白傳貞， 任玉彬， 徐世燾

(1.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司， 南京　210029；

2.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司， 南京　210029)

淺談南水北調(diào)東線工程安全生產(chǎn)的管理

白傳貞1， 任玉彬2， 徐世燾1

(1.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司， 南京210029；

2.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司， 南京210029)

【摘要】南水北調(diào)工程投資量巨大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)和自然條件復(fù)雜，工程特點(diǎn)決定著南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作之重要性。本文結(jié)合江蘇境內(nèi)南水北調(diào)東線工程建設(shè)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)江蘇境內(nèi)泵站、水閘等典型工程建設(shè)管理中一些安全隱患進(jìn)行分析，提出一些操作性強(qiáng)、效果明顯的安全生產(chǎn)管理措施，引入新的安全生產(chǎn)管理思路，總結(jié)積累安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，為今后同類型工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)東線工程; 安全生產(chǎn); 管理

On Management of Safe Production in South-to-North Water Diversion

East Route Project

BAI Chuan-zhen1, REN Yu-bin2, XU Shi-tao1

(1.South-to-NorthWaterDiversionEastRouteJiangsuWaterSourceCo.,Ltd.,Nanjing210029,China;

1概述

南水北調(diào)工程是解決我國(guó)北方地區(qū)水資源緊缺、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。經(jīng)過(guò)50年的規(guī)劃論證，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程的總體布局是從長(zhǎng)江下、中、上游分別引水北上的東線、中線和西線三條調(diào)水線路，與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國(guó)水資源配置“四橫三縱”的總體格局，可實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的優(yōu)化配置目標(biāo)。

南水北調(diào)工程規(guī)模宏大、工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、參建人員多、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、世界矚目，因此，工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作尤為重要。工程自2002年開(kāi)工以來(lái)，已相繼發(fā)生了多起安全事故，給工程和社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響。下面結(jié)合南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)工程建設(shè)特點(diǎn)，就如何做好安全生產(chǎn)工作談一些看法和體會(huì)。

2江蘇境內(nèi)工程建設(shè)及安全生產(chǎn)特點(diǎn)

2.1建設(shè)管理體制特點(diǎn)

按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，南水北調(diào)工程的建設(shè)與管理實(shí)行項(xiàng)目法人制管理、準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作。南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“江蘇水源公司”)作為南水北調(diào)江蘇境內(nèi)的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)江蘇境內(nèi)工程的建設(shè)與管理工作，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全負(fù)全責(zé)。

2.2東線工程特點(diǎn)

南水北調(diào)東線工程，是在江蘇省江水北調(diào)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模向北延伸的工程。東線第一期工程主要向江蘇和山東供水，多年平均抽江水量89億m3。江蘇境內(nèi)南水北調(diào)工程內(nèi)容主要包括18座泵站、河道工程、里下河水源調(diào)整，駱馬湖、南四湖水資源控制，洪澤湖、南四湖下級(jí)湖抬高蓄水位影響處理，管理調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)、截污導(dǎo)流工程及文物保護(hù)、血防等，形成以泵站建設(shè)為核心，以改擴(kuò)建現(xiàn)有河道、湖泊為紐帶，雙線、多梯級(jí)供水格局。

2.3安全生產(chǎn)重點(diǎn)

江蘇境內(nèi)南水北調(diào)工程是國(guó)內(nèi)乃至世界罕見(jiàn)的泵站群，工程建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、地點(diǎn)分散，加之泵站建設(shè)高差大、專業(yè)交叉多，相應(yīng)安全生產(chǎn)不確定因素也較多，任何麻痹大意、疏于管理均可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不但影響工程建設(shè)進(jìn)度，而且會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定乃至工程形象造成較大的負(fù)面效應(yīng)。

3安全生產(chǎn)的一些做法

3.1強(qiáng)化責(zé)任和制度管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民精神、物質(zhì)文明的極大提高，政府以人為本，把對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提到了前所未有的高度。在南水北調(diào)工程建設(shè)中，江蘇水源公司秉承“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)理念，重視領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化制度管理，工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，未發(fā)生任何安全事故。

3.1.1建立安全生產(chǎn)組織管理網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)工伊始，公司即成立由總經(jīng)理為組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理工作；現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)成立以負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，主要科室負(fù)責(zé)人、工程總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；各工程施工單位成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，主要科室科長(zhǎng)為成員的安全生產(chǎn)小組，設(shè)立安全管理部門，明確安全生產(chǎn)“無(wú)死亡、無(wú)重傷、無(wú)火災(zāi)、無(wú)重大設(shè)備事故、無(wú)重大交通責(zé)任事故和安全檢查達(dá)標(biāo)”的管理目標(biāo)，并配備具有相應(yīng)資格和經(jīng)驗(yàn)的專職安全員。做到了安全生產(chǎn)組織管理網(wǎng)絡(luò)健全、人員落實(shí)、職責(zé)明確，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.1.2完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

