以促進建筑行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

主管部門，安全管理，建筑行業(yè)

近年來，隨著自貢市大力推進成渝經(jīng)濟區(qū)西南部區(qū)域中心城市建設(shè)工作，城市建成區(qū)不斷擴展，城市面貌得到極大改善。但同時，隨著大量建筑的不斷新建，如何有效確保建筑施工安全就成了亟待解決的問題。由于建筑產(chǎn)品具有規(guī)模較大，施工周期較長等特殊性，加之建筑工程行業(yè)安全管理水平普遍較低、相關(guān)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，且流動性較大、安全生產(chǎn)與安全教育相對滯后，從而導(dǎo)致建筑行業(yè)成為風(fēng)險較高的行業(yè)。雖然自貢市的建筑行業(yè)這些年有了較大發(fā)展，在建筑工程安全管理方面也取得了一些成績，但總體而言，自貢市的建筑工程安全管理水平仍不是很高。所以，本文針對建筑工程安全管理進行一些有益的探討，以促進自貢市建筑施工安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1 建設(shè)主管部門面臨的實際問題

1)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與實際工作量所需人員數(shù)量不匹配。2013年自貢市在建工程達600多個，安全監(jiān)督人員工作量是國家規(guī)定的10倍～15倍，工作責(zé)任大，導(dǎo)致安全管理人員嚴重超負荷工作。

2)安全管理所需資金不足。由于人員配置數(shù)量不足，相應(yīng)的資金數(shù)量也不足。改善資金保障，有利于提高安全管理效率，提供更好的后勤支持。

3)安全管理所需設(shè)備不足。安全管理設(shè)備不能得到及時的更新，不能滿足日新月異的新材料新技術(shù)，且車輛嚴重不足，加之人員較少更加大了全市建設(shè)工程安全管理的難度。及時更新各類設(shè)備，保證巡查出行車輛配備，是安全管理工作的基石。

2 建筑工程施工安全管理存在的主要問題

自貢市建設(shè)工程安全事故從近年的統(tǒng)計來看，傷亡主要出現(xiàn)在施工現(xiàn)場的高空墜落事故，約占事故總量的70%以上，事故的原因主要是人的不安全行為和物的不安全因素。

2.1 人的不安全行為

1)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，主要表現(xiàn)為:

a.現(xiàn)場管理人員未認真審查人員資格，致使未取得高處作業(yè)資格的工人擅自從事高處作業(yè)；b.在砌體、門窗安裝等作業(yè)時，工人只圖操作方便而私自拆除安全防護設(shè)施;c.為圖方便快捷隨意攀爬外架、陽臺等地方上下進入操作層，而不按規(guī)定的通道通行；d.在拆除腳手架、模板支撐系統(tǒng)、施工起重機械等時，相關(guān)人員到位不齊或是未嚴格按照專項方案操作;e.工人進行高處作業(yè)時，未穿戴安全帽、安全帶等防護用品或是穿戴方式不標準。

2)人的操作失誤，主要表現(xiàn)為：

a.在臨邊、洞口施工時因踩空、踩滑而墜落;b.在高處操作時未系安全帶或是安全帶系掛方式不正確而墜落;c.在交叉作業(yè)時，因作業(yè)人員之間配合失誤而導(dǎo)致相關(guān)作業(yè)人員墜落。

3)麻痹大意，注意力不集中，主要表現(xiàn)為操作時或行動前不注意觀察周圍的環(huán)境是否安全而輕率行動，比如未先探明腳下的腳手板是探頭板或已腐朽破損的板而輕易踩上去墜落造成傷害事故，或者未先觀察周邊環(huán)境而誤進入危險部位以致造成傷害事故。

2.2 物的不安全因素

1)安全防護設(shè)施材料的強度不夠、銹蝕老化等，主要表現(xiàn)為：a.鋼管、扣件、頂托等材料由于壁厚或直徑不達標、銹蝕、扣件不合格而折斷、變形失去防護作用;b.腳手板由于厚度不足、強度不夠而變形、折斷等導(dǎo)致其上操作人員墜落;c.因其他設(shè)施設(shè)備(葫蘆、鋼絲繩等)破壞而導(dǎo)致工人墜落。