為切實(shí)加強(qiáng)江蘇境內(nèi)工程的安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室有關(guān)規(guī)定，江蘇水源公司制定了《南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，對(duì)安全生產(chǎn)組織、安全生產(chǎn)具體措施和要求做出了明確規(guī)定。要求所有參建單位結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持用制度來(lái)保證安全生產(chǎn)，形成安全生產(chǎn)例會(huì)和安全生產(chǎn)專題會(huì)議制度。及時(shí)總結(jié)前段的安全生產(chǎn)情況，分析新的安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定安全防范措施。同時(shí)把安全生產(chǎn)納入公司及各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的年度考核重要內(nèi)容，寫入各工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。

3.1.3落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

江蘇水源公司與各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與施工單位分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，涉及每個(gè)特殊工種和現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)施工環(huán)節(jié)，同時(shí)，建立了安全生產(chǎn)身份證備案制度。形成各參建單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)所承建工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，專職安全員、工區(qū)和班組負(fù)責(zé)人對(duì)所承建工程的安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的分級(jí)負(fù)責(zé)制度，以層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.2加強(qiáng)施工安全措施

a.加大現(xiàn)場(chǎng)安全措施投入和管理力度，是安全生產(chǎn)管理的核心。施工現(xiàn)場(chǎng)配備了齊全的安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、警示牌、警示標(biāo)語(yǔ)等，并按照設(shè)計(jì)和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全措施，在硬件上滿足安全生產(chǎn)需要。

b.加大經(jīng)濟(jì)投入和獎(jiǎng)懲力度。在招標(biāo)文件中，要求承包人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的措施費(fèi)用，同時(shí)，業(yè)主拿出工程投資的0.60%～1%作為安全生產(chǎn)和文明工地管理和獎(jiǎng)勵(lì)基金，其中基金的30%作為固定安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，其余的70%用于獎(jiǎng)勵(lì)，并制定相應(yīng)的考核辦法和實(shí)施細(xì)則，依據(jù)考核結(jié)果，給予承包人一定的獎(jiǎng)勵(lì)金或等同于最多獎(jiǎng)勵(lì)的罰金。

c.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。各種安全事故多發(fā)生在勞動(dòng)一線，對(duì)于一線操作人員的勞動(dòng)保護(hù)尤為重要。但是，檢查發(fā)現(xiàn)越是一線人員的勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量越差。有些施工單位為了節(jié)省投資，工人的安全帽、安全帶等必要?jiǎng)诒Ｓ闷焚|(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定。為解決上述問(wèn)題，在招標(biāo)文件中重點(diǎn)約定了施工單位勞保用品的質(zhì)量要求和管理要?jiǎng)t。經(jīng)監(jiān)理人員檢查，不符合規(guī)定的勞保用品一律不準(zhǔn)使用，以保護(hù)一線工作人員的合法權(quán)益不受侵害。

3.3注重施工程序控制

安全生產(chǎn)工作重在預(yù)控，將安全生產(chǎn)理念融入工程全生命周期，提倡從設(shè)計(jì)、施工直至工程運(yùn)行期均應(yīng)將安全生產(chǎn)放在首要位置，做到事前控制，防患于未然。

3.3.1工程設(shè)計(jì)階段

按照設(shè)計(jì)規(guī)范和國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制條文，在施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，提出工程安全防護(hù)重要部位和主要的防護(hù)措施與建議，從源頭把好設(shè)計(jì)關(guān)。

3.3.2工程實(shí)施階段

工程開(kāi)工前，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位根據(jù)工程特點(diǎn)編制工程安全生產(chǎn)總體規(guī)劃，分析排列工程實(shí)施各階段安全防護(hù)重點(diǎn)和突出的安全隱患，并細(xì)化作業(yè)面和具體解決措施。泵站工程基坑開(kāi)挖階段基坑坍塌、淹沒(méi)等防護(hù)措施，翼墻、泵房施工臨空面和高空作業(yè)防護(hù)措施，站身施工防結(jié)構(gòu)性坍塌應(yīng)對(duì)措施等都是泵站施工安全防護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。工程開(kāi)工后根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況和邊界條件的變化情況及時(shí)調(diào)整糾偏。工程實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持施工方案未附安全措施方案不準(zhǔn)開(kāi)工、安全措施方案工程師未簽發(fā)不準(zhǔn)開(kāi)工的原則，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.3.3工程完工階段