2)安全防護設(shè)施不規(guī)范、裝置失靈而導(dǎo)致事故，主要表現(xiàn)為：a.洞口、臨邊以及操作平臺等周邊的防護設(shè)施不合格;b.腳手架、施工電梯等設(shè)施設(shè)備由于搭設(shè)不規(guī)范、安全裝置未檢測或過期失效而導(dǎo)致腳手架、施工電梯垮塌、墜落。

3)勞動防護用品缺陷，主要表現(xiàn)為：工人的安全帽、安全帶等用品缺乏統(tǒng)一有效的管理，其質(zhì)量參差不齊，有的為工人自購，有的為單位購買，未進行進場檢測，以致有的防護用品已嚴重老化還在使用，根本起不到安全防護的作用。

3 建筑施工安全管理應(yīng)對措施

1)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，同時也是企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護管理制度的核心。企業(yè)應(yīng)制定詳盡的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級管理人員職責(zé)范圍，做到專人專職，嚴格執(zhí)行各級管理人員帶班上崗制度，提高管理人員的責(zé)任意識，通過管理人員的自覺行為帶動工人重視安全的自覺性，從而消滅違章作業(yè)，鼓勵工人自覺抵制違章指揮，形成良性循環(huán)，將各類事故的發(fā)生降到最低程度。同時，應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案，落實安全技術(shù)交底和三級安全教育，對危險性較大分部分項工程要編制專項施工方案，組織專家論證，并應(yīng)嚴格按照專家組意見修改完善后的專項方案施工。

2)明確總承包單位和分包單位之間的責(zé)任。

施工總承包企業(yè)依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)在分包合同中明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工總承包企業(yè)對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。目前，多數(shù)防水工程、裝飾工程等都由專業(yè)公司分包，分包單位不服從總包單位管理而導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)由分包單位承擔(dān)主要的責(zé)任。

3)加強現(xiàn)場材料質(zhì)量檢驗和管理工作。

施工企業(yè)租賃、采購的安全防護設(shè)施和用具，須具備生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，并應(yīng)在進入施工現(xiàn)場前進行相關(guān)檢驗，合格后方可進入現(xiàn)場。同時，要建立臺賬，專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，并記錄在冊。

4)嚴格落實建筑施工安全管理工作。

現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)為求效益，一味地搶工期、趕進度，只注重如何快速完工，而忽視了安全生產(chǎn)和管理，致使安全事故時有發(fā)生，得不償失。為了保障工程質(zhì)量安全，各方責(zé)任主體必須堅持“先安全，后生產(chǎn)，不安全，不生產(chǎn)”的原則，進一步加強施工現(xiàn)場的安全管理。

5)充分發(fā)揮監(jiān)理作用。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，賦予監(jiān)理單位一定的權(quán)限，鼓勵和支持監(jiān)理單位加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，切實落實人員定崗、持證上崗和總監(jiān)負責(zé)制，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，結(jié)合項目實際，嚴格審查施工單位和人員的從業(yè)資質(zhì)，檢查進場原材料，加大各專項方案的審查特別是危險性較大的分部分項工程專項施工方案，加強施工過程中的旁站、巡視、平行檢驗工作。

6)加強建設(shè)行政主管部門監(jiān)督力度。

建設(shè)行政主管部門要加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。同時，要加強對各方責(zé)任主體的監(jiān)管力度，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為，督促其大力開展隱患排查，確保安全施工。

4 結(jié)語

建設(shè)工程安全管理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，做好它對整個建筑行業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。良好的建筑工程安全管理是自貢市社會穩(wěn)定、建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要前提和保障。因此，我們必須要重視安全生產(chǎn)，建立科學(xué)、有效的安全管理制度，才能減少或避免建筑工程安全事故的發(fā)生，促進自貢市建筑行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

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Consideration on building construction safety management of Zigong

Miao Jun

(ZigongConstructionEngineeringQualitySafetySupervisionStation,Zigong643000,China)

The paper analyzes actual Zigong competent authorities problems and building engineering construction safety management problems, and explores corresponding solving measures, such as implementing safe producing system, playing the role of supervision, and strengthening supervision and so on, with a view to promote long term and stable and healthy development of construction industry.

competent authorities, safety management, construction industry

1009-6825(2015)01-0252-02

2014-10-21

繆 軍(1974- )，男，工程師

TU714

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