對(duì)工程開(kāi)展安全評(píng)估，對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工從安全的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為工程竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行提供依據(jù)。

3.4強(qiáng)化人員管理

人是有獨(dú)立思考能力的個(gè)體，一線施工的操作人員也是如此，且這些個(gè)體之間的思維、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)差異較大。有的施工人員行為比較穩(wěn)重，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，發(fā)生安全事故的概率相對(duì)較低些，反之則較高。因此，要減少安全事故特別是人員傷亡事故的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育與管理非常重要。

3.4.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作

宣傳教育是做好安全工作、防范安全事故的重要措施。利用工程例會(huì)和安全生產(chǎn)檢查等工作時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，做到“警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈”；結(jié)合安全生產(chǎn)知識(shí)考試和知識(shí)競(jìng)賽等形式，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加深參建人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高參建人員應(yīng)急處理和自我保護(hù)能力；利用“安全月”、“安全生產(chǎn)周”和“夏季百日安全競(jìng)賽”等活動(dòng)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造安全生產(chǎn)工作氛圍，消除部分員工麻痹情緒，提高全體員工安全生產(chǎn)自覺(jué)性。

3.4.2建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

督促施工單位制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，監(jiān)理、施工單位的工作人員持證掛牌上崗，對(duì)高空作業(yè)、電工、起重、駕駛等特殊工種人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立特殊工種人員檔案，上崗前進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，按照制定的制度和規(guī)程進(jìn)行施工，同時(shí)，對(duì)所有施工人員組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)比武，提高技能水平。

3.4.3防微杜漸防止發(fā)生人身安全事故

保護(hù)人身安全，在安全生產(chǎn)管理中是一個(gè)永恒的話題。采取可行措施以防止人身安全事故的發(fā)生：一是對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行定期、不定期維修保養(yǎng)，邀請(qǐng)有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)特種機(jī)械及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，確保施工機(jī)械的完好，減少機(jī)械運(yùn)行故障的發(fā)生；二是駕駛員持證上崗，并按規(guī)定進(jìn)行年檢，配足機(jī)手輪班，消除疲勞工作狀態(tài)，按照安全生產(chǎn)操作規(guī)程施工，杜絕安全隱患；三是對(duì)高空作業(yè)施工，重點(diǎn)做好雜物墜落傷人防范工作，施工人員一律佩戴安全帽、安全帶，施工現(xiàn)場(chǎng)配掛安全網(wǎng)，同時(shí)，采取培訓(xùn)措施保證高空作業(yè)人員素質(zhì)，防止出現(xiàn)不安全事件等等。

3.4.4建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制

建立行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)提高施工人員安全意識(shí)和主觀能動(dòng)性十分重要。一是要求承包人現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理人員及施工人員工資收入掛鉤，以此提高施工和管理人員安全技術(shù)學(xué)習(xí)的積極性；二是強(qiáng)制承包人安技人員持證上崗制度，提高施工現(xiàn)場(chǎng)專職安技人員的從業(yè)素質(zhì)水平；三是建立施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和獎(jiǎng)罰制度，增強(qiáng)全體員工的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使安全生產(chǎn)成為每個(gè)施工人員的自身需要和自覺(jué)行為。

3.4.5開(kāi)展常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查

建立安全生產(chǎn)檢查和巡查制度，采取定期和不定期、不定點(diǎn)、隨機(jī)抽檢相結(jié)合的方式，對(duì)所有在建工程進(jìn)行安全檢查，并形成常態(tài)化。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合建設(shè)、監(jiān)理單位及時(shí)處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，確保安全生產(chǎn)檢查落到實(shí)處。

4結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)工程是惠及子孫后代的跨世紀(jì)工程，抓好工程安全生產(chǎn)、減少工程建設(shè)和將來(lái)運(yùn)行管理的安全隱患，是每一個(gè)參建者責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774(2015)02-0072-03

2.JiangsuProvincialWaterConservancyScienceandTechnologyConsultingCo.,Ltd.,Nanjing210029,China)

Abstract：South-to-North Water Diversion project is characterized by huge investment, long distance as well as complex geology and natural conditions. Importance of safe production in South-to-North Water Diversion project construction is determined by the engineering characteristics. In the paper, construction characteristics of South-to-North Water Diversion east route project in Jiangsu territory are combined for analyzing some safety hidden dangers in typical project construction management, such as pumping station, water gate, etc. in Jiangsu territory. Some safe production management measures with high feasibility and obvious effect are proposed, new safe production management ideas are introduced, safe production management experience is summarized and accumulated, thereby providing reference for construction safe operation management in similar projects in the future.

Keywords：South-to-North Water Diversion east route project; safe production; management